新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑分析

托婭

摘 要：近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，“必須深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，準(zhǔn)確分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。必須走新型城鎮(zhèn)化的道路，才能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞;新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展;路徑

城鎮(zhèn)化是中國可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)體系已初步形成，城市功能得到提升與完善，城市承載能力明顯提高。目前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。今后我國城鎮(zhèn)化必須走新型城鎮(zhèn)化道路。

一、走城鎮(zhèn)化道路對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，其重大意義是顯而易見的，主要包括以下幾個(gè)方面：

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。所謂擴(kuò)大內(nèi)需，就是要提高人民群眾的就業(yè)水平、收入水平和消費(fèi)水平。提高城鎮(zhèn)化水平，就意味著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民，進(jìn)入城鎮(zhèn)，他們的就業(yè)水平、收入水平和消費(fèi)水平會(huì)逐步提高，我國的內(nèi)需就會(huì)相應(yīng)地逐步擴(kuò)大。加上其他連帶影響，城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需的貢獻(xiàn)就更大。比如對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求會(huì)增加，一些包括服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)的投資需求會(huì)增加。這些需求還會(huì)產(chǎn)生積聚效應(yīng)，形成許多相互需求。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是農(nóng)民共享改革成果的重要途徑。我國是一個(gè)擁有6億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國。城鎮(zhèn)化最核心的意義就是讓越來越多的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)市民，一方面，通過城鎮(zhèn)化，會(huì)改變城鄉(xiāng)人口比重。另一方面，城鎮(zhèn)化的農(nóng)民不斷共享改革成果。這樣，就會(huì)不斷推進(jìn)我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，就會(huì)不斷提高我國國民素質(zhì)和生活水平。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要規(guī)?；s化經(jīng)營。如果散落在農(nóng)村，就不會(huì)形成集聚效應(yīng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠很好地解決這個(gè)問題。把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，一方面可以共享城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)，另一方面可以提高企業(yè)效益和競爭力。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。要想改變長期以來農(nóng)村相對落后，農(nóng)民相對貧窮的狀況，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營。在農(nóng)村實(shí)行這樣的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，勢必會(huì)產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化恰好能夠轉(zhuǎn)移這一部分剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)。因此，城鎮(zhèn)化能為農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必然要提升城鎮(zhèn)的承載能力，在通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投入建設(shè)力度。所以說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程同時(shí)也是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程。

二、城鎮(zhèn)化過程中存在的問題分析

改革開放以來，在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)踐中，積聚了很多問題，有些問題已經(jīng)成為今后我國改革和發(fā)展的“瓶頸”。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。但是，在過去我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，首先是較快地實(shí)現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化。而轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等保障滯后。另一方面失地農(nóng)民得不到很好的補(bǔ)償。這樣勢必會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)問題。

關(guān)注城鎮(zhèn)問題多于農(nóng)村問題。城鎮(zhèn)存在的問題包括交通擁堵、城市污染等問題，農(nóng)村存在的問題包括貧窮、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活環(huán)境差、環(huán)境不同程度污染等問題。有些地方重視城鎮(zhèn)問題的解決和改善，農(nóng)村問題相對重視不夠。

城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展缺乏特色。在城鎮(zhèn)化過程中，很多城鎮(zhèn)沒有根據(jù)自己的優(yōu)勢和特色，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢，出現(xiàn)千篇一律、千城一面的情況。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中存在高耗能、高污染的問題。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既消耗了過多的土地、水等資源，也產(chǎn)生了過多的有機(jī)和無機(jī)有毒有害的污染物。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑分析

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要我們用寬廣的視野和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，理清思路，采取一系列戰(zhàn)略措施?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》從發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)、體制建設(shè)等方面對今后一段時(shí)期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了明確部署。新的規(guī)劃包括三大亮點(diǎn)：

一是以人為核心，注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。即以人為本的城鎮(zhèn)化。讓農(nóng)民進(jìn)城，并將農(nóng)民真正變成新市民。一方面注重人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，將城鎮(zhèn)化率細(xì)分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，到2020年將二者差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，另一方面需要我們必須站在進(jìn)城農(nóng)民的角度，切實(shí)解決農(nóng)民工及其隨遷子女家屬，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)的問題。

二是明確推動(dòng)城市群建設(shè)，提升我國資源環(huán)境承載能力。通過推進(jìn)城市的集群發(fā)展，形成分工協(xié)作的城市網(wǎng)絡(luò)體系。比如推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀作為一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)，把各地的資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局作為一個(gè)有機(jī)整體來考慮，建立政府間合作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策。在設(shè)計(jì)上，一方面要考慮到整個(gè)區(qū)域的利益，另一方面要根據(jù)京津冀的特點(diǎn)進(jìn)行特色設(shè)計(jì)。建議在建立產(chǎn)權(quán)分稅制度或?qū)崿F(xiàn)增值稅由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變，加快利益分享機(jī)制的改革步伐，以推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

三是布局城市建設(shè)投融資機(jī)制改革，建立地方政府發(fā)行債券推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要改變城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠政府的老做法，可以考慮向政府投資、社會(huì)集資、企業(yè)投資，居民入資、國外引資等多種渠道發(fā)展。在《規(guī)劃》中，則明確了投融資的渠道，即地方政府發(fā)行債券?？傊?，通過城市建設(shè)投融資機(jī)制改革，逐步改變政府投資得不償失的不均衡狀態(tài)，既能緩解城鎮(zhèn)居民人口增加與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的矛盾，又能消除政府在城鎮(zhèn)人口增加方面的壓力，從而建立正常的健康的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張機(jī)制。

除此之外，要盡快建立有利于綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的制度。在我國城市化的過程中，城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)一直困擾著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化中期階段，許多城市的資源環(huán)境承載能力就已經(jīng)逐漸減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，部分特大城市還出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染的“大城市病”，導(dǎo)致城市居民生活環(huán)境不斷惡化。因此，推行以人為本的新型城鎮(zhèn)化必須要特別重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不斷改善環(huán)境，促進(jìn)人地和諧，最終營造綠色的宜居環(huán)境。