國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)[2014]49號(hào) 2014年10月9日

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量和能力穩(wěn)步提升。但總體上我國(guó)科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，存在著市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問(wèn)題。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。為加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，以滿(mǎn)足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供重要保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持深化改革。推進(jìn)科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，有序放開(kāi)科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立符合國(guó)情、持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)科技服務(wù)主體活力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類(lèi)科技創(chuàng)新載體，整合開(kāi)放公共科技服務(wù)資源，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，區(qū)分公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化分工，拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

堅(jiān)持開(kāi)放合作。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，培育具有全球影響力的服務(wù)品牌。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，科技服務(wù)市場(chǎng)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

（一）研究開(kāi)發(fā)及其服務(wù)

加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，支持開(kāi)展多種形式的應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)類(lèi)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)。支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)提高設(shè)計(jì)服務(wù)能力。加強(qiáng)科技資源開(kāi)放服務(wù)，建立健全高校、科研院所的科研設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)

發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)體系，支持技術(shù)交易機(jī)構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)技術(shù)交易模式，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過(guò)程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依法保障為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的收入或股權(quán)比例。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、高新技術(shù)成果交易會(huì)等展會(huì)在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的作用。推動(dòng)高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心等面向市場(chǎng)開(kāi)展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)

加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的觀測(cè)、分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。支持具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合與并購(gòu)重組，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，建立計(jì)量科技創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)管制度，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國(guó)際互認(rèn)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，支持標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢(xún)等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全程服務(wù)體系。

（四）創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分發(fā)揮大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和高校科技成果轉(zhuǎn)化中的載體作用。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器，促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)

以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢(xún)、培訓(xùn)等服務(wù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、評(píng)估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)高端檢索分析工具。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費(fèi)或低成本向社會(huì)開(kāi)放，基本檢索工具免費(fèi)供社會(huì)公眾使用。支持相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

（六）科技咨詢(xún)服務(wù)

鼓勵(lì)發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評(píng)估、科技招投標(biāo)、管理咨詢(xún)等科技咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，積極培育管理服務(wù)外包、項(xiàng)目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢(xún)和知識(shí)服務(wù)。加強(qiáng)科技信息資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，支持發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、科技查新和文獻(xiàn)檢索等科技信息服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。

（七）科技金融服務(wù)

深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立融資風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行投資和增值服務(wù)，探索投貸結(jié)合的融資模式。利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔(dān)保機(jī)制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

（八）科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)

加強(qiáng)科普能力建設(shè)，支持有條件的科技館、博物館、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放，開(kāi)展公益性科普服務(wù)。引導(dǎo)科普服務(wù)機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，拓展傳播渠道，開(kāi)展增值服務(wù)，帶動(dòng)模型、教具、展品等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校向社會(huì)開(kāi)放科研設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助或投資建設(shè)科普設(shè)施。整合科普資源，建立區(qū)域合作機(jī)制，逐步形成全國(guó)范圍內(nèi)科普資源互通共享的格局。支持各類(lèi)出版機(jī)構(gòu)、新聞媒體開(kāi)展科普服務(wù)，積極開(kāi)展青少年科普閱讀活動(dòng)，加大科技傳播力度，提供科普服務(wù)新平臺(tái)。

（九）綜合科技服務(wù)

鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域合作，以市場(chǎng)化方式整合現(xiàn)有科技服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)，形成集成化總包、專(zhuān)業(yè)化分包的綜合科技服務(wù)模式。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展需求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的綜合科技服務(wù)，培育發(fā)展壯大若干科技集成服務(wù)商。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向軍民科技融合開(kāi)展綜合服務(wù)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

三、政策措施

（一）健全市場(chǎng)機(jī)制

進(jìn)一步完善科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，有序放開(kāi)科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為各類(lèi)科技服務(wù)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。推動(dòng)國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進(jìn)股權(quán)多元化改造。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐

加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度，建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，逐步加大信息開(kāi)放和共享力度。積極推進(jìn)科技服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升科技服務(wù)技術(shù)支撐能力。建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充分利用并整合各有關(guān)部門(mén)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。研究實(shí)行有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，完善價(jià)格政策，逐步實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

（三）加大財(cái)稅支持

建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心等公共科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，充分考慮科技服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，統(tǒng)籌研究科技服務(wù)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除范圍。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大科技服務(wù)企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，消除重復(fù)征稅。落實(shí)國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（四）拓寬資金渠道

建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等加大對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵(lì)外資投入科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等渠道加大對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的支持力度；鼓勵(lì)地方通過(guò)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)模式等。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極利用各類(lèi)人才計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展科技服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平。完善科技服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，健全職業(yè)資格制度，調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等各類(lèi)人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（六）深化開(kāi)放合作

支持科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，扶持科技服務(wù)企業(yè)到境外上市。推動(dòng)科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù)、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)、人才等方面的國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)國(guó)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展科技服務(wù)合作。

（七）推動(dòng)示范應(yīng)用

開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)示范，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。深入推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的科技服務(wù)應(yīng)用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的創(chuàng)新需求，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)展面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等惠民科技服務(wù)。

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和落實(shí)分工任務(wù)的具體措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。科技部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

解 讀

《意見(jiàn)》部署培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展，是國(guó)務(wù)院首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供了重要保障。

突破創(chuàng)新瓶頸

《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景在于，一方面我國(guó)科技創(chuàng)新取得突出成就，專(zhuān)利、論文、人才等數(shù)量快速提升；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠投資、原材料消耗等傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)方式，質(zhì)量和水平不高?？萍挤?wù)業(yè)實(shí)際上已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。

從總體上看，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、部署政策措施，正是為了盡快破除科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙、為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，并通過(guò)手段推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)助推和倍增效應(yīng)。

反映業(yè)界呼聲

我國(guó)科技服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。以技術(shù)轉(zhuǎn)移為例，從業(yè)主體多是依托政府、大學(xué)、科研院所的轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，真正市場(chǎng)化運(yùn)行的企業(yè)較少，還沒(méi)有真正成為產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，讓從業(yè)者感到振奮。

《意見(jiàn)》指出“將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！边@一點(diǎn)如果能夠真正落實(shí)，將極大促進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。如果按現(xiàn)行的高企認(rèn)定辦法，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)模等限制，大多數(shù)科技服務(wù)企業(yè)很難進(jìn)入高企梯隊(duì)，這也是業(yè)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期呼吁解決的問(wèn)題。

順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，科技服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合成為備受關(guān)注的新趨勢(shì)。針對(duì)新趨勢(shì)，《意見(jiàn)》提出，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力；支持科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢(xún)和知識(shí)服務(wù)；利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔(dān)保機(jī)制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

技術(shù)轉(zhuǎn)移，甚至整個(gè)科技服務(wù)業(yè)并不是一個(gè)線(xiàn)性過(guò)程，不是簡(jiǎn)單的供需對(duì)接，需要資源配置，需要釋放人的能力與活力。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。還針對(duì)科技服務(wù)業(yè)一直呼吁解決的人員職稱(chēng)問(wèn)題提出了建議，即完善科技服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，健全職業(yè)資格制度。