關(guān)于本溪太子河城市風(fēng)光帶規(guī)劃與實施的思考

文·圖 ◎ 林艾民 叢春復(fù) 姜昱 宋濤

關(guān)于本溪太子河城市風(fēng)光帶規(guī)劃與實施的思考

文·圖 ◎ 林艾民 叢春復(fù) 姜昱 宋濤

本溪地處遼寧省東南部，是一座工業(yè)、山水、旅游、文化之城，名列三線城市中游。城市因水而生、主城區(qū)傍水而立，太子河作為本溪的母親河，既是城市賴以生存的基礎(chǔ)，也是城市興衰榮辱的歷史見證。

改革開放之初，由于過分考慮經(jīng)濟利益和防洪安全，填河造地，忽視環(huán)境保護，太子河地貌水系和生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，水體污染、生物種群衰退、生態(tài)廊道消失、汛期頻繁內(nèi)澇甚至出現(xiàn)高溫、霧霾等極端天氣。近年來遼寧省“碧水工程”治理工作使水質(zhì)得到一定恢復(fù)，但未從根本上解決水系生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)重建的問題，沿岸仍存在生態(tài)保護不足、規(guī)劃設(shè)計滯后、交通組織混亂，綠化亮化凈化缺失，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，未能體現(xiàn)水系對治療現(xiàn)代“城市病”的生態(tài)及人文作用。主要原因為規(guī)劃編制滯后于城市發(fā)展、對人文遺產(chǎn)與城市特色認(rèn)識不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、財政資金瓶頸限制城市整體服務(wù)水平提升等。

為守住城市健康發(fā)展的生命線，建設(shè)生態(tài)城市，使老城市煥發(fā)新機遇，本溪市政府組織編制了《遼寧省本溪市太子河城市風(fēng)光帶規(guī)劃》，并獲得2013年度遼寧省優(yōu)秀勘察設(shè)計成果規(guī)劃類一等獎。其規(guī)劃和建設(shè)，是實現(xiàn)本溪市跨河而立、沿河而展的重要支撐。

圖片說明1.太子河現(xiàn)狀圖2010年2.本溪市鳥瞰圖

規(guī)劃設(shè)計結(jié)構(gòu)

按照“一河兩岸展錦帶、三區(qū)十景秀格局”的構(gòu)想，設(shè)計總體結(jié)構(gòu)分為“一帶、三區(qū)、十景”。一帶：以太子河濱水岸線為依托的綠色景觀帶。三區(qū)：景觀格局與城市結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)，形成“工業(yè)創(chuàng)意區(qū)”“美岸體驗區(qū)”“田園夢想?yún)^(qū)”三大區(qū)塊。十景：以濱水休閑為主題的點狀及片狀景觀區(qū)域（圖3、4）。

一、設(shè)計亮點

讓生態(tài)走向水岸

本溪市所轄渾江和觀音閣兩大水庫，承擔(dān)著全省12座城市的供水任務(wù)，恢復(fù)重建生態(tài)系統(tǒng)是規(guī)劃實施的核心。一是保護自然，預(yù)留重點。修復(fù)生態(tài)敏感帶，構(gòu)筑全流域生態(tài)景觀；打開河口濕地，凈化河水水質(zhì)；引入“魚梯”設(shè)計，豐富水生物群落，維護物種多樣性。二是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理和現(xiàn)代科技手段協(xié)調(diào)城市人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，通過“退二進三”清理沿岸污染企業(yè)、排水管網(wǎng)雨污分流改造、污水處理廠提標(biāo)擴容等措施，提高人工生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，因地制宜恢復(fù)自然生態(tài)，讓生態(tài)走向水岸（圖5）。

——還原生態(tài)駁岸：現(xiàn)狀大面積連續(xù)混凝土駁岸和鋪石護坡，易使河水溫度升高，侵占沿岸物種棲息地。由于景觀的破碎化，小塊綠地自身無法發(fā)揮生態(tài)功能，在滿足防洪水利標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用大面積生態(tài)混交林及凈化濕地的種植手法，提高河流廊道的生態(tài)功能（圖6、7）。

