政府主導(dǎo)型展會發(fā)展過程中的政府行為探析

李亞娟

（中國浦東干部學(xué)院教研部，上海201204）

政府主導(dǎo)型展會發(fā)展過程中的政府行為探析

李亞娟

（中國浦東干部學(xué)院教研部，上海201204）

會展業(yè)是一種帶動效應(yīng)和輻射效應(yīng)很強的產(chǎn)業(yè)，被譽為城市經(jīng)濟增長的助推器。中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會（文博會）被譽為“中國文化產(chǎn)業(yè)第一展”。作為政府主導(dǎo)型展會，它的發(fā)展離不開政府的扶持與培育。制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變政府職能，采取與時俱進的政策措施成為文博會成功的關(guān)鍵要素。透視以文博會為代表的政府主導(dǎo)型文化展會，可以看到，選準(zhǔn)突破點制定前瞻性的長期發(fā)展戰(zhàn)略，抓準(zhǔn)政府與市場的分工與定位，不斷地將創(chuàng)新精神進行到底，才能保障政府主導(dǎo)型文化展會的成功和可持續(xù)發(fā)展。

文化會展業(yè)；政府主導(dǎo)型展會；政府行為

會展業(yè)是一種帶動效應(yīng)和輻射效應(yīng)很強的產(chǎn)業(yè)，被譽為城市經(jīng)濟增長的助推器，近年我國會展經(jīng)濟規(guī)模以每年20%的速度增長，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的亮點。目前我國會展市場有五大主體，分別是政府、商協(xié)會、國有企事業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)。其中由政府組辦的占25%，企業(yè)及私人組辦的僅占5%。我國每年政府主導(dǎo)型展會每年至少有500多個，全國地市級以上城市幾乎都有當(dāng)?shù)卣鬓k的會展。在政府、行業(yè)協(xié)會與專業(yè)公司三類組辦市場主體中，政府主導(dǎo)型展會毋庸置疑是其中的重要組成部分。

一、政府主導(dǎo)型展會現(xiàn)狀分析

中國政府主導(dǎo)型展會是由政府投資、支持、組織舉辦的一種展會類型，是中國會展業(yè)一個獨特的現(xiàn)象和組成部分。我國的會展經(jīng)濟是從計劃經(jīng)濟時期的全國性訂貨會、交易會以及以洽談?wù)猩桃Y、經(jīng)貿(mào)合作、出口成交為目的的地方政府主導(dǎo)型綜合性展會的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。多年來，展覽會作為促進貿(mào)易、開拓國際國內(nèi)市場、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要手段，一直得到中央政府有關(guān)部門和各地方政府的高度重視。我國會展場館規(guī)模的迅速擴張，與各級政府高度重視和大力投入直接相關(guān)?？梢哉f，從計劃經(jīng)濟時代到市場經(jīng)濟時代，是政府始終推動著中國會展業(yè)的快速發(fā)展。

中國政府主導(dǎo)型展會的歷史經(jīng)歷了五個階段，建國初期、文革以前、文革期間、改革開放以后及入世以后。[1]（P54-71）在前三個階段，政府一直處于強勢地位。改革開放30年后，政府在展會中的主導(dǎo)性雖逐漸淡化，但政府主導(dǎo)型展會在會展業(yè)中所起的主導(dǎo)作用并未減弱。

2000年后，中國會展業(yè)進入了快速發(fā)展時期，政府主導(dǎo)型展會的題材也逐漸擴大，涵蓋了從機械、電子、汽車、建筑，到文化、紡織、花卉、食品、家居等各個領(lǐng)域。與中國經(jīng)濟中心集中于長三角、珠三角、京津唐地區(qū)，以及中國經(jīng)濟發(fā)達程度呈從“東南沿海向中西部內(nèi)陸梯次分布的走勢”相一致，我國政府主導(dǎo)型展會分布上，排在首位的是華東地區(qū)39%，華北地區(qū)和華南地區(qū)均占17%，再次是東北地區(qū)8%，華中地區(qū)6%，西北地區(qū)西南地區(qū)合占11%。其中上海、廣州、北京是我國三大會展城市。[2]（P30）

我國歷史上最有影響力的政府主導(dǎo)型展會有，中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際高新技術(shù)成果交易會（高交會）、中國-東盟博覽會、中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會等。

