青年特別關(guān)注當(dāng)前我國社會公共安全形勢及發(fā)展態(tài)勢

李記松

(中國人民公安大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，北京100038)

主持人 李玫瑾(中國人民公安大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)：2014 年8 月以來，僅1 個(gè)月內(nèi)就有12 名女孩遭到侵害，其中5 人已遇害。屢屢發(fā)生的對弱勢群體的侵害在引發(fā)公眾輿論和媒體廣泛關(guān)注與討論的同時(shí)，也透視出嚴(yán)重的公共安全問題和長期以來人們對公共安全問題的忽視。安全是人類的基本需求，安全問題也始終伴隨人類社會的發(fā)展，保證安全是個(gè)體與社會生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。細(xì)究近來公共安全事件頻發(fā)的根源，除了一般意義上的安全意識問題，更應(yīng)警醒和深思的是個(gè)體如何認(rèn)識社會環(huán)境。面對不斷增加的安全風(fēng)險(xiǎn)和日趨嚴(yán)峻的安全形勢，探究社會成員特別是青少年等弱勢群體可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的根源和青少年安全保障等問題極具現(xiàn)實(shí)意義。如何為社會成員特別是弱勢群體構(gòu)筑安全的公共空間，消除公共安全隱患，減少風(fēng)險(xiǎn)向危險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化，是政府、社會、學(xué)校和每個(gè)家庭都應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注和研究者深入研究的問題。

一、當(dāng)前我國的社會公共安全形勢

所謂公共安全，不僅僅是指共同體安全，更是指將維護(hù)個(gè)體利益和權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會安全的整體安全。解決公共安全問題的目的就是確保人民群眾正常的工作和生活秩序，滿足人民群眾公共安全需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民個(gè)體的全面發(fā)展和對社會的最大貢獻(xiàn)。只有將個(gè)體利益統(tǒng)籌考慮在公共安全之內(nèi)才能更好地預(yù)防惡化的環(huán)境對個(gè)體利益的侵害，也就是說在維護(hù)公共安全環(huán)境時(shí)只有將保證個(gè)體利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)才能更好地維護(hù)個(gè)體安全，維護(hù)好個(gè)人安全才能夠更好地實(shí)現(xiàn)公共安全，而在這兩者關(guān)系之中確保公民的個(gè)體安全已成為公共安全問題的首要原則。

(一)非傳統(tǒng)安全因素對社會公共安全的影響

隨著我國對外開放程度的進(jìn)一步提升，我國將越來越深入地融入國際社會，國際問題與國內(nèi)問題息息相關(guān)，國際因素對國內(nèi)政治穩(wěn)定的影響將越來越大，越來越多。當(dāng)前最值得關(guān)注的非傳統(tǒng)安全因素主要有以下方面。

1．國際恐怖主義

國際非傳統(tǒng)安全因素最主要的是國際恐怖主義。目前國際恐怖主義呈現(xiàn)以下幾種趨勢：一是基地組織死灰復(fù)燃并形成更為廣泛的影響力?！?·11”事件之后基地組織受到了以美國為首的國際反恐聯(lián)盟的沉重打擊，基地組織被嚴(yán)重削弱，但是近幾年來基地組織的活動(dòng)又有所抬頭，尤其是近期發(fā)生在中東一些國家的恐怖活動(dòng)背后明顯帶有基地組織的影子，并且基地組織及其成員遍布世界幾十個(gè)國家和地區(qū)，仍然具有發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊的可能性。二是國際恐怖主義襲擊的主要目標(biāo)發(fā)生了改變。國際恐怖主義初期襲擊的目標(biāo)集中在大使館、金融中心等重要部門，而當(dāng)前的國際恐怖主義已將地鐵、公交車、港口、學(xué)校、醫(yī)院等防守薄弱的公共場所作為襲擊的主要目標(biāo)。三是國際恐怖主義的手段由大規(guī)模襲擊轉(zhuǎn)向單獨(dú)個(gè)體的襲擊，當(dāng)前國際恐怖主義最為流行的襲擊手段是“人體炸彈”和“汽車炸彈”，襲擊的目的并不是為了單純的摧毀目標(biāo)，而是通過在大眾中制造心理恐慌給政府施加壓力以達(dá)到其政治目的。

