歐盟：營(yíng)造利于青年創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境

文 / 劉凱

歐盟：營(yíng)造利于青年創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境

文 / 劉凱

編者按：自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球青年失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升。在歐洲，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，整體就業(yè)情況受到嚴(yán)重影響，青年就業(yè)受金融危機(jī)的沖擊，失業(yè)率已超過(guò)21%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，歐盟把創(chuàng)業(yè)提升到戰(zhàn)略層面，鼓勵(lì)青年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其做法對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有借鑒意義。

日前，荷蘭經(jīng)濟(jì)大臣宣布，2014年開(kāi)始，非歐盟公民來(lái)荷創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)為期1年的“創(chuàng)業(yè)簽證”。

創(chuàng)業(yè)是歐盟鼓勵(lì)青年自主就業(yè)、解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要途徑。然而，目前歐盟青年的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力相對(duì)不足。歐洲需要激發(fā)青年一代的創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)青年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造有利于青年創(chuàng)辦中小企業(yè)的文化環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

戰(zhàn)略層面高度重視

歐盟將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)看作提高競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)福祉的有效手段，并在其戰(zhàn)略中有很大程度的體現(xiàn)。2010年6月，歐盟通過(guò)了“歐洲2020戰(zhàn)略”，即歐盟第二個(gè)10年規(guī)劃。該戰(zhàn)略把智能、可持續(xù)、包容性作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)首要方向，提出就業(yè)、創(chuàng)新、教育、社會(huì)融合、氣候變化及能源5項(xiàng)目標(biāo)。該戰(zhàn)略還提出提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的3個(gè)主要倡議，一是“創(chuàng)新的歐盟”，目的是為了加強(qiáng)對(duì)研究與創(chuàng)新的資助，確保創(chuàng)新性的思想能夠轉(zhuǎn)變成創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)；二是“青年在前進(jìn)”，目的是提高教育體系的績(jī)效，為年輕人進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)提供便利；三是“全球化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)政策”，目的是改善商業(yè)環(huán)境（對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)這極為必要），支持發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的、強(qiáng)大的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

《歐洲2020戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)業(yè)能力對(duì)歐洲未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。但歐盟委員會(huì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的最終目的并不是制造商業(yè)機(jī)會(huì)，而是逐漸改變公眾對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，并將其看作提高現(xiàn)有商業(yè)組織競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，鼓勵(lì)富有活力并具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)在歐發(fā)展也能帶來(lái)多方面的社會(huì)效益。

設(shè)計(jì)專門(mén)行動(dòng)和項(xiàng)目

鑒于歐盟認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)在歐洲未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，近年來(lái)在其出臺(tái)的一系列政策中都體現(xiàn)出對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)注，并就創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝藢ｉT(mén)的行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目。

《教育培訓(xùn)2020行動(dòng)計(jì)劃》突出職業(yè)教育。歐盟委員會(huì)促進(jìn)2020戰(zhàn)略落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措是確保教育經(jīng)費(fèi)的投入，并在教育培訓(xùn)中突出職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)從終生教育的角度全維度考慮教育和培訓(xùn)體系，覆蓋各個(gè)層次，包括正式教育和非正式教育。同時(shí)，歐盟委員會(huì)提出了教育培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的綜合計(jì)劃“教育歐洲”，以理順和簡(jiǎn)化現(xiàn)有各項(xiàng)目的申請(qǐng)和監(jiān)測(cè)評(píng)估程序。

《創(chuàng)業(yè)2020行動(dòng)計(jì)劃》提出具體措施。該行動(dòng)計(jì)劃高度重視在學(xué)校中提倡創(chuàng)業(yè)精神，希望以此造就新一代創(chuàng)業(yè)者，振興歐洲經(jīng)濟(jì)。歐盟創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃主要在便利創(chuàng)業(yè)融資等6個(gè)方面采取特別措施，以營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。該創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃還要求所有成員國(guó)在2015年將創(chuàng)業(yè)教育引入大中小學(xué)和成人培訓(xùn)，青少年在學(xué)校畢業(yè)時(shí)至少有一次創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，從經(jīng)營(yíng)微型公司到為公司和社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行企業(yè)策劃。