現(xiàn)階段，政府主導(dǎo)型展會的優(yōu)勢非常鮮明，其規(guī)格高、權(quán)威性強，溢出效益明顯，在推動本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升區(qū)位優(yōu)勢，營造城市美譽度方面都有著積極作用。但由于我國會展起步晚，與國際會展四種成熟的發(fā)展模式“市場型、協(xié)會型、政府市場型、政府主導(dǎo)型”相比較，[3]不僅會展經(jīng)濟尚處在初級階段，而且政府主導(dǎo)型展會目前也存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下方面。第一，有些政府主導(dǎo)型展會由于不了解會展發(fā)展的內(nèi)在市場規(guī)律，出發(fā)點多為了提高政績，考慮的多是社會效益，辦會展往往為了提高知名度，不計投入產(chǎn)出比，會展政治包袱沉重。第二，各級政府為力爭在會展大潮中占據(jù)一席之地，紛紛將自己定位為國際、國內(nèi)或區(qū)域中心城市，在制定本地會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃時沒有認(rèn)清自身優(yōu)勢，缺乏科學(xué)的自我認(rèn)識和錯位意識。第三，有的政府主導(dǎo)型展會在無意識下過度介入，出現(xiàn)與民爭利的政府自利行為，抑制了展覽公司和展覽業(yè)的發(fā)展。第四，在政府主導(dǎo)型展會中，政府既是組織者又是管理者還是實施者，人才專業(yè)化、運作組織專業(yè)化缺乏。

雖然會展經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，但我國的會展業(yè)是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟框架下成長起來的。即使改革開放以來，我國會展業(yè)快速發(fā)展，但與國際會展業(yè)相比，我國的會展經(jīng)濟仍處于起步階段，還處于市場與政府職能轉(zhuǎn)換的過渡期。片面強調(diào)市場經(jīng)濟和市場運作，會給剛學(xué)會蹣跚起步的孩童帶來意想不到的傷害。政府主導(dǎo)型展會作為有中國特色的經(jīng)濟現(xiàn)象，在我國現(xiàn)行體制下，有其存在的土壤和發(fā)展理由。事實證明，一批有影響的品牌展會都離不開政府的支持和培育。我國的會展經(jīng)濟的有序、健康發(fā)展依然有賴于政府的扶持和規(guī)范。但固有的政府主導(dǎo)型展會確實有著不可回避的缺陷，政府行為如何“在位”而不“越位”至為關(guān)鍵。深圳文博會中的政府行為即值得分析思考。

二、文博會中的政府行為解讀

進入21世紀(jì)，文化產(chǎn)業(yè)成為領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟新浪潮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原先集中程度較高的經(jīng)濟類政府主導(dǎo)展會開始稀釋，文化類展會走勢強勁。以中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會（文博會）為代表的文化類政府主導(dǎo)型展會，在推動中國經(jīng)濟全面發(fā)展上發(fā)揮著日益重要的作用。

文博會是中國唯一國家級、國際化、綜合性文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，①文博會由中華人民共和國文化部、中華人民共和國商務(wù)部、國家新聞出版廣電總局、中國國際貿(mào)易促進委員會、廣東省人民政府和深圳市人民政府聯(lián)合主辦，由深圳報業(yè)集團、深圳廣播電影電視集團、深圳出版發(fā)行集團公司、深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會有限公司聯(lián)合承辦。開辦于2004年，至今已有10年的歷史，在這10年中，在政府的努力和創(chuàng)新下，文博會被賦予了“中國文化產(chǎn)業(yè)第一展”的美譽，已經(jīng)成為我國發(fā)展比較成功的政府主導(dǎo)型展會。

數(shù)據(jù)顯示，文博會展示交易規(guī)模從首屆的43,130平方米增加至九屆的105,000平方米，展商數(shù)量從首屆的700多家增加至九屆的2,118家，交易額從首屆的77.5億元人民幣增加至九屆的1,665.02億元人民幣，參觀、參展、采購的國家和地區(qū)從首屆的10多個增加到第九屆的93個，分會場數(shù)量從首屆的1個發(fā)展到第九屆的43個。[4]作為集中展示中國各地最優(yōu)秀、最具代表性的文化產(chǎn)品和項目，作為促進文化產(chǎn)品、技術(shù)和資本交易的重要平臺，文博會對中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用逐步增強，對推動中國文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界、弘揚中華優(yōu)秀文化發(fā)揮了重要作用。其國家級、國際化文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會的品牌已初步建立，被譽為“中國文化產(chǎn)業(yè)第一展”。在文博會的帶動下，東北文博會、西部文博會、義烏文博會、山東文博會、中部文博會、北京文博會等展會接踵而來。深圳市政府在文博會十年九屆成長歷程中的行為和舉措，對于文博會的價值提升至為重要，這主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略

