國家治理視野下黨的領(lǐng)導能力建設

齊衛(wèi)平

國家治理視野下黨的領(lǐng)導能力建設

齊衛(wèi)平

國家治理現(xiàn)代化這個命題顯然是一個國家建設層面上的問題，研究國家治理必須遵循國家發(fā)展的客觀規(guī)律。但是，在中國談國家不可能不談政黨，這是中國最大的一個特色。在西方社會，政黨和國家基本是相分離的兩碼事情，比如美國社會的公眾關(guān)注國家建設不會去關(guān)注哪個黨的建設，執(zhí)政黨出了什么問題無礙國家的正常運轉(zhuǎn)。這顯然與中國很不一樣。研究國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要注重中國政治發(fā)展中國家與政黨關(guān)系緊密的特點或者說中國特色。

考察中國政治發(fā)展中國家與政黨的關(guān)系，執(zhí)政黨的領(lǐng)導是一個最為重要的問題。在黨的歷史文獻中，關(guān)于黨的領(lǐng)導的闡述，有堅持黨的領(lǐng)導、完善黨的領(lǐng)導制度、改進黨的領(lǐng)導方式等等提法，這些提法歸結(jié)到一點就是如何顯示黨的領(lǐng)導能力。在黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標的新形勢下，思考黨的領(lǐng)導能力必須與推進國家治理現(xiàn)代化相聯(lián)系。

第一，治國理政必須堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是指對國家、社會和人民的影響力，集中表現(xiàn)為治國理政的有效性。國外政黨政治實踐一般只有執(zhí)政黨和反對黨（或在野黨）的區(qū)分，沒有領(lǐng)導黨的概念。中國共產(chǎn)黨扮演領(lǐng)導黨的角色，與近現(xiàn)代歷史的政治發(fā)展邏輯有關(guān)。半殖民地半封建社會國情下，中國社會不具有政黨政治的實踐環(huán)境，不存在政黨合法競爭的基本條件。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導人民反帝反封建斗爭中形成的影響力，奠定了它的領(lǐng)導地位，并由它聯(lián)合各民主力量締造了中華人民共和國。這個歷史事實反映了中國政治發(fā)展邏輯的黨建國家特征，即先有政黨的革命，后有國家的成立，然后再來建構(gòu)一套國家制度。近代西方國家政治發(fā)展邏輯一般是先創(chuàng)設國家，形成一套制度體系，然后來規(guī)范政黨的運作。以往國內(nèi)政治分析中，對中外政黨制度比較更偏重于社會性質(zhì)問題，對歷史表現(xiàn)的政治發(fā)展邏輯缺乏重視。其實，正是因為發(fā)展邏輯的不同，才使中國政治語境里有很多獨有的詞語，除領(lǐng)導黨、黨是國家和軍隊的締造者外，還有堅持黨的領(lǐng)導、黨領(lǐng)導一切、中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心、治國必先治黨，等等。研究國家治理現(xiàn)代化問題必須強調(diào)這個政治發(fā)展邏輯所具有的中國特色。

政黨政治必然體現(xiàn)政黨與國家的關(guān)系。從政黨政治實踐的一般規(guī)律看，政黨與國家的關(guān)系是分離的。西方國家普遍實行的政治制度下，政黨與國家的聯(lián)系主要機制是政黨競選制度，就是通過競選制度來使政黨與國家發(fā)生關(guān)系。競選獲勝的政黨進入國家政權(quán)體系，競選失敗的政黨則被排擠在國家政權(quán)體系之外。而且，競選結(jié)果落定后執(zhí)政黨的身份和地位主要是通過其執(zhí)掌權(quán)力的代表人物（如總統(tǒng)）來體現(xiàn)，執(zhí)政并不表現(xiàn)為政黨的組織行為。這就與中國社會主義制度下的政治運作有很大的不同。當代中國，執(zhí)政黨與國家形成緊密聯(lián)系的結(jié)構(gòu)形態(tài)，執(zhí)政黨建設得如何直接關(guān)系到國家和社會。因此，黨的路線方針政策正確與否不僅關(guān)系到黨的事業(yè)，而且也關(guān)系到國家命運和民族前途，執(zhí)政黨、國家、社會共命運同禍福，而且黨放在第一位。因此，治國必先治黨，治黨務必從嚴，治黨從嚴，治國才有保證，黨垮了，國家也毀了。所以在中國特色社會主義制度下，加強執(zhí)政黨建設是國家治理大框架下的一個重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會在提出全面深化改革總目標時闡述了“六個緊緊圍繞”，其中第六個就是緊緊圍繞黨的建設制度改革，也就是把黨的建設也納入到國家治理大的框架中去。由此得出一個結(jié)論就是治國理政必須堅持黨的領(lǐng)導。

