發(fā)達(dá)國(guó)家低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

周 偉 程如煙 贠 強(qiáng) 趙蘊(yùn)華 范旭輝

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

發(fā)達(dá)國(guó)家低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

周 偉 程如煙 贠 強(qiáng) 趙蘊(yùn)華 范旭輝

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

介紹低速電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)資源配置效率提高，要求政府為低速電動(dòng)車市場(chǎng)配置資源提供必備的基礎(chǔ)條件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)低速電動(dòng)車制定的管理措施為我國(guó)提供3點(diǎn)啟示：（1）實(shí)施分類管理；（2）建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）完善監(jiān)管機(jī)制。

低速電動(dòng)汽車；發(fā)達(dá)國(guó)家；管理措施；經(jīng)驗(yàn)啟示

1 引言

低速電動(dòng)汽車也稱微型低速電動(dòng)汽車，是指最高速度在每小時(shí)50千米左右、主要采用鉛酸電池的電動(dòng)汽車。低速電動(dòng)汽車因其車型小巧、速度和緩、充電便捷受到消費(fèi)者喜愛(ài)，近幾年市場(chǎng)發(fā)展很快。2011年全球有近48萬(wàn)輛低速電動(dòng)汽車上路，美國(guó)以15萬(wàn)輛排在首位。截止到2013年4月，美國(guó)通用汽車公司共生產(chǎn)了4.6萬(wàn)輛低速電動(dòng)汽車，是全球最大的低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)商。2013年法國(guó)雷諾汽車公司占據(jù)歐洲電動(dòng)汽車1/4的市場(chǎng)份額，其生產(chǎn)的微型電動(dòng)汽車Twizy銷量超過(guò)4000輛，占總銷量?jī)沙梢陨?，可?jiàn)低速電動(dòng)汽車在歐洲市場(chǎng)也倍受青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)低速電動(dòng)汽車規(guī)模約20萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2014年將保持50%以上的增長(zhǎng)勢(shì)頭，全國(guó)低速電動(dòng)汽車銷量有望超過(guò)30萬(wàn)輛[1-3]。

歐美國(guó)家都制定了針對(duì)低速電動(dòng)汽車的管理法規(guī)，例如歐盟、日本對(duì)低速電動(dòng)四輪車進(jìn)行單獨(dú)管理，這類車的牌照區(qū)別于傳統(tǒng)汽車，車主可享受購(gòu)車補(bǔ)貼、免年檢、過(guò)路等費(fèi)用的優(yōu)惠政策，歐洲部分國(guó)家還專門劃分了低速電動(dòng)汽車行駛道路。雖然低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展迅速，但是國(guó)內(nèi)的低速電動(dòng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，針對(duì)電動(dòng)整車、動(dòng)力總成等方面的管理法規(guī)也沒(méi)有發(fā)布，考慮到低速電動(dòng)汽車在國(guó)內(nèi)具有廣闊的市場(chǎng)需求，因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的啟示價(jià)值。

2 低速電動(dòng)汽車發(fā)展背景和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

受電池技術(shù)水平發(fā)展的限制，目前電動(dòng)汽車平均續(xù)航里程不足200千米，加上充電站等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施還不完善，導(dǎo)致電動(dòng)汽車的市場(chǎng)推廣難度較大。其次，電動(dòng)汽車高出傳統(tǒng)燃油車一半以上的購(gòu)車價(jià)格也大大影響了消費(fèi)者的接受程度。相比之下，低速電動(dòng)汽車多采用鉛酸電池，從而能夠大幅降低整車的生產(chǎn)成本。在美國(guó)，車用鋰電池的成本高達(dá)500美元/千瓦時(shí)～1000美元/千瓦時(shí)，而鉛酸電池的成本僅為100美元/千瓦時(shí)～200美元/千瓦時(shí)，使用這種電池生產(chǎn)的低速電動(dòng)汽車售價(jià)通常在1萬(wàn)美元左右。以全球最大的低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)商通用公司為例，其生產(chǎn)的低速電動(dòng)汽車在美國(guó)銷量最好的一款最低售價(jià)為8000美元，6座升級(jí)版的價(jià)格也僅有1.5萬(wàn)美元，價(jià)格不足日產(chǎn)聆風(fēng)電動(dòng)汽車的一半。在中國(guó)，山東、河南等省低速電動(dòng)汽車以每輛售價(jià)3萬(wàn)～5萬(wàn)元的低價(jià)以及每千米僅為燃油車1/5的低用電成本吸引著大量消費(fèi)者。

