完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系的架構(gòu)設(shè)計(jì)及實(shí)踐探索
——基于余姚市公安局的實(shí)踐

□賴根法

（余姚市公安局，浙江余姚 313200）

○本刊研究員論壇

完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系的架構(gòu)設(shè)計(jì)及實(shí)踐探索
——基于余姚市公安局的實(shí)踐

□賴根法

（余姚市公安局，浙江余姚 313200）

主持人：莊稼

完善立體化治安防控體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜治安局勢(shì)、提升公安機(jī)關(guān)駕馭能力的一項(xiàng)重大舉措。其內(nèi)涵豐富，涉及公安機(jī)關(guān)打擊、防范、管理、控制等所有層面和各個(gè)警種職能；其外延十分寬廣，既能上升為政府工程和民生工程，又迫切需要社會(huì)化的工作配套機(jī)制。以縣(市)級(jí)公安機(jī)關(guān)余姚市公安局的實(shí)踐為調(diào)研樣本和設(shè)計(jì)藍(lán)本，就完善縣域立體化治安防控體系的現(xiàn)實(shí)意義、指導(dǎo)原則、架構(gòu)設(shè)計(jì)、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行闡述。

縣域社會(huì)治安；立體化治安防控體系；架構(gòu)設(shè)計(jì)；“六張網(wǎng)”；“六項(xiàng)機(jī)制”；余姚市公安局

黨的十八大報(bào)告指出要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”。這是黨站在新的歷史階段提出的社會(huì)管理新目標(biāo)，為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的階段性工作指明了方向，可謂高屋建瓴，意義深遠(yuǎn)。一方面，“積極探索社會(huì)治安防控體系建設(shè)”的重大命題，其實(shí)早在數(shù)年前公安部就已提出，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)也進(jìn)行了形式多樣、架構(gòu)不一、重心不同的實(shí)踐探索，先后出現(xiàn)了“公安社會(huì)管理創(chuàng)新”的廣東模式、“加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化、信息化條件下的基層基礎(chǔ)工作”的江蘇模式等新型警務(wù)模式，其中所蘊(yùn)含的“社會(huì)管控、犯罪預(yù)防、精確打擊、情報(bào)主導(dǎo)”等元素已經(jīng)為立體化防控機(jī)制建設(shè)提供了理論支撐和實(shí)踐鋪墊。另一方面，“完善立體化治安防控體系”是一個(gè)含義頗豐的動(dòng)賓詞組，基點(diǎn)在“治安防控體系”，要求在“完善”，標(biāo)準(zhǔn)在“立體化”。就是說(shuō)，治安防控體系工作的要求不是“探索”“建設(shè)”或“健全”而是“完善”，同時(shí)為改變以往“碎片化、斷層多、聯(lián)動(dòng)少、應(yīng)用弱”等不良傾向，明確提出了“立體化”的工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，十八大把公安部的警務(wù)戰(zhàn)略部署上升為黨和國(guó)家的決策方向，不能不說(shuō)是一次經(jīng)過(guò)數(shù)年醞釀和積累后的“警務(wù)頂層設(shè)計(jì)”。

立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)公共安全管理系統(tǒng)工程。在我國(guó)地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平穩(wěn)、治安維穩(wěn)形勢(shì)各不相同的背景下，上級(jí)公安機(jī)關(guān)很難也不可能拿出一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)或通用模式。按照中央政法委書記孟建柱提出的“縣一級(jí)在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中承上啟下，處于十分重要的地位，在維護(hù)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中起著至關(guān)重要的作用。而作為擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定重任的專門力量，縣級(jí)公安局的作用尤為突出?！北疚脑噺目h級(jí)公安機(jī)關(guān)余姚市公安實(shí)踐的角度，就完善立體化治安防控體系建設(shè)的架構(gòu)提出若干思考。

