產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于政策轉(zhuǎn)型

◎石峰

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于政策轉(zhuǎn)型

◎石峰

在當(dāng)前的深化改革過(guò)程中，較多關(guān)注到行政審批等限制性產(chǎn)業(yè)政策，而對(duì)激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)泛過(guò)濫關(guān)注不夠。事實(shí)上，過(guò)泛過(guò)濫的激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策，一方面，會(huì)抑制微觀活力，加劇企業(yè)對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)，不能從根本上煥發(fā)起企業(yè)的獨(dú)立生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，無(wú)法創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面，也不利于政府職能轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致行政效率低下，企業(yè)疲于奔命，客觀上鼓勵(lì)政策性尋租行為，甚至誘致權(quán)力腐敗，并最終影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在當(dāng)前國(guó)家醞釀新一輪體制改革之際，加速對(duì)現(xiàn)行激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策“瘦身”，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題

近年來(lái)，為支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府先后制定了一系列激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策。這些政策與原來(lái)支持科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策相互疊加、嵌套，構(gòu)成了龐大繁復(fù)的政策體系。梳理這些政策，存在以下突出問(wèn)題：

其一，政策激勵(lì)面過(guò)寬，導(dǎo)致政策著力點(diǎn)和重點(diǎn)不夠突出?，F(xiàn)行政策就激勵(lì)對(duì)象而言，涉及到科技人才、企業(yè)家及經(jīng)營(yíng)管理人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、上市公司、投融資機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面。就激勵(lì)內(nèi)容而言，有針對(duì)特定項(xiàng)目、特定產(chǎn)品的激勵(lì)，如對(duì)有關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售給予財(cái)政補(bǔ)貼；有針對(duì)特定企業(yè)群的激勵(lì)，如對(duì)“地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)”設(shè)立發(fā)展資金；有針對(duì)某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)，如對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路等產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資助；還有針對(duì)某個(gè)特定區(qū)域的激勵(lì)，如賦予個(gè)別“創(chuàng)新示范區(qū)”的一系列特殊政策，等等。政策觸角幾乎深入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落，可以說(shuō)只要有經(jīng)濟(jì)行為存在的地方就有政府政策的影子。這些政策多而泛、廣而散，必然難以形成推動(dòng)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的合力。

其二，功能界限模糊?，F(xiàn)行激勵(lì)政策手段主要包括財(cái)政、稅收與信貸。由于稅收政策是硬約束，信貸政策受商業(yè)銀行獨(dú)立性的局限，政府對(duì)這兩種調(diào)控手段的運(yùn)用空間十分有限，所以財(cái)政激勵(lì)政策就成為各級(jí)政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段。目前主要采取的財(cái)政激勵(lì)手段包括財(cái)政經(jīng)常性無(wú)償投入（如“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等）、專(zhuān)項(xiàng)資助、財(cái)政補(bǔ)貼（包括一般性補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、信貸補(bǔ)貼、產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等）、財(cái)政信用擔(dān)保、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等。激勵(lì)內(nèi)容涵蓋科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)投融資、稅收貼補(bǔ)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多環(huán)節(jié)與方面。從理論上說(shuō)，各種財(cái)政手段應(yīng)有明確的功能與司職范圍，作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的不同階段，形成相互支撐、相互補(bǔ)充的政策體系。但在各種財(cái)政手段的實(shí)際應(yīng)用與執(zhí)行過(guò)程中，存在著功能界限模糊、職責(zé)范圍不清的情況，特別是在一些財(cái)政經(jīng)常性無(wú)償投入與專(zhuān)項(xiàng)資助領(lǐng)域存在著較多交叉重疊資助情況。