第二，黨的領(lǐng)導必須符合國家治理現(xiàn)代化的要求。執(zhí)政黨的領(lǐng)導以及執(zhí)政的運作，怎樣通過法治軌道和法制程序進入國家體系，怎樣通過制度規(guī)范和民主要求進入社會領(lǐng)域，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須認真解決的問題。在中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導黨又是執(zhí)政黨的制度安排下，雙重角色的功能如何規(guī)范地發(fā)揮，關(guān)系到國家治理的現(xiàn)代化能否達標。黨擔負著領(lǐng)導國家建設和引領(lǐng)社會發(fā)展的職責，其影響力覆蓋全社會。這樣的影響力當然要借助國家權(quán)力，但領(lǐng)導社會與治理國家不能完全等同，推進國家治理現(xiàn)代化必須將黨的執(zhí)政行為嵌入到國家治理的體系中去，而不是相反，將國家治理體系嵌入到黨的系統(tǒng)里。堅持黨的領(lǐng)導不能概念泛化，黨領(lǐng)導一切的意思不是發(fā)號施令，而是統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)各方。黨的核心作用不是包攬一切，而是團結(jié)人民齊心協(xié)力。當代中國的問題不在于要不要堅持黨的領(lǐng)導，而在于黨實施領(lǐng)導的方式對不對頭；不在于黨敢不敢于領(lǐng)導，而在于善不善于領(lǐng)導。

國家治理現(xiàn)代化與黨的建設科學化是相輔相成的?，F(xiàn)代化作為人類從現(xiàn)實社會向理想社會邁進的變遷過程，遵循歷史發(fā)展客觀規(guī)律是實現(xiàn)目標的內(nèi)在規(guī)定。就客觀規(guī)律而言，國家治理現(xiàn)代化與黨的建設科學化構(gòu)成內(nèi)在的邏輯關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化要求黨的建設科學化，黨的建設科學化促進國家治理現(xiàn)代化。堅持黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標的保證，黨的領(lǐng)導實現(xiàn)于國家治理現(xiàn)代化的全過程，國家治理現(xiàn)代化的每一步推進，都為堅持黨的領(lǐng)導創(chuàng)造現(xiàn)代的基礎。從提高黨的建設科學化水平任務出發(fā)，國家治理現(xiàn)代化對黨的領(lǐng)導提出了現(xiàn)代化的新要求。

第三，推進國家治理現(xiàn)代化必須提高黨的領(lǐng)導能力科學化水平。黨的領(lǐng)導能力是黨執(zhí)政實踐中最重要的能力。江澤民提出要改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，表明領(lǐng)導和執(zhí)政是兩回事，它們雖然有聯(lián)系但又不同。執(zhí)政不等于領(lǐng)導，領(lǐng)導不能替代執(zhí)政，執(zhí)政體現(xiàn)領(lǐng)導，但領(lǐng)導不是直接執(zhí)政。提高黨的領(lǐng)導能力科學化水平，需要從以下幾個方面著力。首先，提高領(lǐng)導全面深化改革能力的科學化水平。十八屆三中全會一個總的精神就是全面深化改革，這是黨提出來的也是未來一段時間里黨中央要集中精力化大力氣去完成的一件大事。改革開放發(fā)展到今天，全面深化地推進面臨涉險灘、啃硬骨頭的困難，黨的全面深化改革的領(lǐng)導能力對于推進國家治理現(xiàn)代化具有舉足輕重的意義。其次，提高領(lǐng)導運用制度能力的科學化水平。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，因此習近平指出，必須“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。樹立中國特色社會主義制度自信，關(guān)鍵是要在制度運用中顯示促進國家建設和社會發(fā)展的優(yōu)越性，黨的領(lǐng)導要落實在制度運用的能力提高。再者，提高領(lǐng)導國家治理資源整合能力的科學化水平。國家治理現(xiàn)代化要求政府主導下的多元主體協(xié)同治理，怎樣合理配置資源，能夠產(chǎn)生治理主體各方共生的作用而不是互相抵消的作用，這是一種非常重要的整合能力。在推進國家治理現(xiàn)代化的目標下，黨凝聚民心、團結(jié)社會的領(lǐng)導能力需要具備整合國家治理資源的新本領(lǐng)。最后，要提高領(lǐng)導科學發(fā)展能力的科學化水平。黨的十八大將科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想，領(lǐng)導科學發(fā)展的能力是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤提出黨面臨“能力不足”的危險，是居安思危的告誡。在發(fā)展面臨諸多難題和困難的情況下，領(lǐng)導科學發(fā)展的能力不足是最突出的危險。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求黨切實提高科學發(fā)展的領(lǐng)導能力。

（作者系華東師范大學政治學系教授）