除了具有價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)之外，低速電動(dòng)汽車因其使用和維護(hù)成本低、充電方便，再加上不排放二氧化碳的環(huán)保特征，因此受到消費(fèi)者的喜愛(ài)，目前購(gòu)買低速電動(dòng)汽車的多數(shù)人已經(jīng)擁有一輛普通燃油汽車用于長(zhǎng)途旅行，低速電動(dòng)車對(duì)于近距離出行則是有益的補(bǔ)充[4]。由于低速電動(dòng)車節(jié)能環(huán)保，通過(guò)在社區(qū)、場(chǎng)區(qū)和景區(qū)等范圍示范推廣，運(yùn)行效果良好，也贏得了市場(chǎng)的認(rèn)可。其次，電動(dòng)汽車更能適應(yīng)市場(chǎng)需求，比如，一些歐洲國(guó)家并不要求駕駛低速電動(dòng)汽車者持有駕照，這給許多因年齡因素?zé)o法考取駕照的青少年和老人以及由于其他原因駕照被吊銷的人帶來(lái)了便利，而老年人和青少年也是國(guó)外低速電動(dòng)汽車的主要消費(fèi)群。另外，在停車位緊缺的歐洲，低速電動(dòng)車因其重量輕、體積小，比普通汽車更容易在停車場(chǎng)找到棲身之處，迎合了市場(chǎng)需求。

美國(guó)通用、日本三菱、日產(chǎn)、富士重工等公司都非常重視發(fā)展微型低速電動(dòng)轎車。在美國(guó)，低速電動(dòng)汽車良好的市場(chǎng)表現(xiàn)得益于各州政府的積極支持，截止到2013年，美國(guó)50個(gè)州僅有4個(gè)州的法律禁止駕駛低速電動(dòng)汽車，其余46個(gè)州都對(duì)低速電動(dòng)汽車采取了支持態(tài)度。區(qū)別于可以在高速公路上行駛的電動(dòng)汽車，根據(jù)各州管理法規(guī)，低速電動(dòng)汽車通常只能在時(shí)速限制為72千米的路面上行駛，最高時(shí)速一般不超過(guò)48千米，但是低速電動(dòng)汽車平均40～50千米的時(shí)速已經(jīng)能夠滿足在城市中的基本出行需求。

目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)推廣處于發(fā)展初期，自從2009年發(fā)布了節(jié)能與新能源汽車推廣政策，并在25個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展新能源汽車推廣示范，5年時(shí)間推廣的節(jié)能與新能源汽車近7萬(wàn)輛，與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的2015年保有量達(dá)到50萬(wàn)輛的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)[5]。在新能源汽車發(fā)展遇到瓶頸之際，低速電動(dòng)汽車在國(guó)內(nèi)三四線城市發(fā)展十分迅速，山東是國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)汽車發(fā)展最成熟的地區(qū)，不僅發(fā)布了全國(guó)第一個(gè)地方低速電動(dòng)車管理?xiàng)l例和《低速電動(dòng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，而且成立了全國(guó)第一家低速電動(dòng)汽車行業(yè)技術(shù)地方聯(lián)盟，省內(nèi)有山東時(shí)風(fēng)、山東泰汽、唐駿等20多家低速電動(dòng)汽車企業(yè)，主要產(chǎn)品有公園、公安巡邏、旅游觀光等場(chǎng)地用車、城鄉(xiāng)結(jié)合部的乘用車以及出口歐美等國(guó)家和地區(qū)的低速乘用車。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，山東省低速電動(dòng)汽車在2009年就實(shí)現(xiàn)了1.6萬(wàn)輛的銷量，隨后幾年連續(xù)快速增長(zhǎng)，到2013年銷量已達(dá)12萬(wàn)輛，占全國(guó)低速電動(dòng)汽車銷量的一半以上，預(yù)計(jì)2014年銷量有望達(dá)到20萬(wàn)輛，未來(lái)全國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)需求的低速電動(dòng)汽車市場(chǎng)規(guī)模近1.5億輛[6-8]。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家低速電動(dòng)汽車的發(fā)展啟示