其三，激勵(lì)對(duì)象錯(cuò)位。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最突出問(wèn)題是關(guān)鍵核心技術(shù)（特別是戰(zhàn)略性高技術(shù)）缺乏，自主創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題。因此，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和重點(diǎn)應(yīng)是激勵(lì)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，激勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加快具有戰(zhàn)略性高技術(shù)成果的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。政策優(yōu)惠的著力點(diǎn)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，而不是企業(yè)與園區(qū)；政策優(yōu)惠的對(duì)象應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)（特定戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)品）本身，而不是企業(yè)；支持的環(huán)節(jié)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的前端，而不是末端。然而，從對(duì)現(xiàn)行優(yōu)惠政策的梳理可以看出，大多數(shù)政策是以企業(yè)為激勵(lì)對(duì)象，而現(xiàn)有企業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)往往是已形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，并不具備新興產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)。這種政策導(dǎo)向也使得一些企業(yè)為博取優(yōu)惠政策不是在科技創(chuàng)新上下功夫，而是在“新產(chǎn)品”、“高科技企業(yè)”認(rèn)定或者在特殊園區(qū)注冊(cè)等方面下功夫，鉆政策的空子，導(dǎo)致有限的政策資源的效能、效率不能得到充分發(fā)揮。

其四，政策實(shí)施主體分散,存在著“以權(quán)設(shè)事、因權(quán)造事”問(wèn)題。政策執(zhí)行主體涉及發(fā)改、工信（地方經(jīng)信）、科技、教育、組織、人事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等十余個(gè)政府職能部門(mén)，而其政策資本又都是來(lái)自有限的財(cái)政資金，導(dǎo)致財(cái)政政策性資金投入分散、政策協(xié)同共振性差、資金運(yùn)用成本高、使用效率低等弊端。比如,為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府設(shè)立了多種多樣的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、基金項(xiàng)目，從其設(shè)立目的和支持對(duì)象來(lái)看，都是支持（中小企業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，然而卻分別由不同管理部門(mén)操縱，由于分工不明確，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成資金分散、重復(fù)投入，投資效率下降。

其五，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)彈性大，執(zhí)行手續(xù)繁瑣。一些政策文件只提出了一些原則性意見(jiàn)，缺乏具體貫徹落實(shí)措施，或者提出了優(yōu)惠措施，但附設(shè)有寬泛的條件或標(biāo)準(zhǔn)，支持不支持，支持誰(shuí)，支持多少，主觀隨意性較強(qiáng)。有些政策要經(jīng)過(guò)所謂的“專(zhuān)家評(píng)估”等環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行成本高，政策執(zhí)行手續(xù)繁瑣、效率低下。特別是中央政府部門(mén)面對(duì)量大面廣的地方項(xiàng)目，僅憑申報(bào)資料評(píng)定項(xiàng)目，其投入的“公正性、公平性”難以保證。在稅收方面，辦理新產(chǎn)品退稅要經(jīng)過(guò)科技、經(jīng)濟(jì)、國(guó)稅、地稅、財(cái)政等多部門(mén)認(rèn)定，審核，環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，減免程序復(fù)雜，征納成本過(guò)高；部分先征后返、先征后退等稅收措施，執(zhí)行過(guò)程中仍需由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，手續(xù)冗繁，耗時(shí)費(fèi)勁，人為增加納稅成本。很多稅收優(yōu)惠對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在增加工作量的同時(shí)，帶來(lái)了減免稅審批的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，并且為權(quán)力的濫用創(chuàng)造了條件。

其六，運(yùn)作模式陳舊,缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制。為鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)政府出臺(tái)了一系列專(zhuān)項(xiàng)資金、基金項(xiàng)目，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技性中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、科技性中小企業(yè)擔(dān)保資金、科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，等等。目前這些基金大都是沿用行政管理運(yùn)作模式，普遍存在著法律責(zé)任主體不明、產(chǎn)權(quán)虛置不清、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制缺位、約束監(jiān)督不力等問(wèn)題。由于產(chǎn)權(quán)虛置、虛化，誰(shuí)都負(fù)責(zé)又誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，必將造成政府財(cái)政投入流失和浪費(fèi)，甚至有可能為腐敗構(gòu)筑理想的溫床。

完善激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)建議

完善激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策體系，核心是遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的科學(xué)化與規(guī)范化。其具體原則包括：

系統(tǒng)與規(guī)范性原則。遵循新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在成長(zhǎng)規(guī)律，做到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與地方產(chǎn)業(yè)政策、新興產(chǎn)業(yè)政策與其他產(chǎn)業(yè)政策有效對(duì)接；產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)投資政策、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)分配政策有機(jī)統(tǒng)一；財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易、土地與人才等政策手段合理配置；各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政指令相互銜接、互不重疊、沒(méi)有冗余，構(gòu)成系統(tǒng)整體，其形式與內(nèi)容都符合法律規(guī)范。