2．經(jīng)濟(jì)全球化帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)全球化使得全球經(jīng)濟(jì)融為一體，中國作為備受全球關(guān)注的新興經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中的分量越來越重，但與之相伴，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越多。國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)吹草動(dòng)，必不可免地影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)社會危機(jī)的先例在國際社會中已經(jīng)屢見不鮮，值得我們高度警惕。

3．跨國有組織犯罪

跨國有組織犯罪是指跨越國家邊境實(shí)施的嚴(yán)重危害公共安全的犯罪活動(dòng)?？鐕薪M織犯罪表現(xiàn)在：一是國際洗錢犯罪。洗錢是指犯罪分子將販賣毒品、走私、貪腐等非法方式獲取的資金變?yōu)楹戏ㄙY金。隨著國際洗錢犯罪規(guī)模的不斷擴(kuò)大，它破壞了公平競爭秩序和正常的國際金融秩序，嚴(yán)重危及社會公共安全。二是國際毒品走私犯罪。它不僅使國際毒品走私泛濫，還助長了國際恐怖主義的蔓延，越來越多的國際恐怖主義組織“以販養(yǎng)恐”，販毒資金成為國際恐怖主義組織資金的主要來源，販毒集團(tuán)與恐怖主義的這種“邪惡搭配”形式給社會公共安全造成了嚴(yán)重威脅［1］。三是跨國人口販賣。理論上說國際販賣人口的對象可以是任何人，但實(shí)際上，兒童、少女和婦女是最大的受害者?？鐕丝谪溬u不是簡單的危害正常國家邊境管理秩序的犯罪，而是威脅國際社會正常公共秩序的嚴(yán)重犯罪。

4．新媒體產(chǎn)生的影響

以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息科技的爆炸式發(fā)展，“新媒體”逐漸取代傳統(tǒng)媒體，使信息的發(fā)布、傳播更加迅速、便捷，使世界上任何角落發(fā)生的事件可以瞬時(shí)傳遍全球，對信息源頭和信息傳播的控制幾乎成為不可完成的任務(wù)，因而某些犯罪信息會對廣大民眾心理產(chǎn)生不可避免的影響。

(二)國內(nèi)突發(fā)事件對社會公共安全的影響

1．影響社會公共安全的事件

(1)暴力恐怖襲擊事件。暴恐襲擊事件已成為嚴(yán)重的社會公共安全問題。2013 年，由“東突”分裂勢力策劃的天安門金水橋爆炸事件至今讓人記憶猶新。今年以來我國雖然在反恐問題上處于高壓態(tài)勢，但是暴恐事件仍在不斷發(fā)生，僅在2014 上半年就發(fā)生了“3·01”昆明火車站暴恐案、“4·23”新疆巴楚暴力恐怖事件、“4·30”新疆烏魯木齊火車南站暴恐案、“6·21”新疆葉城縣襲擊公安機(jī)關(guān)暴恐案等多起暴恐事件，并且這些暴恐事件呈現(xiàn)出新的特征：一是暴恐事件并不是局限于某一地區(qū)，而是由邊疆向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，那些治安防范薄弱的地方都有可能成為暴恐分子新的恐怖襲擊目標(biāo)。二是暴恐團(tuán)伙年齡逐漸降低，并且女性成員逐年增多。以往的暴恐事件，很少能夠看到女性及未成年者的身影，而近期發(fā)生的暴恐事件中常常都有女性和未成年人參與。三是“獨(dú)狼式”或者小群體式的暴恐活動(dòng)增多，使暴恐襲擊更具有突然性和隱蔽性。

(2)個(gè)人極端事件。以爆炸和放火為主要方式的個(gè)人極端行為已成為威脅公共安全的又一因素。如2013 年發(fā)生在廈門的公交車縱火案造成47 人喪生。這個(gè)極端行為起因于個(gè)人利益受損，發(fā)生的地點(diǎn)則在人員密集的車站、廣場等公共場所，他們之所以如此選擇就是想在最短時(shí)間內(nèi)造成最大的社會影響，從而引起大眾關(guān)注。這種事件會在加重大眾心理恐慌的同時(shí)對正常的社會秩序造成了巨大沖擊。