一、完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系之現(xiàn)實(shí)意義

完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下開展社會(huì)治安綜合治理工作的有效載體，也是實(shí)現(xiàn)“平安城市”的重要手段和具體內(nèi)容，其在維護(hù)治安秩序、保障政治安定和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)和人身安全方面有著重要的作用。

（一）完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系，是維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)工程。在新的時(shí)代背景下，由于人們對(duì)社會(huì)治安工作的要求越來(lái)越高，公安機(jī)關(guān)要想適應(yīng)人民群眾的新要求，必須從根本上把握駕馭社會(huì)治安的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)“打擊、防范、管理、控制”等多方面綜合聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，方能做到防范得住、管理得嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)得早、控制得牢，并在嚴(yán)密防范和精確預(yù)警的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效打擊，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)和長(zhǎng)治久安。從目前余姚的實(shí)際情況看，對(duì)群眾安全感危害最重、對(duì)社會(huì)治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪行為，而要有效地遏制這類案件，除了要營(yíng)造高壓嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)外，更重要的是加強(qiáng)公安基礎(chǔ)和犯罪防范工作，為完善整個(gè)社會(huì)治安防控體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使社會(huì)治安工作真正走上良性的、可持續(xù)的、穩(wěn)健的發(fā)展之路。

（二）完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系，是保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的民生事業(yè)。立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主要目的，是要在根本上構(gòu)筑起“全時(shí)空”、“全方位”的防范和控制犯罪的立體網(wǎng)絡(luò)，力求將犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，從根本上消除犯罪產(chǎn)生的土壤與條件。這種全新的主動(dòng)型警務(wù)模式正是廣大人民群眾所期盼的。從近期在余姚生活網(wǎng)上開展的民調(diào)顯示：人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的破案率不敢奢望，他們認(rèn)為被偷被搶了是自己倒霉，不太指望公安機(jī)關(guān)能在破案后追回多少損失。這與當(dāng)前余姚的發(fā)破案實(shí)際是相符的。近年來(lái)，對(duì)人民群眾安全感沖擊最大的盜搶案件一直在高位徘徊(余姚全年刑事發(fā)案在15000起左右)，破案率低(所有刑事案件的破案率只在9%左右)，追贓率低(已破部分案件的追贓率在30%以下，完全追贓率在10%以下)。從以上數(shù)據(jù)不難看出，在當(dāng)前破案率較低水平的條件下，公安機(jī)關(guān)必須把工作重心放到基礎(chǔ)防范和抑制發(fā)案上來(lái)，通過(guò)擠壓犯罪空間來(lái)避免和減少人民群眾的損失。這是實(shí)實(shí)在在的為民舉措，也是提升人民群眾安全感的最好突破口。

（三）完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系，是支撐公安工作可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。公安工作必須和著時(shí)代的節(jié)拍與時(shí)俱進(jìn)，才能體現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。在當(dāng)前人財(cái)物大流動(dòng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定環(huán)境下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的公安管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)，公安社會(huì)管理創(chuàng)新和突破已成必然趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)化防控、信息化管理、可視化巡邏、扁平化指揮已成公安勤務(wù)機(jī)制改革的必然選擇。所有這些舉措，都有賴于完善的立體化社會(huì)治安防控體系功能的發(fā)揮?？梢赃@么說(shuō)，完善的立體化社會(huì)治安防控體系是支撐公安工作可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

二、完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系之指導(dǎo)原則

（一）持續(xù)改進(jìn)原則。在完善立體化社會(huì)治安防控體系過(guò)程中，必須遵循和借鑒的第一原則是持續(xù)改進(jìn)原則。因?yàn)榍捌陂_展的一些防控體系建設(shè)及其運(yùn)用的防控設(shè)施是零亂的、散狀的、碎片的，缺少有效的整合和通盤的考慮。因此，在完善過(guò)程中，要在P（計(jì)劃）—D（執(zhí)行）—C（檢查）—A（完善）的循環(huán)中不斷改進(jìn)和發(fā)展，最終形成適合當(dāng)?shù)刂伟矤顩r的防控體系和工作機(jī)制。