（1）建立符合我國(guó)國(guó)情的法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)低速電動(dòng)汽車的管理。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施分類管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，從市場(chǎng)的需求出發(fā)，依靠低速電動(dòng)汽車的低成本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生效益，帶動(dòng)電動(dòng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而拉動(dòng)電池、電機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)的提高并促進(jìn)高端電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化。

美國(guó)從1998年將低速電動(dòng)汽車納入聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（500號(hào)）實(shí)施分類管理，2005年、2006年兩次修訂法規(guī)，目前，高速公路安全管理局（MHTSA）主要從兩個(gè)方面進(jìn)行車輛認(rèn)證，一是核查相關(guān)零部件或裝置的配備情況，二是在1.6千米的距離內(nèi)，車輛達(dá)到的最高車速不大于40千米/時(shí)。其次，美國(guó)聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)要求低速電動(dòng)汽車應(yīng)符合一系列測(cè)試規(guī)定，以確保車輛安全，包括溫度測(cè)試、風(fēng)速測(cè)試、摩擦測(cè)試、爬坡測(cè)試、爆胎測(cè)試、載重測(cè)試和電量測(cè)試等。美國(guó)各州對(duì)低速電動(dòng)汽車的管理規(guī)定各有不同，聯(lián)邦政府允許州政府和其他地方政府對(duì)低速電動(dòng)汽車增加其他規(guī)定和限制。例如，在聯(lián)邦政府規(guī)定的基礎(chǔ)上，紐約州要求低速電動(dòng)汽車必須配備有擋風(fēng)雨刷、車速表、里程器和除霜器等。通常，州政府都要求低速電動(dòng)汽車駕駛員具有駕駛證，車輛也需注冊(cè)登記。在加州，因?yàn)榈退匐妱?dòng)汽車屬于零排放車輛，還可享受州政府最多1500美元的購(gòu)車補(bǔ)貼。

歐盟將低速電動(dòng)汽車歸類為四輪機(jī)動(dòng)車（Motorised Quadricycle），并根據(jù)車重、速度和功率不同歸為輕型四輪機(jī)動(dòng)車（Light Quad-ricycles，L6E）和重型四輪機(jī)動(dòng)車（Heavy Quadricycles，L7E）兩大類，并對(duì)兩類車輛做了詳細(xì)的描述和細(xì)分。歐盟對(duì)低速電動(dòng)汽車的管理主要是針對(duì)最高行駛速度等主動(dòng)安全方面的考慮，其次在碰撞保護(hù)等被動(dòng)安全方面，要求必須裝配有座椅、頭枕、安全帶、雨刷和車燈等安全裝置。另外，歐盟對(duì)于最高額定功率不同的低速電動(dòng)汽車有具體的駕駛規(guī)范要求。根據(jù)規(guī)定，屬于L6E的低速電動(dòng)汽車，駕駛者年齡需滿14周歲，申請(qǐng)駕照只需要簡(jiǎn)單的考試；屬于L7E的低速電動(dòng)汽車，駕駛者年齡需滿16周歲，申請(qǐng)駕照需要5小時(shí)理論培訓(xùn)和駕駛理論考試。