深圳市委市政府早在2003年就將“文化立市”作為城市的發(fā)展戰(zhàn)略。深圳作為中國改革開放的橋頭堡，有著很短卻蓬勃的歷史。進入21世紀(jì)，深圳雖然創(chuàng)造了神奇的“深圳速度”，但土地、能源、環(huán)境、人口等壓力也讓深圳人深感難以再接再厲，面對新一輪城市競爭浪潮，深圳的突破口在哪里？文化立市是一個極好的選擇。文化直接關(guān)系到一座城市的生命力和影響力，并最終決定一座城市和地區(qū)的未來。

2002年11月，黨的十六大報告讓社會各界更為清晰地認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性。當(dāng)年12月，廣東省委作出建設(shè)文化大省的重大決策，2003年1月，深圳市委三屆六次全會第一次提出實施“文化立市”戰(zhàn)略，2004年3月2日，深圳市召開實施“文化立市”戰(zhàn)略工作會議，提出努力把深圳建設(shè)成為高品位文化城市，2005年5月深圳市第四次黨代會，提出全面實施“文化立市”戰(zhàn)略，努力把文化產(chǎn)業(yè)培植成為第四大支柱產(chǎn)業(yè)。三次里程碑式的會議，揭開了深圳文化立市的序幕。之后，深圳市先后提出了“拼文化”、“實現(xiàn)市民文化權(quán)利”、“提升城市文化軟實力”、“打造創(chuàng)新型、智慧型、力量型城市文化”等一系列創(chuàng)新理念，有效引導(dǎo)了改革實踐。

在“文化立市”戰(zhàn)略的指引下，“文博會”項目被深圳列入實施“文化立市”戰(zhàn)略的重要舉措，并被作為文化產(chǎn)業(yè)重大項目列入了深圳市文化體制改革綜合試點工作方案。很快，該項目又被納入廣東省的《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》。2003年10月，《深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會總體方案》出臺。2004年11月18日，可以和“廣交會”、“高交會”媲美的文化展會，以“拉動中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動中國文化產(chǎn)品和文化服務(wù)走向世界”為目標(biāo)的首屆“中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會”開幕?？梢哉f，正是憑借清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳以政府之手助推了文博會的誕生。在文博會最重要的起步階段，政府起到了“發(fā)動機”的作用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能

2003年黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：要推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。業(yè)界評論深圳文博會“敢為天下先”，是因為10年前，當(dāng)國內(nèi)大型展會大都采取政府一手操辦的模式時，深圳市委市政府就緊貼中央精神，從組辦文博會之日起就積極轉(zhuǎn)變政府職能，把辦展交給市場，將產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營意識帶入了文化領(lǐng)域。

2004年深圳市委市政府在首屆文博會上率先提出國際化、市場化、專業(yè)化的辦展要求，明確“政府辦會、企業(yè)辦展、以展興業(yè)”的模式。政府通過“競爭性談判”的方式，選定兩家企業(yè)負(fù)責(zé)招商招展工作，由政府提供原則理念指導(dǎo)及政策支持，而辦展資金、運作模式則完全走市場化運作的道路。為進一步推進和深化政府主導(dǎo)型展會的轉(zhuǎn)型，2005年4月，在深圳市委市政府的推動下，由深圳報業(yè)集團、深圳廣播電影電視集團、深圳出版發(fā)行集團公司共同發(fā)起組建成立的專業(yè)的會展公司，“深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會有限公司（文博會公司）”。從第二屆文博會開始，該公司正式走上前臺，成為市場化運作的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地組織承辦每年一屆的文博會。政府和市場合理分工后，在展會組辦活動中，政府的主要職能就轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)展會組辦、統(tǒng)籌政府資源、監(jiān)督協(xié)調(diào)部門運作以及良好文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造上來了。