針對(duì)性原則。全部政策設(shè)計(jì)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期存在的正外部性、不確定性與高風(fēng)險(xiǎn)性等瓶頸與主要矛盾進(jìn)行，著力于補(bǔ)償正效應(yīng)外溢，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低市場(chǎng)不確定性，引導(dǎo)人才與社會(huì)資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)定性原則。產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)過(guò)頂層設(shè)計(jì)，其系統(tǒng)架構(gòu)一旦形成，應(yīng)具有較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定性，給市場(chǎng)參與者確定的政策預(yù)期，以避免政策頻繁波動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扭曲。

適用性原則。產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)、適用，符合客觀實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性，減少?gòu)椥耘c隨意性，易于貫徹落實(shí)。既不能因過(guò)度激勵(lì)顯失市場(chǎng)公平，也不能因激勵(lì)不足影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既不能因政策門(mén)檻過(guò)高形成擺設(shè)，也不能因門(mén)檻過(guò)低導(dǎo)致政策濫用，失去激勵(lì)效果。

高效性原則。政策的實(shí)施過(guò)程程序簡(jiǎn)便、高效，實(shí)施成本低，政策耗損少。

透明、公平、公正原則。政策條文清晰透明，減少主觀隨意性政策，強(qiáng)化客觀性政策，政策兌現(xiàn)過(guò)程公平、公正，對(duì)所有企業(yè)一視同仁。正確處理彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與維護(hù)市場(chǎng)公平性的關(guān)系。

依據(jù)以上原則，產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策調(diào)整與完善的總體思路可概括為“三個(gè)轉(zhuǎn)移一個(gè)整合”：一是政策激勵(lì)的方向由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的低端向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的高端轉(zhuǎn)移，合理配置各種政策資源；二是激勵(lì)方式由直接激勵(lì)政策為主向間接激勵(lì)政策為主轉(zhuǎn)移，減少政策實(shí)施環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化政策實(shí)施手續(xù)；三是政策激勵(lì)的手段由行政運(yùn)作為主向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)移，盡可能減少政府部門(mén)直接操縱政策性投入；四是科學(xué)界定各政府部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利，對(duì)性質(zhì)相同或相近、聯(lián)系密切的政策進(jìn)行歸并整合，提高政策執(zhí)行效率。具體建議如下：

1.立足“創(chuàng)新鏈激勵(lì)”，科學(xué)配置各種政策資源

依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）創(chuàng)新與發(fā)展不同階段的規(guī)律與特征，實(shí)施不同的財(cái)政政策組合策略，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持政策在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不同階段的科學(xué)配置。在產(chǎn)品創(chuàng)意、構(gòu)思與研發(fā)階段，政府政策著力于培育技術(shù)源、發(fā)展公共研發(fā)平臺(tái)，通過(guò)資金支持消弭企業(yè)的“技術(shù)外溢”成本；在產(chǎn)品工程化試驗(yàn)、試制或試生產(chǎn)、試營(yíng)銷(xiāo)階段，政府政策著力于消減創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情，引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，同時(shí)輔以減免稅政策（如兩免三減半、三免三減半）和市場(chǎng)培育政策（如首臺(tái)首購(gòu)、價(jià)格補(bǔ)貼）；在企業(yè)成長(zhǎng)期，政府政策著力于引導(dǎo)、鼓勵(lì)銀行及社會(huì)其它金融機(jī)構(gòu)（風(fēng)投公司、擔(dān)保公司等）向企業(yè)提供貸款與投資，方式主要包括貸款貼息、貸款擔(dān)保，對(duì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等，同時(shí)輔以必要的稅收政策及市場(chǎng)培育政策；在成熟期，企業(yè)步入了穩(wěn)步發(fā)展階段、企業(yè)資信能力較強(qiáng)，已可以從常規(guī)渠道獲得融資，政府各項(xiàng)激勵(lì)政策應(yīng)適時(shí)退出，主要通過(guò)稅收加計(jì)扣除等措施鼓勵(lì)企業(yè)提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金，用于激勵(lì)企業(yè)二次自主創(chuàng)新。