在日本，低速電動(dòng)汽車駕駛者首先必須有合法駕照，針對(duì)老年人等交通弱勢(shì)群體，今后可能設(shè)計(jì)超小型機(jī)動(dòng)車的專用駕照；其次，低速電動(dòng)汽車禁止在高速公路上行駛，這類車輛只能在由地方公共團(tuán)體（都道府縣及市區(qū)町村等）或者地方公共團(tuán)體組織的協(xié)會(huì)采取了交通安全及通暢措施的場(chǎng)所行駛；最后，在申請(qǐng)流程上需要嚴(yán)格按照規(guī)定格式向地方交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，申請(qǐng)過(guò)程包括提出申請(qǐng)、受理申請(qǐng)、審查、確認(rèn)申請(qǐng)、認(rèn)證車輛，之后車輛要逐輛接受日本輕型汽車協(xié)會(huì)的檢查，以取得車檢證，車輛的運(yùn)營(yíng)者必須定期報(bào)告運(yùn)營(yíng)及管理狀況。如果低速電動(dòng)汽車的車型、車牌號(hào)、用途等發(fā)生變更時(shí)，必須提前向當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸部門提出申請(qǐng)。

低速電動(dòng)汽車是微型或小型交通工具的重要組成部分，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理辦法，發(fā)展低速電動(dòng)汽車不僅有助于實(shí)現(xiàn)地方的節(jié)能及低碳化，同時(shí)為有小孩的家庭及老年人的交通提供便利，而且小型交通工具是地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的觀光游覽車的一部分，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)新市場(chǎng)并振興觀光地經(jīng)濟(jì)有積極意義。

（2）科學(xué)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品管理。通過(guò)引入強(qiáng)制性規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)督體制，規(guī)范低速電動(dòng)汽車的發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加快發(fā)展，針對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)將低速電動(dòng)汽車與不同消費(fèi)群體的出行習(xí)慣結(jié)合起來(lái)，生產(chǎn)出能夠滿足市場(chǎng)需求的低速電動(dòng)交通工具。

美國(guó)早在1998年就發(fā)布了低速電動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，要求低速電動(dòng)汽車最高時(shí)速不能高于50千米，如果經(jīng)過(guò)改裝后低速電動(dòng)汽車時(shí)速達(dá)到50千米以上，必須符合美國(guó)對(duì)普通乘用車的安全要求。其次，低速電動(dòng)汽車單次充電行駛里程應(yīng)達(dá)到48千米，電池壽命通常應(yīng)為3年。另外，在安全配置方面，低速電動(dòng)汽車需要配備傳統(tǒng)汽車相同的系列設(shè)備、操縱裝置（換擋、控制器等）、主動(dòng)安全（頭燈、尾燈、后視鏡、安全帶、制動(dòng)、頭枕等）、基本部件（符合聯(lián)邦安全標(biāo)準(zhǔn)的擋風(fēng)玻璃、防盜、輪胎、座椅等）等常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)日本2013年實(shí)施的《關(guān)于超小型交通工具導(dǎo)入的臨時(shí)認(rèn)證制度》管理規(guī)定，低速電動(dòng)車輛的核定乘車人數(shù)不超過(guò)2人，如果安裝了2個(gè)兒童座椅，核定乘車人數(shù)不超過(guò)3人。同時(shí)對(duì)低速電動(dòng)汽車座席的尺寸及空間、安裝強(qiáng)度、靠背吸收沖擊能力以及對(duì)其安全防護(hù)裝置有一系列規(guī)定，如：車輛必須配備通知行人該車輛靠近的車輛靠近通報(bào)裝置；必須懸掛車牌；車輛前后必須顯示標(biāo)準(zhǔn)放寬標(biāo)識(shí)；推薦車輛配備防止事故的相關(guān)警報(bào)裝置。此外，日本對(duì)低速電動(dòng)車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則等都做了詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)歐盟制定的低速電動(dòng)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于L6E的低速電動(dòng)汽車空車質(zhì)量不超過(guò)350千克（不包括動(dòng)力電池重量），最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過(guò)45千米，電機(jī)最大連續(xù)額定功率不超過(guò)4千瓦；屬于L7E的低速電動(dòng)汽車空車質(zhì)量不超過(guò)400千克（不包括動(dòng)力電池重量），電機(jī)最大連續(xù)額定功率不超過(guò)15千瓦?？紤]到目前世界上70%的地區(qū)汽車管理都是參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)修訂或執(zhí)行，借鑒歐盟L6E、L7E標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在制定標(biāo)準(zhǔn)分類時(shí)也可以劃分為L(zhǎng)6E代步車、L7E低速汽車和全尺寸電動(dòng)汽車，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和政策規(guī)范、分類管理，既可以節(jié)省制訂標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)所需耗費(fèi)的人力、物力和時(shí)間，又可以較客觀地符合目前電動(dòng)汽車發(fā)展現(xiàn)狀。