（二）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)原則。立體化社會(huì)治安防控體系并非一項(xiàng)單一性的公安業(yè)務(wù)工作，它是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的社會(huì)化系統(tǒng)工程。從外部講，既有公安機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，也有公安工作與社會(huì)公眾的配合問(wèn)題；從公安內(nèi)部講，既有打擊防范、管理服務(wù)等形式上的交叉，也有刑偵、治安、交通等職能上的重疊。因此，完善立體化社會(huì)治安防控體系決不能就事論事或單頭冒進(jìn)，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)、聯(lián)合諸警種來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、整體提升。

（三）貼近實(shí)戰(zhàn)原則。立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的初衷是為了服務(wù)公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，更好地維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安穩(wěn)定。因此，在工作開展過(guò)程中，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)從整體設(shè)計(jì)到具體實(shí)施過(guò)程中，都必須針對(duì)治安防范的漏洞、治安管理的難點(diǎn)、案件多發(fā)的區(qū)域等進(jìn)行有效研究，提出一些實(shí)實(shí)在在的舉措，投入一些用得著的裝備和設(shè)施，確保該體系建成后能貼近公安實(shí)戰(zhàn)，體現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

三、完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系之架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）三級(jí)式防控。三級(jí)式防控是指基于縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行立體化治安防控的設(shè)計(jì)和實(shí)施?？h(市)一級(jí)主要應(yīng)該考慮全部區(qū)域的治安防控點(diǎn)、視頻技防設(shè)施點(diǎn)、進(jìn)出縣域卡點(diǎn)、主干道檢查執(zhí)勤點(diǎn)的布局和部署。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)主要應(yīng)該考慮轄區(qū)內(nèi)治安亂點(diǎn)的整治、主要道路的巡控、區(qū)域網(wǎng)格化巡邏、報(bào)警執(zhí)勤點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容。村(社區(qū))一級(jí)主要承擔(dān)村莊(社區(qū))的治安自我管理、協(xié)調(diào)整合保安和巡防隊(duì)伍、化解社會(huì)矛盾糾紛等職能。

（二）四層式推進(jìn)。四層式推進(jìn)是基于社會(huì)治安管理和維穩(wěn)工作實(shí)際需求出發(fā)的，在“防范、管理、控制、打擊”這四個(gè)層面同步推進(jìn)。長(zhǎng)期的公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)一再表明，高壓的打擊與純粹的防范都是有失偏頗的一時(shí)應(yīng)景之舉，無(wú)法真正達(dá)到社會(huì)治安綜合治理的根本目的。因此，必須從“防范有用”、“管理有方”、“控制有力”、“打擊有效”這四個(gè)方面下功夫，推出一些實(shí)實(shí)在在的針對(duì)性舉措。

（三）扁平化指揮。扁平化指揮是依據(jù)“勤務(wù)跟著警情走”的原則，進(jìn)一步突出“局指揮中心”(市雙聯(lián)中心)的指揮權(quán)威和調(diào)度能力，加快建成全警共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，做到指揮調(diào)度中心、視頻監(jiān)控中心、街面巡邏力量的“全時(shí)空、無(wú)空檔、無(wú)障礙”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)，不斷強(qiáng)化各類突發(fā)(重大)警情的工作預(yù)案建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“警情一呼百應(yīng)”、“梯級(jí)有效應(yīng)對(duì)”、“實(shí)時(shí)調(diào)度警力”的工作目標(biāo)。

（四）多警種整合。多警種整合的“合成作戰(zhàn)”模式是實(shí)現(xiàn)警力資源效能最大化的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)多發(fā)性、系列性犯罪的有效手段，更是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的內(nèi)在要求。因此，在現(xiàn)有警力緊張的情況下，通過(guò)整合現(xiàn)有警力、打破警種界限、合并部分職能交叉的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(中隊(duì))等方式，在市局層面建立“多警種整合”的合成作戰(zhàn)工作團(tuán)隊(duì)和工作制度，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息深度研判和資源有效整合，切實(shí)提升對(duì)系列性、多發(fā)性案件的攻堅(jiān)克難能力。

