法治思維

文/黨嶠

法治思維

文/黨嶠

導(dǎo)讀：法制建設(shè)，是國家走向現(xiàn)代化的重要建設(shè)；法治思維，是高素質(zhì)國民的重要體現(xiàn)。政府堅持依法辦事，群眾懂得依法維權(quán)，讓法治思維深入人心，融入工作生活的方方面面，中國的改革發(fā)展才能走得更穩(wěn)更實，各項事業(yè)才能健康有序地向前推進(jìn)。

讀一讀

1.努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義

2012年12月4日習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上講話：我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

2.執(zhí)法者必須忠實于法律

2013年2月23日習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：執(zhí)法者必須忠實于法律。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

3.法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越

2014年1月7日習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度。

記一記

1.法治

法治，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“指先秦時期法家的政治思想，主張以法為準(zhǔn)則，統(tǒng)治人民，處理國事；指根據(jù)法律管理國家和社會”。十八大報告所說的法治，當(dāng)然是指后者，用法律手段治理國家，管理“五位一體”。

2.法治思維

所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。

3.法治方式

法治方式是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的實踐過程和工作方式。

4.法治思維和法治方式的關(guān)系

法治思維和法治方式既各有側(cè)重又緊密相連。法治思維強(qiáng)調(diào)思維方式要符合法治的理念、精神、原則和邏輯，著眼于思想；法治方式強(qiáng)調(diào)各種措施、方式、方法和行為要符合法的規(guī)定性，著眼于行動。法治思維決定和支配法治方式，具備了法治思維，就會主動運(yùn)用法治方式認(rèn)識和解決問題。法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)，法治思維只有外化為法治行為、體現(xiàn)為法治方式，才能真正發(fā)揮作用。

想一想

如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系

如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，既是一個老話題，也是一個常說常新的話題。說其是老話題，是因為自中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，決定以人民民主和社會主義法制立國、建國以后，如何對待黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，是一個繞不過去的重大問題。

加強(qiáng)和改善黨對法律工作的領(lǐng)導(dǎo)，其中的關(guān)鍵是黨應(yīng)當(dāng)尊重法治規(guī)律，運(yùn)用法治思維和法治方式去領(lǐng)導(dǎo)，杜絕“以言代法”、“以權(quán)壓法”、“徇私枉法”等現(xiàn)象?！包h領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”，表明了黨在立法、執(zhí)法、守法三個環(huán)節(jié)所應(yīng)當(dāng)起到的作用，也說明了應(yīng)當(dāng)如何正確處理黨與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社會公眾之間的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，需要加強(qiáng)黨的政策對國家立法的指導(dǎo)作用，同時將一些成熟的政策及時上升到法律層面，但不意味著黨可以代行立法機(jī)關(guān)的職權(quán)。在我國法制工作的重心從法律制定轉(zhuǎn)向法律實施之后，黨應(yīng)當(dāng)在保證國家法律有效實施方面發(fā)揮更加積極的作用；在建立法治政府的過程中，黨應(yīng)當(dāng)起到為政府依法行政保駕護(hù)航的作用。黨帶頭守法，尊重法律，維護(hù)司法的權(quán)威，有利于在全社會培養(yǎng)對于法律的信仰，改變“權(quán)大于法”、“信權(quán)不信法”的現(xiàn)象。全社會法治觀念的增強(qiáng)，首先有賴于官員法治觀念的增強(qiáng)。

從我國目前的情況看，強(qiáng)調(diào)黨帶頭守法、黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動，對于我國未來的法治發(fā)展具有特別重要的意義。在一種集中性、統(tǒng)攬型的政治體制之下，如果執(zhí)政黨不能帶頭守法，建立法治國家很大程度上會成為一句空話。

測一測

2011年9月21日上午，廣東烏坎村400多名村民因土地問題、財務(wù)問題、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪，隨后發(fā)生了打砸警員、警車事件。隨著事態(tài)發(fā)展，11月21日，村民再次集體上訪，數(shù)日內(nèi)不斷引發(fā)沖突，隨后事態(tài)逐漸平息。具體分析一下在這起事件中體現(xiàn)的法治思維和法治方式。

第一，發(fā)生社會矛盾，政府首先積極主動介入，不逃避，不推諉，勇于承擔(dān)責(zé)任，與公眾溝通；

第二，分析矛盾產(chǎn)生的原因，依據(jù)相關(guān)的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；

第三，對于合法的訴求就應(yīng)該依法展開調(diào)查，在調(diào)查中公眾的參與很重要，確保調(diào)查的客觀、中立；

第四，調(diào)查情況清楚后，行政決策或者決定采取和公眾民主協(xié)商的方式進(jìn)行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應(yīng)說明理由，避免行政專斷；

第五，信息及時有效的公開，事件調(diào)查情況等相關(guān)信息通過發(fā)布公告的形式公之于眾，確保信息的權(quán)威和準(zhǔn)確，避免虛假信息擴(kuò)散，掌握信息主動權(quán)；

第六，對于違法行為，不姑息，不放縱，應(yīng)追究法律責(zé)任的依法進(jìn)行，行政權(quán)力不干預(yù)司法行為；

第七，依法維護(hù)村民自治的權(quán)利。

看一看

依法治國的新加坡

在過去的半個世紀(jì)里新加坡一共制定了400多部法律，通過依法行政和執(zhí)法必嚴(yán)，使新加坡人牢牢樹立了法治觀念，養(yǎng)成了遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，進(jìn)而表現(xiàn)為井然有序的社會生活，表現(xiàn)出富足而又優(yōu)雅的現(xiàn)代文明氣息，同時也大大降低了政府的社會管理成本。

新加坡制定了一系列的法律條文，使用最普遍、在老百姓心目中影響最深的要算是罰款。罰款有許多名堂，例如人們只能在上露天、下露地（稱之頂天立地）的地方抽煙，也就是說在餐廳、車上、商店、辦公室是不許抽煙的，否則罰款最重可達(dá)2000新元；亂扔果皮、紙屑、垃圾罰款1000新元；破壞植物，罰款500新元。對于當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，違法罰款已經(jīng)深入人心、司空見慣了，一般不敢超越雷池一步。新加坡對那些違背社會公德者除了罰款外，還要將他們“暴露”在光天化日之下。例如將亂扔垃圾者集合在一起穿上印有“垃圾蟲”字樣的黃色背心掃大街，將破壞公共衛(wèi)生、被告上法庭的人的“大名”、“玉照”刊在報紙雜志上。

新加坡的法律于官于民一視同仁，毫無二致。原總統(tǒng)李光耀的夫人闖紅燈被攔一事在新加坡傳為佳話：一次李光耀的夫人參加一個重要活動途中在繁華街口遇到紅燈，眼看就要遲到，夫人十分焦急，開車的司機(jī)一踩油門想闖過去，馬上就被警察攔住了。