(3)具有傳染性的公共衛(wèi)生事件。今年初在西非國家蔓延的埃博拉疫情已被世界衛(wèi)生組織定義為國際公共衛(wèi)生事件。2003 年“非典”疫情和之后禽流感疫情的爆發(fā)使我國的公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)受到嚴(yán)重考驗(yàn)，雖然疫情得到了及時(shí)控制，但是近年來發(fā)生在公共衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的公共安全事件并沒有減少。從衛(wèi)計(jì)委公布的疫情概況來看，2014 年1 月至6 月份我國平均每月統(tǒng)計(jì)的法定傳染病不低于68 萬例，死亡人數(shù)不低于1 200 人①參見《2014 年全國法定傳染病疫情概況》，http：//www．chinacdc．cn/tjsj/。公共衛(wèi)生事件的頻發(fā)及擴(kuò)散，造成了嚴(yán)重的社會恐慌，使社會公共安全問題加劇。

(4)自然災(zāi)害。我國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)最嚴(yán)重的國家之一，加上近年來對環(huán)境和資源的掠奪性開發(fā)，人為地加重了自然災(zāi)害的危害。

(5)災(zāi)難性事故。影響公共安全的事故主要是安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件，安全生產(chǎn)事故包括火災(zāi)、坍塌、爆炸、淹溺、車輛傷害、中毒窒息等事故，其中位居安全生產(chǎn)事故之首的是車輛傷害，其次是坍塌和火災(zāi)。而環(huán)境污染事件則主要集中在土壤污染、水污染和大氣污染方面。

2．影響社會公共安全事件的主要特點(diǎn)及危害

(1)突發(fā)性和不確定性。社會公共安全事件發(fā)生時(shí)間短，因此很難在短時(shí)間內(nèi)對事件產(chǎn)生原因及其影響做出正確的判斷，也無法預(yù)知事件發(fā)生的后果。這種毫無準(zhǔn)備的前提下發(fā)生的危機(jī)極易造成民眾的心理恐慌，因此要充分認(rèn)識影響公共安全事件的特點(diǎn)，把握公共安全事件的突發(fā)性和不確定性，在加強(qiáng)防范意識的同時(shí)更好地對公共安全事件進(jìn)行行之有效的處置。

(2)廣泛性和擴(kuò)散性。影響公共安全事件涉及的領(lǐng)域非常廣泛，既包括環(huán)境災(zāi)害、災(zāi)難性事故，傳染性衛(wèi)生事件，也包括發(fā)生在社會領(lǐng)域的暴恐和個(gè)人極端事件，其涉及的領(lǐng)域具有廣泛性、多發(fā)性的特點(diǎn)。從分布來看，影響公共安全的事件并不局限于一個(gè)地區(qū)，往往具有跨區(qū)域性、全國性的特點(diǎn)。并且突發(fā)事件發(fā)生之后往往影響到多個(gè)部門和社會生活的方方面面。

(3)危害性和破壞性。影響社會公共安全的事件對社會秩序帶來不同程度的破壞，若沒有得到有效控制，將會帶來更大程度的社會混亂和經(jīng)濟(jì)失衡，它的危害性及破壞性主要表現(xiàn)在：一是人員傷亡;二是公私財(cái)產(chǎn)受到損失;三是擾亂正常的社會秩序?？植朗录皞€(gè)人極端事件是對現(xiàn)有社會秩序的蓄意破壞，若不對其加以制止和嚴(yán)懲，對社會秩序的正常運(yùn)行將造成重大影響，進(jìn)而威脅到整個(gè)社會的安全和穩(wěn)定。

二、未來社會公共安全環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢

近年來，隨著社會公共安全環(huán)境的日益嚴(yán)峻，公共安全問題對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會及人民的身心健康造成許多負(fù)面影響，并且在可以預(yù)見的未來，公共安全環(huán)境仍將面臨嚴(yán)峻態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．非傳統(tǒng)安全因素導(dǎo)致的公共安全問題將長期存在并有增多趨勢

非傳統(tǒng)安全因素相比于傳統(tǒng)安全因素要廣泛和復(fù)雜得多。隨著社會的日益深化發(fā)展，影響公共安全問題的非傳統(tǒng)安全因素日趨復(fù)雜多變，并將伴隨社會發(fā)展長期存在下去。非傳統(tǒng)安全因素包括多方面的內(nèi)容，由此引發(fā)的問題若不能得到有效解決，將呈現(xiàn)不斷積累且日益增多的趨勢，這將嚴(yán)重危及國家安全，并對社會秩序造成嚴(yán)重沖擊。非傳統(tǒng)安全因素有突發(fā)性、復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)，隨著國內(nèi)社會環(huán)境的不斷變化，非傳統(tǒng)安全因素導(dǎo)致的公共安全問題可能會逐漸增多。