——濕地三角洲的修復(fù)：通過對支流的“渠道化”，修復(fù)濕地三角洲，降解污染物、涵養(yǎng)水源、凈化雨水并均化洪水（圖8）。

圖片說明3.4 .子河風(fēng)光帶規(guī)劃概念圖5.國家重點水利工程——觀音閣水庫6.太子河駁岸現(xiàn)狀7.生態(tài)駁岸8.濕地三角洲

圖片說明9.濱水步道10.堰壩現(xiàn)狀與“魚梯”效果圖11.公交專用線效果圖

——“魚梯”的構(gòu)筑：流域現(xiàn)狀堰壩等構(gòu)筑物對河流水文、魚類繁衍和地質(zhì)地貌破壞嚴(yán)重，全線構(gòu)筑了5座“魚梯”， 促進魚類遷徙回游，增加水生物種棲息地，維護生物多樣性（圖9）。

鏈接：魚梯是在河川中設(shè)置一種連續(xù)性階梯式的水槽構(gòu)筑物，稱為魚階或魚梯。魚梯原意幫助魚兒上溯回游的一種構(gòu)造，有些魚兒喜歡在水溫較低的上游地區(qū)產(chǎn)卵繁殖，只要到了繁殖季節(jié)，魚兒便紛紛上溯回游產(chǎn)卵。

讓人群共享水岸

通過創(chuàng)造連續(xù)開放式的近水公共空間，實現(xiàn)風(fēng)光帶“可達性”，達到吸引“人”的目的，讓人群共享水岸。

——濱水步道。濱水觀景步道是風(fēng)光帶設(shè)計中最重要的工程之一，設(shè)計時對其寬度存在很大爭議，有人堅持不要太寬，多留出地方綠化；另一種觀念卻認(rèn)為濱水步道是吸引人氣之所，越寬人就會越多。最終定位為寬窄有致，局部節(jié)點擴寬形成親水平臺和休閑廣場（圖10）。

——自然綠道。不濱水的聯(lián)系路，綠道視線始終穿透綠地，兼有步道與支路功能。自行車道與人行道空間錯開，單獨布局自行車道。綠道系統(tǒng)和濱水步道系統(tǒng)各成體系、局部并行，串聯(lián)整個濱水區(qū)，增強了城市與濱水空間的聯(lián)系。

——引入TOD模式（Transit-Oriented Development，TOD）。以公共交通為導(dǎo)向，設(shè)立公交專用線，提高風(fēng)光帶道路通達性，綜合發(fā)展步行化城市。公共交通以濱河南、北路為基礎(chǔ)打造公共步行區(qū)，降低主干路交通流量；每分割一段距離，進行楔狀放射型路網(wǎng)處理，建立導(dǎo)向性明確的多層次道路空間（圖11）。

二、規(guī)劃與實施的思考

協(xié)同規(guī)劃，完善規(guī)劃編制體系

規(guī)劃實施中面臨最大的挑戰(zhàn)在于政策的變化，要強化“規(guī)劃先行”“規(guī)劃即法”的意識，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、超前性、科學(xué)性和可行性，強化規(guī)劃的法定地位，防止由于政策的變動造成規(guī)劃實施的搖擺。本溪可以仿效深圳市建立城市規(guī)劃委員會制度，對城市總體規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點房地產(chǎn)項目的選址進行審議，完善規(guī)劃編制體系。在規(guī)劃編制的過程中統(tǒng)籌協(xié)同了一系列現(xiàn)有專項規(guī)劃，包括主城區(qū)道路交通綜合改善三年實施方案、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃方案、燃?xì)?、給水、防內(nèi)澇和排水工程、景觀建設(shè)優(yōu)化提升設(shè)計等。協(xié)同規(guī)劃可有效避免規(guī)劃的盲目性、隨意性和重復(fù)性，為規(guī)劃實施打牢體系基礎(chǔ)，可有效解決規(guī)劃編制滯后于城市發(fā)展問題。

鏈接：協(xié)同規(guī)劃是指社會發(fā)展進程中的不同參與者，包括政府、社會、市場之間的對話和協(xié)同努力，不同層級、不同類型的規(guī)劃之間的合作與協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作各個方面的統(tǒng)一，有助于解決制約社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。