（3）完善監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。歐美等國(guó)家政府通過(guò)限速、提高安全配套設(shè)施等方式加強(qiáng)監(jiān)管，建立了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為了保證生產(chǎn)企業(yè)的汽車生產(chǎn)資質(zhì)，相關(guān)管理部門及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如美國(guó)和歐盟都發(fā)布有低速電動(dòng)汽車的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，日本制定的低速電動(dòng)汽車的安全標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程和管理細(xì)則等方面的規(guī)定是最細(xì)致和嚴(yán)格的。低速電動(dòng)汽車主要使用鉛酸電池，使用鉛酸電池必須解決好電池污染和回收問(wèn)題[9]。美國(guó)政府通過(guò)“以舊換新”鼓勵(lì)消費(fèi)者參與回收、從嚴(yán)監(jiān)管零售商和統(tǒng)一回收處理等措施，讓鉛酸電池的回收率達(dá)到97%。目前，鉛酸電池技術(shù)可以做到生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)污染，有效的監(jiān)管是各國(guó)對(duì)發(fā)展低速電動(dòng)汽車持寬容態(tài)度的主要原因。

目前，低速電動(dòng)汽車不在我國(guó)政府節(jié)能與新能源汽車的鼓勵(lì)范圍之列，只有部分地方政府制定了地方管理?xiàng)l例[10]。例如，2009年8月，山東省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將低速電動(dòng)四輪車作為重點(diǎn)產(chǎn)品，納入新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展?！渡綎|省低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案目錄》，對(duì)低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行備案管理。《山東省低速電動(dòng)汽車管理辦法（試行）》適用于在山東省境內(nèi)從事低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)的企業(yè)及產(chǎn)品管理，明確規(guī)定了經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、公安廳等部門的管理職責(zé)、產(chǎn)品的技術(shù)要求、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備的條件、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品備案、管理的辦法以及產(chǎn)品銷售等管理辦法，具有較強(qiáng)的操作性和引導(dǎo)性。

雖然我國(guó)從國(guó)家層面對(duì)低速電動(dòng)汽車監(jiān)管實(shí)施方面的進(jìn)展緩慢，但是管理部門對(duì)低速電動(dòng)汽車的態(tài)度正在由全面封堵轉(zhuǎn)為逐步管理，并計(jì)劃將其納入常規(guī)電動(dòng)汽車發(fā)展之列。2012年底，國(guó)家工信部、科技部、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)汽車技術(shù)研究中心聯(lián)合開(kāi)展的“短途純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品摸底檢測(cè)分析項(xiàng)目”，將低速電動(dòng)汽車等同類產(chǎn)品統(tǒng)稱為“短途純電動(dòng)乘用車”，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)性能指標(biāo)進(jìn)行摸底，以此推動(dòng)我國(guó)低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4 我國(guó)發(fā)展低速電動(dòng)汽車的探討

（1）推廣低速電動(dòng)汽車是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)資源配置效率提高，以價(jià)格機(jī)制為導(dǎo)向引導(dǎo)資源流動(dòng)，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這要求政府為市場(chǎng)配置資源提供相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。目前，我國(guó)實(shí)施高額補(bǔ)貼政策推動(dòng)高端電動(dòng)汽車的市場(chǎng)化是國(guó)家戰(zhàn)略要求，而無(wú)補(bǔ)貼的低速電動(dòng)汽車同樣是符合我國(guó)國(guó)情、有效的電動(dòng)汽車發(fā)展路線，低速電動(dòng)汽車技術(shù)成熟、制造和使用成本低、性價(jià)比高、節(jié)能環(huán)保，通過(guò)在社區(qū)、場(chǎng)區(qū)、景區(qū)等范圍示范推廣，對(duì)于推進(jìn)高端的節(jié)能與新能源汽車具有積極的促進(jìn)作用。