2.凈化優(yōu)惠政策，提高間接性激勵(lì)政策比率

按照“有所為，有所不為”的原則，合理界定政府投入、企業(yè)投入與社會(huì)投入的邊界，政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)，社會(huì)的歸社會(huì)，促進(jìn)全社會(huì)資本資源的高效、合理利用。政府財(cái)政投入應(yīng)主要集中在市場(chǎng)手段觸及不到、需要政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行支持、調(diào)節(jié)或激勵(lì)的領(lǐng)域，主要包括：（1）戰(zhàn)略性高技術(shù)成果的開(kāi)發(fā)；（2）公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；（3）戰(zhàn)略性引導(dǎo)資金，主要用于創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化初期的戰(zhàn)略性資本投入；（4）杠桿資金，通過(guò)信貸補(bǔ)貼、風(fēng)投補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等形式引導(dǎo)社會(huì)資本、信貸資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，主要運(yùn)用間接性激勵(lì)政策支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括運(yùn)用稅收加計(jì)扣除鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度（對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售收入強(qiáng)制性提取一定比率的科研儲(chǔ)備資金），對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化提供無(wú)息或貼息貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貸款，對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移減免營(yíng)業(yè)稅、增殖稅和所得稅，對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品減免所得稅和增殖稅，運(yùn)用差別稅率扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品發(fā)展，等等。

3.整合“事權(quán)”，提高優(yōu)惠政策的行政執(zhí)行效率

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上就是推動(dòng)重大戰(zhàn)略意義的高技術(shù)成果的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。因此，要整合相關(guān)職能部門(mén)高新技術(shù)成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的職能，對(duì)相關(guān)“事權(quán)”進(jìn)行歸并，以提高財(cái)政政策執(zhí)行效率。對(duì)分散在相關(guān)部門(mén)的各類(lèi)發(fā)展基金、專(zhuān)項(xiàng)資金（如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技性中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、科技性中小企業(yè)擔(dān)保資金、科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金等）進(jìn)行整合歸并，設(shè)立統(tǒng)一的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段進(jìn)行持續(xù)跟蹤投入和資本經(jīng)營(yíng),提高資金運(yùn)營(yíng)效率。

4.嚴(yán)格政府投入管理，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制

將政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入?yún)^(qū)分為資本性(競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域)投入與非資本性(非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域)投入。對(duì)于資本性投入及其形成的資產(chǎn)通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)和資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制納入資本范疇進(jìn)行管理。具體地說(shuō)，就是通過(guò)明晰投入的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立產(chǎn)權(quán)約束和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制（包括資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任機(jī)制、利益保障機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制等），以促進(jìn)資本資源的合理流動(dòng)和配置、提高國(guó)有投入使用效果、效率。對(duì)于面向國(guó)家安全的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目、前沿技術(shù)項(xiàng)目、公共技術(shù)項(xiàng)目、公益技術(shù)項(xiàng)目等領(lǐng)域的非資本性投入，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行管理，建立“公開(kāi)、公平、公正”的專(zhuān)家民主評(píng)議和決策機(jī)制，硬化管理標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化申領(lǐng)程序，減少項(xiàng)目運(yùn)作的行政色彩和主觀隨意性。

5.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善政策退出機(jī)制

要處理好產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性關(guān)系：政策一旦形成，應(yīng)具有較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定性，但享受政策的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、產(chǎn)品可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)特性、成熟程度及市場(chǎng)飽和狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。為此，應(yīng)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估與甄選機(jī)制，完善政策退出機(jī)制。具體地說(shuō)，一是要根據(jù)市場(chǎng)變遷和戰(zhàn)略性高技術(shù)及其成果產(chǎn)業(yè)化的變動(dòng)態(tài)勢(shì)對(duì)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新要求，及時(shí)布局新興領(lǐng)域；二是對(duì)進(jìn)入發(fā)展步入穩(wěn)定發(fā)展期或成熟期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)清理，退出政策支持，以將有限政策資源投入到更新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

作者單位：武漢市社會(huì)科學(xué)院