（五）綜合型保障。完善立體化社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)“費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)”的工程，必須建立起綜合型的保障機(jī)制。要努力爭(zhēng)取黨委政府的重視，使之上升到“政府工程”、“平安工程”、“實(shí)事工程”的層面，集全社會(huì)的力量來(lái)推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部則應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)配備、警力保障、資金使用、裝備完善等方面予以超常規(guī)的重視和傾斜。

四、完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系之具體內(nèi)容

從現(xiàn)實(shí)需要和前期工作的實(shí)際出發(fā)，縣(市)級(jí)公安機(jī)關(guān)立體化治安防控體系必須與當(dāng)前正在開展的“情報(bào)信息警務(wù)”、“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”、“民意導(dǎo)向警務(wù)”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)”等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在宏觀上追求上述數(shù)方面的統(tǒng)一，在微觀上尋求上述數(shù)方面的結(jié)合。這樣，才能使立體化治安防控體系具有更大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。根據(jù)公安部“9·7會(huì)議”精神、浙江省公安廳關(guān)于“溫州鹿城模式”試點(diǎn)工作要求，筆者認(rèn)為，完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)在具體操作層面上可以細(xì)化為“六張網(wǎng)”、“六項(xiàng)機(jī)制”、“特色亮點(diǎn)”建設(shè)三方面內(nèi)容。

（一）“六張網(wǎng)”建設(shè)。

1.街面巡邏防控網(wǎng)。針對(duì)當(dāng)前侵財(cái)犯罪和街面犯罪多發(fā)的實(shí)際，必須堅(jiān)持警情主導(dǎo)警力的原則，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)街面犯罪的作案特點(diǎn)和發(fā)案趨勢(shì)的分析研判，市級(jí)層面加強(qiáng)巡特警協(xié)勤力量建設(shè)和武警聯(lián)勤巡邏機(jī)制建設(shè)，以余姚市公安局65個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室為勤務(wù)單元，全面整合巡防資源，形成工作合力，建立健全社區(qū)民警帶隊(duì)巡邏防控的工作機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步理順民防隊(duì)伍管理體制，明確在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安機(jī)關(guān)對(duì)民防(綜管)隊(duì)伍進(jìn)行直接管理使用，并建立完善市級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照實(shí)有人口萬(wàn)分之五的比例重新確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民防(綜管)隊(duì)伍的人員編制數(shù)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)民防(綜管)隊(duì)伍的監(jiān)督管理，優(yōu)化日常運(yùn)作模式，健全完善考核獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)民防(綜管)隊(duì)員的積極性和主動(dòng)性，努力提升巡邏防控效能。

2.城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)。要以深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為抓手，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)有人口管理，針對(duì)當(dāng)前動(dòng)態(tài)治安的防控需要，在全市各主要道路、治安重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜地段和城鄉(xiāng)結(jié)合部合理布建(完善)一批治安崗（卡）點(diǎn)，形成環(huán)中心城區(qū)、城郊結(jié)合部及市際三級(jí)治安防控圈，加強(qiáng)有限警力的有效社會(huì)面防控，形成點(diǎn)線面互動(dòng)的監(jiān)控體系，提高堵截控制能力，構(gòu)筑治安防范的堅(jiān)實(shí)屏障。要有效動(dòng)員和組織社區(qū)（村居）內(nèi)各種群防群治力量，通過(guò)人防、物防、技防等有效手段，扎實(shí)做好安全防范工作，形成嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)老住宅小區(qū)的封閉整治改造工作，在出入口、主要通道等重要部位安裝視頻監(jiān)控探頭，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控；新建居民住宅小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、樓道防盜對(duì)講門等治安基礎(chǔ)設(shè)施納入必建項(xiàng)目。