（2）推動(dòng)低速電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展需要政策規(guī)范。針對(duì)低速電動(dòng)車，應(yīng)盡快建立國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)家管理。例如，按照電動(dòng)汽車的特點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)計(jì)，以方便安裝和維護(hù)，如參考?xì)W盟等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其次在道路交通安全法規(guī)上對(duì)駕駛低速電動(dòng)汽車進(jìn)行規(guī)范管理。低速電動(dòng)汽車承前啟后，已經(jīng)具備一定的技術(shù)積累，其發(fā)展將帶動(dòng)電池、電機(jī)、控制器等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步，為高端電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（3）低速電動(dòng)汽車有助于滿足多元化市場(chǎng)需求。低速電動(dòng)汽車能夠滿足農(nóng)村和小城鎮(zhèn)消費(fèi)者的用車需求，而且價(jià)格便宜、使用成本低、最高車速低，因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村消費(fèi)者需求量巨大，是真正有潛力的消費(fèi)群體。我國(guó)地域廣闊，形成了消費(fèi)需求和市場(chǎng)的多元化，三四線城市和周邊地區(qū)短途出行需求的持續(xù)增長(zhǎng)，為低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化提供了充足的市場(chǎng)條件。同時(shí)，低速電動(dòng)汽車對(duì)減輕城市以及農(nóng)村地區(qū)空氣污染也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5 結(jié)語(yǔ)

低速電動(dòng)汽車能夠滿足普通家庭的基本出行需求，因此在國(guó)內(nèi)三四線城市發(fā)展十分迅速，在目前動(dòng)力電池技術(shù)水平還無(wú)法和傳統(tǒng)燃油車相抗衡的時(shí)候，成本低、使用便利的低速電動(dòng)汽車適應(yīng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，政府應(yīng)正確應(yīng)對(duì)隱患和機(jī)遇并存的低速電動(dòng)汽車市場(chǎng)，采取市場(chǎng)引導(dǎo)、分類管理、試點(diǎn)先行等管理辦法，讓多層次電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。為了推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施分類管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，從市場(chǎng)需求出發(fā)，建立符合我國(guó)國(guó)情的法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)低速電動(dòng)汽車的管理；制訂科學(xué)有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范低速電動(dòng)汽車的發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加快發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，保證生產(chǎn)企業(yè)的汽車生產(chǎn)資質(zhì)，通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，從而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

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Enlightenment in the Development of Low Speed Electric Vehicle Industry in Developed Countries

Zhou Wei, Cheng Ruyan, Yun Qiang, Zhao Yunhua, Fan Xuhui
(Institute of Scientif l c and Technical Information of China, Beijing 100038)

The development of low speed electric vehicle industry in China & abroad is analyzed and the decisive role of market resources allocation is discussed. To improve the efficiency of resource allocation, maintain the fair competition of market and promote the diversif i ed development of electric vehicle industry, government needs to provide necessary conditions for market resource allocation of low speed electric vehicle. According to Europe, United States and other developed countries, inspirations for China’s development of low speed electric vehicle industry have three aspects: (1) implement classif i ed management; (2) establish technical standard; (3) perfect supervision mechanism.

low speed electric vehicle, developed countries, management measures, experience and enlightenment

U469.72

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2014.05.006

周偉（1978- ），男，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所博士后，研究方向：電動(dòng)汽車領(lǐng)域分析；程如煙*（1969- ），女，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員，研究方向：科技政策與管理；贠強(qiáng)（1977- ），男，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員，研究方向：新能源汽車領(lǐng)域科技情報(bào)與科技政策研究；趙蘊(yùn)華（1967- ），女，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究館員，研究方向：科技政策與管理；范旭輝（1989- ），男，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所碩士研究生，研究方向：電動(dòng)汽車領(lǐng)域分析。

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“電動(dòng)汽車技術(shù)預(yù)測(cè)及決策支持應(yīng)用示范”（2013BAG06B04）；國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“電動(dòng)汽車專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”（2013BAG06B02）。

2014年5月12日。