生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策探討

閆瑞敏

（焦作市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 河南焦作 454000）

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要是用于調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者和受益者之間利益關(guān)系。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用，是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的根本途徑。

1 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快生態(tài)補(bǔ)償立法

要求必須將生態(tài)資源的管理納入法制化軌道，從法律上明確各生態(tài)主體的義務(wù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)范化運(yùn)作方面提供重要法律依據(jù)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為主線，以體制、政策與管理創(chuàng)新作為內(nèi)容，因地制宜地選取生態(tài)補(bǔ)償模式，完善政府調(diào)控手段的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步形成動(dòng)態(tài)、有效、公平、公正的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐漸加大補(bǔ)償力度，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

2 合理確定補(bǔ)償主體、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面

建議國(guó)家首先在重要水源地、重要流域和重要森林濕地等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的區(qū)域，以及資源開發(fā)脆弱區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，然后逐步地?cái)U(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面積。同時(shí)，要按照“誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的原則進(jìn)一步明確補(bǔ)償責(zé)任主體：負(fù)有生態(tài)補(bǔ)償職責(zé)的國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)，法人、其它社會(huì)組織和自然人。政府是生態(tài)補(bǔ)償中最常見也是最主要的一類補(bǔ)償主體；而企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，基本上都涉及到自然資源利用與實(shí)施，這種作弄為對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的行為，理應(yīng)成為一類補(bǔ)償主體。

3 探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，建立全方位融資體制

進(jìn)一步改革生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐顿Y、融資方式，既要增加公共財(cái)政在生態(tài)補(bǔ)償方面的投入，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，也要積極引導(dǎo)社會(huì)參與，逐步建立起“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推進(jìn)”的生態(tài)補(bǔ)償與建設(shè)融資機(jī)制。依據(jù)“誰投資、誰受益”原則，支持與鼓勵(lì)社會(huì)資金參與環(huán)境整治與生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，大力發(fā)行生態(tài)基金彩票，利用國(guó)債資金以及國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款，形成多元化的資金格局；培育資源市場(chǎng)，積極探索市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式，發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使生態(tài)產(chǎn)品化、資源產(chǎn)品化，使資源要素的稀缺程度與價(jià)格反映緊密相關(guān)，實(shí)現(xiàn)污染削減與資源節(jié)約的雙贏，積極探索排污權(quán)、資源使用權(quán)交易等的市場(chǎng)化模式，完善水資源合理配置與有償使用制度，加快形成水資源使用權(quán)交易機(jī)制。建立區(qū)域內(nèi)與區(qū)域之間的污染物排放總量的有償分配機(jī)制；逐步推行以政府監(jiān)管下為主的排污權(quán)交易，合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制使生態(tài)補(bǔ)償成本降低，提高保護(hù)環(huán)境效率。

4 加大環(huán)保資金投入，調(diào)整資源稅收政策

中央與省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，并將其列入財(cái)政預(yù)算；地方財(cái)政也必須加大在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償方面的支持力度。使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，向重要自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加大在新工藝、新技術(shù)開發(fā)與流域性、區(qū)域性污染防治方面的支持力度。將支持礦山生態(tài)環(huán)境的治理工作作為重點(diǎn)，推動(dòng)土地整理和礦山生態(tài)恢復(fù)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的生態(tài)治理與資源開發(fā)的良性循環(huán)。大力支持太陽能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源的開發(fā)利用。解決農(nóng)村尤其是西部地區(qū)能源問題；調(diào)整與完善現(xiàn)行資源稅，增收生態(tài)補(bǔ)償稅，擴(kuò)大資源稅征收對(duì)象至礦藏資源與非礦藏資源。開征草場(chǎng)資源稅與森林資源稅，增加水資源稅，將現(xiàn)行資源稅由按銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅。將生態(tài)保護(hù)與資源使用通過稅收杠桿相結(jié)合，使資源利用率得到提高。做好資源費(fèi)的使用與管理工作，同時(shí)增強(qiáng)資源費(fèi)的生態(tài)補(bǔ)償功能，使用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎氐玫教岣摺?/p>

5 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算科學(xué)化，增強(qiáng)利益空白點(diǎn)補(bǔ)償程度

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要包括生態(tài)補(bǔ)償客體相關(guān)的自然資本、服務(wù)功能價(jià)值、生態(tài)恢復(fù)或環(huán)境治理成本。用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核算，當(dāng)前主要有2種方法，一種方法是評(píng)估生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，另一種方法是核算生態(tài)服務(wù)功能提供者的機(jī)會(huì)成本損失。前者因?yàn)闇y(cè)算數(shù)額巨大，所以不宜直接作作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。而后者的目的是將生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的直接成本，包含部分或者全部機(jī)會(huì)成本，對(duì)生態(tài)服務(wù)功能提供者進(jìn)行補(bǔ)償，以提高參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，從而使其它社會(huì)成員能夠繼續(xù)享受生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)。這種模式在國(guó)內(nèi)外具有較為普遍的運(yùn)用，因此在我國(guó)也具有可行性。

生態(tài)補(bǔ)償“知易行難”，相信隨著生態(tài)補(bǔ)償條例的制定和實(shí)施，將進(jìn)一步改變“我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受”的不合理現(xiàn)象，使生態(tài)補(bǔ)償從“道義要求”變?yōu)椤皬?qiáng)制制度”，從而有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

[1]張建肖,安樹偉,國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究綜述[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào),18(01):25.

[2]劉春江,薛惠鋒,王海燕,楊養(yǎng)鋒.生態(tài)補(bǔ)償研究現(xiàn)狀與進(jìn)展[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2009,(01):77-78.