3.企業(yè)單位防控網(wǎng)。要以強(qiáng)化單位內(nèi)部治安保衛(wèi)和強(qiáng)化行業(yè)場(chǎng)所自治管理為抓手，大力完善單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)。要深入開展“治安安全單位”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部防范管理工作，認(rèn)真構(gòu)建本部門、本單位、本系統(tǒng)的治安防范控制網(wǎng)絡(luò)。要切實(shí)落實(shí)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)單位內(nèi)部各項(xiàng)安全防范措施，督促企事業(yè)單位在重點(diǎn)要害部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，不斷增強(qiáng)防范能力，完善內(nèi)部安全防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部安全工作措施落實(shí)情況的經(jīng)常監(jiān)督檢查，對(duì)企事業(yè)單位落實(shí)安全防范措施、工作人員培訓(xùn)等予以指導(dǎo)和幫助，有效預(yù)防、減少案件和重大治安災(zāi)害事故的發(fā)生。

4.警種聯(lián)動(dòng)協(xié)作網(wǎng)。警種聯(lián)動(dòng)協(xié)作是立體化防控工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。要徹底改變警種之間信息相互封鎖、設(shè)置技術(shù)壁壘、配合協(xié)作不力的現(xiàn)狀，可以考慮在市局指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合各警種資源，確保在警種或個(gè)案需要協(xié)助時(shí)得到各部門有力的支持配合。如建立“交通事故逃逸車輛快速堵截查控機(jī)制”、“可疑人員核查移交機(jī)制”、“人員信息警種核對(duì)機(jī)制”、“重大嫌犯即時(shí)查控緝捕機(jī)制”等等，搭建一個(gè)警種之間互相協(xié)作的順暢平臺(tái)，強(qiáng)化警種與警種之間、單位與單位之間的協(xié)作配合。

5.技術(shù)視頻防控網(wǎng)。在余姚全市動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期(1200個(gè)點(diǎn)位)、二期規(guī)劃(1345個(gè)點(diǎn)位)全部安裝到位的基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)提升動(dòng)態(tài)視頻技術(shù)應(yīng)用能力，真正發(fā)揮“電子天網(wǎng)”的作用。要加強(qiáng)視頻監(jiān)控資源整合和互聯(lián)互通工作，做好視頻監(jiān)控的日常維護(hù)和升級(jí)改造，加強(qiáng)視頻巡邏專職隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高人防技防建設(shè)實(shí)戰(zhàn)效能；要注重對(duì)社會(huì)上零散的視頻監(jiān)控探頭資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一納入管理視線，提升整體防控效應(yīng)。同時(shí)，要深入研究規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行的工作模式，精心制定相應(yīng)的制度和規(guī)范，明確職能部門的工作職責(zé)，促進(jìn)相互協(xié)作配合，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)作并發(fā)揮作用。

6.虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。根據(jù)“網(wǎng)上網(wǎng)下同步防控”的工作理念，要深入推進(jìn)虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理工作，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和信息化建設(shè)。重點(diǎn)建立涉網(wǎng)違法犯罪“落地查證”工作機(jī)制和網(wǎng)上“跟貼追蹤”機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上有害信息高發(fā)部位、重點(diǎn)人員等基本要素的管理控制，以技術(shù)手段和網(wǎng)安基礎(chǔ)管理工作為支撐，核查出上述有關(guān)人員的真實(shí)身份，逐一登記造冊(cè)，全面納入管控視線，以提高打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)的精確性。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測(cè)制度、信息研判制度、處置機(jī)制和事后評(píng)估制度。輿情導(dǎo)控隊(duì)伍通過(guò)信息采集、制定預(yù)警措施、發(fā)布輿情形勢(shì)評(píng)估，分析其規(guī)律特點(diǎn)，并結(jié)合專業(yè)技術(shù)手段，實(shí)施多種措施，使輿情不失控、不漏報(bào)，努力創(chuàng)新和規(guī)范公安輿情導(dǎo)控工作新機(jī)制。

