以縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺盤活涉農(nóng)要素

文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會）

與有形的商品市場一樣，產(chǎn)權(quán)交易平臺的缺失和不足，會成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，同樣也會成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村面貌明顯改善。隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效率不高的問題逐步顯現(xiàn)，制約了農(nóng)村資源、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的整合與重組，影響了其功能的發(fā)揮與效益的提升。尤其值得關(guān)注的是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的缺乏，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易功能的缺失，在很大程度上制約著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。處于三農(nóng)工作前沿并作為三農(nóng)工作主體的縣，這一矛盾更加突出，設(shè)立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成為大勢所趨。

為了充分發(fā)揮農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村資產(chǎn)、農(nóng)村資源在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，為了更好地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)及資源，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、產(chǎn)權(quán)性、經(jīng)營性、股權(quán)性收入，需要盡快設(shè)立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

一、配置生產(chǎn)要素需要產(chǎn)權(quán)交易平臺

改革開放以來，我國在各個領(lǐng)域均取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就尤其令世界刮目相看。究其原因，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是其中的關(guān)鍵性因素之一。在三十多年的改革發(fā)展歷程中，市場在配置資源、配置生產(chǎn)要素方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、決定性作用。根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，配置資源和生產(chǎn)要素，發(fā)展商品市場和產(chǎn)權(quán)市場，如同給經(jīng)濟(jì)發(fā)展安上了騰飛的翅膀。遍及全國各地有形的商品市場，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大作用，大家有目共睹。各種產(chǎn)權(quán)市場，如股權(quán)交易、期貨交易、外匯交易、債券交易等市場，同樣發(fā)揮了重要作用。如重慶市近年來建立了一系列要素交易所，對重慶地區(qū)的快速發(fā)展功不可沒。浙江省溫州市最近成立的溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為農(nóng)村住宅、耕地、林地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)，提供了很好的平臺。與有形的商品市場一樣，產(chǎn)權(quán)交易平臺的缺失和不足，會成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，同樣也會成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)交易平臺，優(yōu)化配置農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，更需要產(chǎn)權(quán)交易平臺。

二、配置涉農(nóng)要素需要產(chǎn)權(quán)交易平臺

城鎮(zhèn)化需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率超過50%，目前部分在城鎮(zhèn)購房、在城鎮(zhèn)長期定居并且從事非農(nóng)職業(yè)的人口，他們原有的農(nóng)村住宅長期閑置且無法變現(xiàn)，可以通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村閑置住宅在一定范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易；同時，也可通過交易平臺將質(zhì)量較差的破舊住宅置換出來，并對其占地進(jìn)行復(fù)墾，此舉既有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也有利于建設(shè)用地的增減掛鉤。

加快土地流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。土地流轉(zhuǎn)既是城鎮(zhèn)化的需要，更是發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的需要，由于土地流轉(zhuǎn)雙方信息的不對稱，又缺乏有效的信息溝通渠道或平臺，有志于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的能人或投資者，流轉(zhuǎn)不到土地；有志于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，又苦于找不到下家，不僅降低了土地流轉(zhuǎn)的效率，也提高了土地流轉(zhuǎn)的成本。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，土地流轉(zhuǎn)雙方可以在此平臺發(fā)布土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)信息，既可以撮合成交，也可以競價成交。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，可以加快土地流轉(zhuǎn)。

盤活閑置農(nóng)業(yè)設(shè)施需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。近年來，蔬菜大棚、規(guī)模養(yǎng)殖場等設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)，但在經(jīng)營過程中，由于資金、技術(shù)、市場等多方面原因，部分企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)或歇業(yè)現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)設(shè)施長期閑置，但同時又有部分人想從事相關(guān)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，并進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，這樣既浪費資源，又浪費資金，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，可以快速盤活閑置農(nóng)業(yè)設(shè)施。

林權(quán)轉(zhuǎn)讓需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。林業(yè)是基礎(chǔ)性生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要保持好林業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，就要為林權(quán)的變現(xiàn)找到一個出口，就要為林權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易建立一個平臺，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，既可以減少不必要的林木砍伐，也可以保障林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、配置縣級涉農(nóng)要素更需要產(chǎn)權(quán)交易平臺

縣級是我國政權(quán)的基層建制，也是三農(nóng)工作最重要的環(huán)節(jié)，占人口半數(shù)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及活動，基本在縣級?？梢苿拥纳孓r(nóng)商品交易基本順暢，農(nóng)村住宅、耕地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林業(yè)等不可移動的產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)交易，由于缺乏集中高效的交易平臺，涉農(nóng)要素閑置、損毀、低效的問題十分突出，優(yōu)化配置縣級涉農(nóng)要素，迫切需要設(shè)立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

建議縣級設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，人員編制以10人左右為宜，可從轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心抽調(diào)或面向社會招聘?？h級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心工作重點為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)交易、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)交易等提供服務(wù)。

縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、股權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓、合同存檔、信息發(fā)布、招投標(biāo)活動等相關(guān)業(yè)務(wù)?？h級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心也可與電視臺、廣播電臺、報紙、網(wǎng)站等媒體協(xié)作，構(gòu)建綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布平臺，提高涉農(nóng)要素配置效率。