2．國內(nèi)群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢

從類型上看，群體性事件分為基于利益訴求、理念聲張、權(quán)力指向而發(fā)生情緒宣泄的群體性事件［2］。從主要領(lǐng)域來看，主要分布在拆遷補(bǔ)償、土地征用、干群矛盾、醫(yī)患矛盾、環(huán)境污染、勞資糾紛、交通肇事、房產(chǎn)糾紛等方面。從參與主體來看，主要是集中于青年群體和社會弱勢群體。群體性事件的特征主要表現(xiàn)在：(1)網(wǎng)絡(luò)群體性事件已成為虛擬空間的一支重要力量，其規(guī)模和影響力在不斷擴(kuò)大。一方面網(wǎng)民數(shù)量的不斷增多充實(shí)了網(wǎng)絡(luò)力量;另一方面政府對頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件調(diào)控能力有限，這也成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)的重要原因。(2)農(nóng)村群體性事件數(shù)量日益增多。首先，農(nóng)村當(dāng)前主要是條塊既相結(jié)合又相分割的治理結(jié)構(gòu)，并未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的有效提升和拓展，鄉(xiāng)村運(yùn)作方式是重靜態(tài)管理，輕動(dòng)態(tài)管理，這并不能很好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰落，億萬農(nóng)民進(jìn)城卻無法找到合適的工作崗位，失去土地又無養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民終日憂愁老年保障等問題，這些都是引發(fā)農(nóng)村群體性事件的重要緣由。最后，農(nóng)民通過正常渠道表達(dá)個(gè)人利益訴求受阻，由此導(dǎo)致了農(nóng)村“信訪不信法”的觀念盛行，當(dāng)農(nóng)民遭遇問題時(shí)，想到的不是通過司法途徑來解決，而是愿意將事件弄大，試圖制造轟動(dòng)效應(yīng)以達(dá)到信訪目的。(3)城市社區(qū)業(yè)主維權(quán)群體成為新社會群體的重要組成部分并不斷發(fā)展壯大。定居在城市的非本市戶籍居民在享受城市提供的便利的同時(shí)，由于現(xiàn)行戶籍制度的不配套，在教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面還沒有實(shí)現(xiàn)與本市戶籍居民同等的待遇，因應(yīng)有權(quán)利配套制度的缺失使非本市戶籍居民喪失了很多機(jī)會，加之社會組織與業(yè)主群體沒有相應(yīng)的權(quán)利和機(jī)制去應(yīng)對出現(xiàn)的矛盾與沖突，使業(yè)主通過聚集聯(lián)合制造事件進(jìn)行維權(quán)成為他們的選擇。

3．社會公共安全問題成為國家亟待面對的迫切性問題

社會公共安全關(guān)系到人民群眾的身心健康和切身利益，并與人民群眾生活的幸福感和滿意度密切相關(guān)，因此，社會公共安全問題已上升為國家層面并引起了廣泛關(guān)注。雖然一直以來各級政府都高度重視此問題，但是在應(yīng)對與處理上并沒有形成系統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，這成為制約解決公共安全問題的瓶頸。國家治理若只是停留在紙面上，公共安全問題必將呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢。雖然我國已有的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對政府應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警權(quán)、處置權(quán)、公開權(quán)等都有詳細(xì)規(guī)定，但是可操作性不強(qiáng)，并且沒有完備的監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制。所以在對突發(fā)性問題處理時(shí)往往是采取了措施但卻得不到滿意的結(jié)果，這樣就進(jìn)一步將社會公共安全問題提升到更為緊迫的層面。因此對社會公共安全問題僅有認(rèn)識是不夠的，還要保證在實(shí)踐中有嚴(yán)格的執(zhí)行力度，并將監(jiān)督與責(zé)任追究貫徹于執(zhí)行推進(jìn)的始終，同時(shí)將政府行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力與營造和諧的無害化宣泄渠道相結(jié)合，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)公共安全的最終目的。

［1］張?jiān)乒~：《非傳統(tǒng)安全中的毒品問題》，載《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2006 年第4 期。

［2］杜志淳：《中國社會公共安全研究報(bào)告》，北京：中央編譯出版社2012 年版，第3 -5 頁。