（二）“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)?！傲?xiàng)機(jī)制”建設(shè)是確?！傲鶑埦W(wǎng)”建設(shè)有機(jī)銜接、高效運(yùn)行、發(fā)揮整體效能的重要保障，其內(nèi)容包含指揮體系、工作機(jī)制、工作網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估等諸多方面，必須做到與“六張網(wǎng)”同步部署、同步運(yùn)作、同步落實(shí)，確?！傲鶑埦W(wǎng)”步調(diào)一致、相互融合、共同推進(jìn)。

1.情報(bào)信息研判應(yīng)用機(jī)制。按照“工作體制順暢、運(yùn)行機(jī)制健全、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、信息資源充沛、系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)用、資源共享充分、情報(bào)隊(duì)伍壯大、情報(bào)產(chǎn)品豐富、應(yīng)用成效顯著”的總體思路，大力加強(qiáng)情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)情報(bào)信息研判會(huì)商機(jī)制，切實(shí)抓好基層派出所的信息采集錄入關(guān)，堅(jiān)持以有用采集為導(dǎo)向、以方便應(yīng)用為要求、以落實(shí)責(zé)任為抓手，著力健全“派出所建成初級(jí)研判平臺(tái)、局建成綜合研判平臺(tái)”的兩級(jí)工作架構(gòu)，注重自主開發(fā)實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)單的“小平臺(tái)”，規(guī)范情報(bào)信息上報(bào)、研判、反饋、應(yīng)用等各個(gè)流程，使情報(bào)產(chǎn)品能順暢、快捷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

2.集成化扁平化指揮機(jī)制。搭建動(dòng)態(tài)情報(bào)信息研判與警務(wù)指揮一體化平臺(tái)，健全現(xiàn)代警務(wù)指揮體系。推行扁平化勤務(wù)指揮模式，減少指揮層級(jí)、暢通指揮關(guān)系，充分運(yùn)用GPS定位、警務(wù)通等現(xiàn)代化手段實(shí)施移動(dòng)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)指揮中心與一線民警的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮，做到指揮與處置的間接對(duì)接，最大限度地縮短接處警時(shí)間，提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力。同時(shí)要建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制。全程跟蹤監(jiān)督接警單派送、警情下達(dá)、警力調(diào)用、現(xiàn)場(chǎng)到達(dá)、結(jié)果反饋等接處警環(huán)節(jié)，適時(shí)對(duì)基層所隊(duì)的勤務(wù)報(bào)備、警力到位、系統(tǒng)運(yùn)行等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)堵塞工作漏洞。

3.社會(huì)治安等級(jí)防控機(jī)制。要依托情報(bào)信息研判機(jī)制和扁平化指揮機(jī)制，以“警力跟著警情走”為總要求，科學(xué)設(shè)定防控等級(jí)及其啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任民警及防控措施，實(shí)行定崗定責(zé)、專項(xiàng)考核和隨機(jī)督察的責(zé)任追究機(jī)制，確保防控責(zé)任單位及民警隨時(shí)按照防控指令自覺(jué)落實(shí)防控措施，切實(shí)提高用警效率，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的動(dòng)態(tài)掌控。建立季節(jié)性多發(fā)性案件防范宣傳通報(bào)機(jī)制，組織全體社區(qū)民警開展治安防范宣傳“進(jìn)村居、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，擴(kuò)大安全防范宣傳的覆蓋面，進(jìn)一步提高群眾的自我防范意識(shí)和防范能力。

4.治安防控整體作戰(zhàn)機(jī)制。深入貫徹整體作戰(zhàn)法的指導(dǎo)思想，依托社會(huì)治安等級(jí)防控機(jī)制，通過(guò)全面運(yùn)用等級(jí)防控，找準(zhǔn)整體作戰(zhàn)與治安防控的結(jié)合點(diǎn)，建立“城區(qū)四所”和“姚北片”警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全刑偵、治安、交警等警種之間治安防控整體作戰(zhàn)機(jī)制，把整體作戰(zhàn)思想融入各項(xiàng)日常打防管控工作之中，充分發(fā)揮各個(gè)方面治安防控資源的整體效能。