人文保護塑造城市特色

歷史是一頁頁寫成的，風(fēng)貌是一天天積累的。那些承載著歷史故事的景觀，使不同人的記憶在這里融合，便構(gòu)成了一個城市的獨特形象。大量上世紀(jì)初的標(biāo)準(zhǔn)廠房或許今人看來會覺得平淡無奇，甚至丑陋，但這些書寫著共和國崛起性大事的載體，其意義并不像它們的外貌那樣簡陋。位于彩屯橋的本鋼一鐵廠成立于1905年，作為中國近現(xiàn)代煉鐵業(yè)的鼻祖，是我國百年鋼鐵工業(yè)發(fā)展的縮影，經(jīng)歷過共和國初期的大生產(chǎn)，煉出過中國第一爐鐵水。但進入新世紀(jì)，它走向衰落，留下了高爐、冷卻塔和廠房，被國務(wù)院列為第七批國家級重點文物保護單位。由于歷史的不可復(fù)制性，一旦拆除，它將永遠(yuǎn)消失。規(guī)劃將其打造成1905工業(yè)創(chuàng)意綜合體，保留原有的廠房外觀不變，改變其內(nèi)部使用功能，包括博物館、商場、書店和餐館；高爐改造成觀景風(fēng)光塔，內(nèi)部設(shè)計旋轉(zhuǎn)式樓梯直通塔頂；冷卻塔改造成啤酒屋、咖啡廳等商業(yè)載體。改變工業(yè)建筑既留住了歷史，又提升了文化內(nèi)涵，賦予老建筑以新生命。規(guī)劃實施結(jié)合自然和人文特點，保護文物遺址和人文遺產(chǎn)，注重歷史文化傳統(tǒng)的傳承延續(xù)，同時應(yīng)用城市風(fēng)貌感知系統(tǒng)，模擬不同區(qū)域不同的特點和標(biāo)志，塑造獨特、易辨的城市風(fēng)貌，避免千城一面（圖12、13）。

圖片說明12.本溪一鐵廠工業(yè)遺產(chǎn)保護改造效果圖13.本溪一鐵廠涼水塔改造效果圖14.北地跨線橋跨太子河效果圖

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展協(xié)調(diào)進行

作為城市建設(shè)管理部門，一是要按照“先地下、后地上”的原則，在規(guī)劃實施初期先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先摸清地下基礎(chǔ)信息，運用地理編碼技術(shù)，精確掌握基礎(chǔ)設(shè)施的屬性、位置、規(guī)格、狀態(tài)，根據(jù)城市中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，彈性引導(dǎo)片區(qū)，重點控制骨架。通過建設(shè)北地跨線橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施，促進河兩岸土地熟化，利于房地產(chǎn)項目開發(fā)。

二是根據(jù)濱水地段不同區(qū)位自然與人工景觀環(huán)境的特點，嚴(yán)格守住永久性黃線（重要公共基礎(chǔ)設(shè)施）、藍(lán)線（水系）、綠線（山體、綠地）三條“底線”，適度開放生態(tài)控制線。通過建立空間模型，模擬風(fēng)光帶周邊土地用地條件、開發(fā)強度和效果，控制建設(shè)高度，形成面向風(fēng)光帶“觀山瞰水”的視線通廊。從建筑的高度、體量、風(fēng)格、色彩，到綠地系統(tǒng)、綠化種植品種等方面，制定控制詳細(xì)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（圖14）。

經(jīng)濟可行突破資金瓶頸

經(jīng)濟可行是推動規(guī)劃實施可操作的堅實保障。通過編制《太子河城市風(fēng)光帶及周邊土地開發(fā)投融資規(guī)劃》《太子河城市景觀帶用地規(guī)劃》，進行收支平衡分析和經(jīng)濟測算，對規(guī)劃實施可行性進行充分的論證，實現(xiàn)投資收益平衡，解決財政資金瓶頸限制城市整體服務(wù)水平提升問題，將規(guī)劃變?yōu)橛媱?，指?dǎo)政府決策工作。