政府職能的有效轉(zhuǎn)變助力了文博會開創(chuàng)了國內(nèi)政府主導(dǎo)型文化展會的嶄新局面。有了底氣和后盾，之后每一年的文博會在市場化運作、會展模式、運作機制、體制改革、業(yè)務(wù)拓展等方面都有著不同程度的創(chuàng)新和發(fā)展。政府“有形之手”和市場“無形之手”緊密結(jié)合，使得政府主導(dǎo)型展會文博會發(fā)揮出1+1＞2的乘數(shù)效應(yīng)。文博會開創(chuàng)的政府主導(dǎo)型文化展會的新穎辦展模式和成功的辦展經(jīng)驗，得到了國際展覽界的充分肯定，2006年第三屆文博會前夕，深圳文博會獲得批準(zhǔn)，正式成為國際展覽聯(lián)盟（簡稱“UFI”）認(rèn)證展會。這也是中國唯一獲得UFI認(rèn)證的綜合性文博會。

10年中，從最初轉(zhuǎn)變政府職能“白手起家”，到如今成為全國發(fā)展速度最快、品牌競爭力和影響力最強的文化展會，文博會開辟了一條“政府辦會、企業(yè)辦展、以展興會”的成功辦展模式，書寫了政府投入1億多而累計成交達8，100億元的文化傳奇。

（三）與時俱進的政策支持

為打造一個平臺成就一個品牌，深圳市委市政府時時關(guān)注全球經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)向，未雨早綢繆，創(chuàng)新文化政策措施，力保文博會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

萬事開頭難。2004年是文博會的起步之年，之前國內(nèi)并沒有同類展會，面對我國當(dāng)時還相對弱小的文化產(chǎn)業(yè)、社會各界對深圳缺乏文化底蘊以及組辦文化展會能力質(zhì)疑的困境，深圳市委市政府創(chuàng)新理念，遵循“政府支持、社會參與、市場運作、規(guī)范管理”原則，秉承“大雜燴、精挑選”設(shè)計理念，汲取“世界之窗”主題公園的經(jīng)驗，①“世界之窗”公園，融合世界各地美妙景觀，一天可以周游“世界”。巧妙地將一般“資源依賴”模式轉(zhuǎn)化為具有深圳特色的“市場依賴”模式，讓文博會有了更大的發(fā)展空間。

開創(chuàng)容易守成難。第一屆文博會的成功，加大了深圳市委市政府將文博會從“文化產(chǎn)品展示平臺”向“促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺、推動中華文化走向世界的平臺”升級的信心。2006年深圳市委市政府首次將第二屆文博會全稱改為“中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會”。“中國”頭銜冠以，及“交易”兩字的增加，使展會內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化。為使變化名副其實的升級，深圳市委市政府在此屆文博會的內(nèi)容設(shè)置上重點突出“文化內(nèi)容產(chǎn)品”；面向全國征集了2000多個文化產(chǎn)業(yè)投融資項目供國內(nèi)外投融資商挑選；部署文博會公司開展系列字畫、文稿、藝術(shù)品拍賣交易等活動。系列舉措使第二屆文博會成功從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，文博會作為國家級文化產(chǎn)品和服務(wù)出口貿(mào)易平臺的功能得到進一步提升和強化。

2007年第三屆文博會，深圳市委市政府通過啟用統(tǒng)一形象識別系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、加強政產(chǎn)學(xué)商的聯(lián)系、舉辦論壇總結(jié)交流文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最新經(jīng)驗和理論成果，成功為文博會打造了信息交流平臺。

2008年第四屆文博會，深圳市委市政府加快了對推動文化產(chǎn)品“走出去”的要求。要求展館新設(shè)國際文化館，頒發(fā)首屆中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎。為了使文博會覆蓋更多地域，深圳市委市政府通過市財政補貼方式對中西部省區(qū)參展給予經(jīng)費補貼，免除了相關(guān)單位50%的展位費用，大大激發(fā)了中西部省份參展及交易的興趣。

2009年國際性的金融危機全面爆發(fā)，深圳市委市政府積極應(yīng)對。首先加強了對文化產(chǎn)業(yè)核心層及九大產(chǎn)業(yè)的組織力度；②文化產(chǎn)業(yè)核心層，包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播、電視、電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)。九大產(chǎn)業(yè)指《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的九大重點文化產(chǎn)業(yè)，包括影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)。其次跳出展會辦博覽、跳出行業(yè)促交易，通過中國貿(mào)促會的平臺，促成參展商與海外買家一對一邀約洽談，將組團參展的組織工作擴大到縣一級；開設(shè)中國文化產(chǎn)業(yè)項目資本互動交流區(qū)；注冊成立深圳國際文博會拍賣有限公司，實現(xiàn)對藝術(shù)品交易的深度挖掘。在眾多政府舉措下，第五屆文博會在金融危機的影響下，依舊實現(xiàn)了交易額與上屆基本持平的優(yōu)秀成績，成為這一年中國經(jīng)濟發(fā)展中的亮色。