5.突發(fā)性案事件處置機(jī)制。要建立健全重大突發(fā)事件快速處置預(yù)案體系，根據(jù)事前、事中、事后的不同特點(diǎn)以及可能產(chǎn)生的次生事件，建立完善各類突發(fā)事件處置預(yù)案，明確處置責(zé)任單位、責(zé)任人員和處置措施，規(guī)范處置流程。建立完善各類突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)信息研判工作，加強(qiáng)重大突發(fā)事件專業(yè)處置力量建設(shè)，適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高處置能力。

6.工作績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。督促檢查和考核評(píng)估是推動(dòng)立體化防控體系建設(shè)不斷發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。因此，縣(市)級(jí)公安機(jī)關(guān)作為系統(tǒng)中樞，必須科學(xué)界定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)，制定出臺(tái)績(jī)效評(píng)估的有效方法，切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估的綜合運(yùn)用。必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的督導(dǎo)檢查力度，建立合理的考評(píng)機(jī)制，對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，要加大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)治安問(wèn)題突出、重大案件處置失誤的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作部署都能落到實(shí)處。

（三）“特色亮點(diǎn)”建設(shè)。完善立體化治安防控體系作為提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安能力的重要抓手，會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代背景的發(fā)展而發(fā)展，是一項(xiàng)常抓常新的工作，成敗在基層實(shí)踐，優(yōu)劣在基層創(chuàng)新。在工作過(guò)程中，必須要有“創(chuàng)新突破”的勇氣，要有“品牌意識(shí)”的引領(lǐng)，要有“精品工程”的追求，把“敏銳治安、主動(dòng)治安、實(shí)力治安”理念融入警務(wù)創(chuàng)新的全過(guò)程，準(zhǔn)確把握時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展的階段性特征，敏銳洞察社會(huì)管理的新趨勢(shì)、新動(dòng)向，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理方式從靜態(tài)型向動(dòng)態(tài)型轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變、從控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，牢牢掌握社會(huì)管理的主動(dòng)權(quán)。因此，在進(jìn)行立體化治安防控體系的建設(shè)過(guò)程中，要尊重民警的首創(chuàng)精神，積極選樹品牌，只要是某一警種、某一領(lǐng)域甚至是某一環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新和突破，都要在市局層面上加以扶持和鼓勵(lì)；積極嘗試“民警獻(xiàn)一計(jì)”、“我有工作新點(diǎn)子”、“局長(zhǎng)建議直通車”等開放式的新型工作載體，進(jìn)一步激發(fā)全體民警的智慧和創(chuàng)造力。

綜上所述，完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)惠澤百姓的民生工程，是破解當(dāng)前社會(huì)治安難題的系統(tǒng)工程，也是構(gòu)建和諧幸福城市的政府工程，它不可能一蹴而就，也不可能一成不變，需要黨委政府重視、公安機(jī)關(guān)努力、職能部門配合和人民群眾支持才能取得預(yù)期的效果，才能真正體現(xiàn)立體化防控的系統(tǒng)效能，有效提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)的駕馭能力，最終為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供平安和諧的治安環(huán)境。

[1]吳開清.警務(wù)工作之核心問(wèn)題[M].北京：群眾出版社，2012.

[2]左袖陽(yáng).社區(qū)治安防控體系解讀[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

[3]早明光.推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)探析[J].公安研究,2011(8).

[4]黃明.關(guān)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)問(wèn)題[J].公安研究, 2011(5).

（責(zé)任編輯：莊稼）

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1674-3040（2014）01-0073-05

2013-10-23

賴根法，中共浙江省余姚市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊余姚市公安局理論研究基地首席研究員。