本次太子河規(guī)劃建設(shè)總投資約58.4億元，其中土地開發(fā)投資約35.4億元，風(fēng)光帶建設(shè)投資約23億元。需政府投資約53.2億元，包括風(fēng)光帶征地拆遷費用8.3億元，景觀綠化、濱河綠道、駁岸挖填方等公益性投資9.4億元，周邊開發(fā)土地征地費用24.5億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約11億元。太子河作為本溪最具開發(fā)潛力的區(qū)域，它的建設(shè)能全面提升沿岸周邊土地資源的開發(fā)價值，經(jīng)測算土地出讓收入約58.2億元。通過沿岸土地凈地集中收儲、土地滾動連片開發(fā)等措施，土地供應(yīng)凈收益完全能彌補投資，實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡，且政府約有5億元的凈收益。

當(dāng)前各地三線城市的建設(shè)資金都十分緊張，太子河風(fēng)光帶建設(shè)投資大、建設(shè)周期長，最大的瓶頸是資金問題。如過多依賴政府的主導(dǎo)作用，受財政制約因素過大，社會參與不足，將導(dǎo)致規(guī)劃方案難以得到有效實施。應(yīng)當(dāng)改變城投公司目前承擔(dān)的政府“出納”的角色，成立城建集團等新型投融資平臺，調(diào)整投融資平衡機制、增強造血功能。市政府通過一定機制將城市優(yōu)質(zhì)資源注入平臺，帶來現(xiàn)金流，企業(yè)靈活采取BOT/TOT/PPP模式、股權(quán)合作、土地一級開發(fā)等市場化融資方式，對于重大工程采取招商方式進行市場化運作?；I集到的資金再投入城市建設(shè)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，形成現(xiàn)金流良性運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)市政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能，走以地生財之路，“抓路造地，以路帶房，房地生財，聚財建城”。本溪市引進“城市運營商”北京首創(chuàng)集團，在污水處理、垃圾處理、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目和土地一、二級開發(fā)項目進行合作，創(chuàng)新區(qū)域性、流域性開發(fā)模式、水地聯(lián)動模式、水環(huán)境綜合治理模式。

三、結(jié)論

本溪市太子河城市風(fēng)光帶的規(guī)劃實施仍存在若干問題。

一是實施過程中各環(huán)節(jié)的銜接問題，核心在于政府、市場、社會三者能否良性互動，國土局進行土地儲備、城投公司進行土地整理和融資貸款、建委進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)商進行土地開發(fā)等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)脫節(jié)。

二是隨著市政府經(jīng)濟管理權(quán)限的下放，城區(qū)規(guī)劃審批自主權(quán)力增加，由于城區(qū)更注重經(jīng)濟效益，使控制主城區(qū)容積率指標(biāo)難度加大，解決核心是要建立規(guī)劃實施的系統(tǒng)和全局思維。

三是本鋼一鐵廠工業(yè)遺址群保護與開發(fā)的方案還需進一步論證，保護不等于全部保留，要結(jié)合實際選取保留最有意義的符號，探索工業(yè)遺產(chǎn)保護與開發(fā)的新模式。

四是由于市財政實力不強，需要統(tǒng)籌考慮建設(shè)資金投入，分階段分步驟實施，細(xì)化具體地塊的測算及開發(fā)計劃等。

本溪太子河城市風(fēng)光帶通過協(xié)同規(guī)劃、人文保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行、經(jīng)濟分析等途徑，解決了沿岸生態(tài)保護不足、規(guī)劃編制滯后、交通組織混亂、綠化亮化凈化缺失、基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能不完善、 財政資金瓶頸限制等問題，通過重建生態(tài)廊道，對建設(shè)生態(tài)城市起到帶動作用，希望為國內(nèi)更多三線城市濱水區(qū)開發(fā)規(guī)劃與實施提供參考。

林艾民 遼寧省本溪市政府副秘書長、本溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會主任，美國班尼狄克大學(xué)碩士。

叢春復(fù) 遼寧省本溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會副主任，哈爾濱建筑工程學(xué)院碩士研究生。

姜 昱 遼寧省本溪市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，沈陽建筑大學(xué)碩士。

宋 濤 遼寧省本溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室副主任科員，風(fēng)景園林專業(yè)工程師。