大幅度升級(jí)“伊拉斯謨”項(xiàng)目。

2014年起，歐盟委員會(huì)將實(shí)施“伊拉斯謨+”項(xiàng)目。該項(xiàng)目將歐盟先前實(shí)施的伊拉斯謨計(jì)劃、達(dá)芬奇計(jì)劃、夸美紐斯計(jì)劃和格蘭特威格計(jì)劃、青年行動(dòng)計(jì)劃以及5項(xiàng)國(guó)際合作計(jì)劃合為一體，覆蓋教育、培訓(xùn)、青年和體育等領(lǐng)域。該項(xiàng)目的資助重點(diǎn)之一是在教學(xué)機(jī)構(gòu)、青年組織、商業(yè)界、地方和區(qū)域政府以及非政府組織之間建立合作，以鼓勵(lì)在教育、培訓(xùn)和青年活動(dòng)中的創(chuàng)新實(shí)踐和發(fā)展，提升就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。

啟動(dòng)各種創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目。一是開(kāi)展政策對(duì)話。歐盟定期召開(kāi)有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策研討、專家會(huì)議，就創(chuàng)業(yè)工作提出意見(jiàn)建議，并把有價(jià)值的建議提供給歐盟官方作為政策制定的參考。二是建設(shè)創(chuàng)業(yè)信息庫(kù)。歐盟委員會(huì)致力于在各成員國(guó)之間收集創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)政策等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)形成分析報(bào)告，并對(duì)成員國(guó)的創(chuàng)業(yè)工作提出參考意見(jiàn)。三是開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)分析工具。

給國(guó)內(nèi)的啟示

認(rèn)真研究歐盟和各成員國(guó)青年創(chuàng)業(yè)工作的特點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)展具有重要參考意義。

創(chuàng)業(yè)精神從小培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)指一個(gè)人將自己的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

它需要個(gè)人想象力、創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)精神、風(fēng)險(xiǎn)承受能力，以及圍繞創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的計(jì)劃和管理能力。歐盟委員會(huì)的調(diào)查顯示，近1/5接受創(chuàng)業(yè)教育的中學(xué)生最終選擇自主創(chuàng)業(yè)，該比例比普通人群高3—5倍。因此歐盟高度重視在各級(jí)教育階段都開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，并要求所有成員國(guó)在2015年將創(chuàng)業(yè)教育引入大中小學(xué)和成人培訓(xùn)。在高校層面，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為世界性的高等教育新理念。

創(chuàng)業(yè)扶助協(xié)同完成促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)，需要涉及的各個(gè)主體（包括政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等）各司其職，相互協(xié)作，才能在最大程度發(fā)揮作用。政府制定政策進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)施還需要依靠社會(huì)各界的力量。根據(jù)歐盟委員會(huì)和歐盟各國(guó)政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向和資金支持，企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織和青年組織等通過(guò)不同方式將更多精力放在創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)扶持的領(lǐng)域。

創(chuàng)業(yè)教育覆蓋更多內(nèi)容。在歐洲，創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是個(gè)人創(chuàng)業(yè)技能學(xué)習(xí)和提高的過(guò)程，還涉及到很多其他方面。創(chuàng)業(yè)教育中還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)與管理應(yīng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，清晰地把創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)單獨(dú)課程來(lái)看待，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)與管理的諸多不同之處。創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)能力、創(chuàng)新能力、尋找機(jī)會(huì)能力和控制能力等的結(jié)合，而管理是對(duì)已有的資源進(jìn)行分配。歐洲創(chuàng)業(yè)教育通過(guò)其豐富的內(nèi)涵和有效的傳達(dá)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者在態(tài)度、技能、品行等各方面都起到了促進(jìn)作用。

社會(huì)創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展趨勢(shì)。在歐洲，談創(chuàng)業(yè)不只是談商業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)已成為創(chuàng)業(yè)范疇中的一個(gè)重要板塊，且因其具有公益性目標(biāo)、能為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值而越來(lái)越受到公眾推崇。社會(huì)企業(yè)借助市場(chǎng)手段解決資金問(wèn)題，做事專業(yè)透明、成本節(jié)約，具有可持續(xù)性，一方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，另一方面協(xié)助解決了社會(huì)問(wèn)題，成為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)?！?/p>

(作者系團(tuán)中央國(guó)際聯(lián)絡(luò)部三處副處長(zhǎng))