2011年第六屆文博會，深圳市委市政府把推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場化開拓作為重點，首次設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。落實《中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》的要求，推出文博會的衍生展會“中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會冬季工藝美術(shù)精品展”，首次實現(xiàn)“1+N”系列專業(yè)展會模式，打造了既有大型綜合性展會，又有常年開展的若干專業(yè)展會的文化展會新格局。

在之后的2012年第八屆文博會、2013年第九屆文博會上，深圳市委市政府進一步提升文博會專業(yè)化水平、國際化程度、交易融資規(guī)模；進一步突出產(chǎn)業(yè)核心層；在強化“文化+科技”、“文化+旅游”和文化遺產(chǎn)項目特色基礎(chǔ)上，專設(shè)文化新業(yè)態(tài)展區(qū)，集中重點展示文化與科技、創(chuàng)意、旅游、金融融合的文化新業(yè)態(tài)，推動“非遺+文化+科技+旅游”的新模式，打造文化產(chǎn)業(yè)集成效應(yīng)。

可以說作為政府主導(dǎo)型展會，文博會合理分工政府和市場的角色，走出了一條政府主導(dǎo)型展會的轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過10年的成長，文博會規(guī)模不斷長大，國家級定位不斷強化，國際化地位不斷提高，成為弘揚中國文化和推動中國文化走出去的重要平臺。

三、文博會對政府主導(dǎo)型展會的啟示

具有中國特色的政府主導(dǎo)型會展，確實能夠有力地推動中國展覽業(yè)快速發(fā)展，但如果主辦方不能心領(lǐng)神會展覽業(yè)的神髓，漠視市場機制的作用，不能很好地實現(xiàn)政府有形之手與市場資源的合理配置和優(yōu)化組合，就會扼制展會的可持續(xù)發(fā)展空間，影響政府財政資金和行政資源的使用效率。

作為政府主導(dǎo)型展會，文博會的成長，記錄了在促使政府主導(dǎo)型展會創(chuàng)新升級中政府的努力與探索。文博會的成功不只表現(xiàn)在外在不斷增長的合同成交額上，還在于它向全國提供了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可資借鑒的方向，更重要的是它展示了政府主導(dǎo)型會展的發(fā)展方向。解讀文博會，我們可以得到三點啟示。

（一）政府主導(dǎo)型展會的主題定位應(yīng)具有戰(zhàn)略性

政府主辦的展會，應(yīng)該體現(xiàn)國家或區(qū)域城市的戰(zhàn)略意圖，符合國家和城市的中長期發(fā)展規(guī)劃，具有一定的發(fā)展?jié)摿颓熬埃軌驌?dān)當(dāng)起提升城市綜合管理能力和打造城市知名度的使命。在展開局面時，要從城市整體角度出發(fā)，不僅制訂行業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，還要切實制定并執(zhí)行一整套政府鼓勵措施和優(yōu)惠政策。文博會及時領(lǐng)會了國家政策和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，分析全國展會構(gòu)成，另辟蹊徑，聚焦文化產(chǎn)業(yè)，在高起點上推動產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容形式和體制機制創(chuàng)新，確定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，巧妙發(fā)揮政策杠桿效應(yīng)，不但撬動了全國會展經(jīng)濟的新發(fā)展，而且在昔日“文化沙漠”蝶變成郁郁蔥蔥的“文化綠洲”中扇動了蝴蝶的翅膀。文博會的成功舉辦和良性發(fā)展告訴我們，在具備基本條件的基礎(chǔ)上，分析全局找準(zhǔn)目標(biāo)，落實相關(guān)配套資源和激勵政策措施，才有可能通過發(fā)展會展經(jīng)濟來經(jīng)營城市，加快城市的現(xiàn)代化和國際化。

（二）成功的關(guān)鍵在政府與市場的分工與定位

文博會離不開背后強大的政府推動力量，但更重要的是它深諳市場經(jīng)濟法則，成功抓準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)和市場的需求。在文博會里，政府從作為會展業(yè)的具體策劃者、出資者、組織者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿訒箻I(yè)發(fā)展的規(guī)劃者、監(jiān)督者和服務(wù)者，具體的組織和運作交由市場主體自行安排。平等包容、有所為有所不為的態(tài)度和政府職能的有效轉(zhuǎn)變，不僅規(guī)避政府辦展可能帶來的市場風(fēng)險，有利于建立起與國際接軌的規(guī)范有序的會展業(yè)發(fā)展環(huán)境和競爭秩序，還能促使會展市場主體成熟，培育出能逐步迎接市場競爭挑戰(zhàn)的專業(yè)化、公司化的會展主體。

（三）創(chuàng)新是會展業(yè)發(fā)展的永恒動力

透視文博會10年九屆的成長歷程，都離不開一個詞“創(chuàng)新”。無論是通觀全局的宏觀政策，還是每年每屆的微觀舉措，與時俱進、實事求是的“創(chuàng)新”貫穿始終。文化產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)就是通過創(chuàng)意換取財富。文博會不僅搭建了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺、實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的聚合、加快了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且鞭策了政府為靠近“四化三效”①四化：市場化、專業(yè)化、國際化、信息化，三效：效率、效果、效益。[5]不斷改革創(chuàng)新。文博會中的政府行為的不斷創(chuàng)新，最終贏取了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏局面。創(chuàng)新精神不但帶來了文博會的成功，并且成功詮釋了會展經(jīng)濟的聯(lián)動效應(yīng)。2008年11月19日聯(lián)合國教科文組織正式批準(zhǔn)深圳加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，并授予“設(shè)計之都”稱號，它是獲此殊榮的最年輕城市，擁有為數(shù)眾多、影響全國乃至世界的設(shè)計精英。深圳成功實現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)型。

政府主導(dǎo)型展會，具有行政干預(yù)市場的典型特征，特別是中國，政府主導(dǎo)型展會是最具中國特色的一類展會。與其他展會類型相比，其核心是堅持政府對展覽經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，其目的不僅在于拉動經(jīng)濟增長，更在于貫徹國家政策、引領(lǐng)市場經(jīng)濟活動、交流傳播中華文化文明。我國的會展經(jīng)濟尚處在起步階段，其有序健康發(fā)展有賴于政府的扶持和規(guī)范。就目前和未來的發(fā)展趨勢而言，政府主導(dǎo)型展會將在很長一段時間內(nèi)在我國展覽業(yè)中占據(jù)重要地位，“在位”而不“越位”的政府行為也仍會起到重要作用。

[1]陳澤炎．中國政府主導(dǎo)型展會發(fā)展簡史，參見應(yīng)麗君：政府主導(dǎo)型展會發(fā)展報告（2010）[M]．北京:人民日報出版社，2010．

[2]應(yīng)麗君．政府主導(dǎo)型展會發(fā)展報告（2010）[M]．北京:人民日報出版社，2010．

[3]陳鋒儀．政府主導(dǎo)型會展模式研究[J]人文地理．2008，（1）．

[4]中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會網(wǎng)站，http://www.cnicif.com/．

[5]沈丹陽．政府主導(dǎo)型展會轉(zhuǎn)型中的“三效四化”[N]．國際商報，2004-03-31．

[責(zé)任編輯：李沖鋒]

Government Behavior Analysis in the Development of Government-led Exhibitions

LI Ya-juan
（China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China）

The exhibition industry is an industry that has strong driving and radiating effect and is credited as a booster for the city’s economic growth.China(Shenzhen)International Cultural Industry Fair(ICIF)is called“the first exhibition of China’s cultural industry.”As a government-led exhibition,its development is inseparable from government’s support and nurture.Establishing a clear development strategy,transforming government functions and adopting policies and measures commensurate with the times are the key elements for the success of ICIF.Looking into government-led cultural exhibitions represented by ICIF,it can be concluded that the success and sustainable development of government-led cultural exhibitions will be guaranteed by making long-term forward-looking development strategy at a precisely-selected breaking point,correctly dividing and positioning government and market,and continual innovating.

cultural exhibition industry;government-led exhibition;government behavior

D625

A

1674-0955（2014）05-0075-06

2014-05-18

李亞娟（1981-），女，河南南陽人，中國浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部教師，博士。