淺談特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性公正性和公益服務(wù)性

鄒暉華 祝學(xué)軍 王莉玲（武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所 武漢 430019）

淺談特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性公正性和公益服務(wù)性

鄒暉華 祝學(xué)軍 王莉玲
（武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所 武漢 430019）

本文針對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)的社會(huì)化問(wèn)題進(jìn)行了探討，著重對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和公益服務(wù)性問(wèn)題進(jìn)行了分析。就如何更好的保證特種設(shè)備安全的情況下引進(jìn)民間資本參與檢驗(yàn)以及如何確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公正性和公益服務(wù)性提出了自己的見(jiàn)解。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 社會(huì)化 特種設(shè)備安全法 核準(zhǔn)規(guī)則

近幾年來(lái)，特種設(shè)備數(shù)量以每年10%以上的速度增長(zhǎng)，特種設(shè)備檢驗(yàn)任務(wù)量不斷加大。為了降低檢驗(yàn)的社會(huì)成本，借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)的優(yōu)秀做法，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)改革總體方向傾向于檢驗(yàn)市場(chǎng)社會(huì)化發(fā)展。檢驗(yàn)社會(huì)化有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)任務(wù)；有利于實(shí)現(xiàn)更為靈活的經(jīng)營(yíng)方式，提高檢驗(yàn)服務(wù)水平。

湖北省僅去年一年就成立了兩家“兩地”（建筑工地和市政工程）的起重機(jī)械的社會(huì)檢驗(yàn)企業(yè)。對(duì)比分析可看出，社會(huì)企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確實(shí)在經(jīng)營(yíng)上和服務(wù)上值得學(xué)習(xí)，如某企業(yè)的服務(wù)承諾為：“‘做到客戶期望的，達(dá)到客戶滿意的，給予客戶更多的，超出客戶想象的’服務(wù)觀，一次性推出‘網(wǎng)絡(luò)式申報(bào)、一站式服務(wù)、一次性告知、休息日預(yù)約’等便利服務(wù)，并竭誠(chéng)為使用單位免費(fèi)培訓(xùn)安裝作業(yè)人員和免費(fèi)提供專(zhuān)家咨詢服務(wù)”。其以顧客為中心的服務(wù)理念、隨時(shí)待命的服務(wù)態(tài)度及部分優(yōu)惠活動(dòng)等確實(shí)提高了行業(yè)的服務(wù)水平，給特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)的服務(wù)帶來(lái)一陣新意。

但在對(duì)企業(yè)背景進(jìn)行深入了解時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，某些檢驗(yàn)企業(yè)的資本組成的投資人與該行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這引起筆者對(duì)如何正確引進(jìn)民間資本參與特種設(shè)備檢驗(yàn)的擔(dān)憂。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)社會(huì)化的初衷是想通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)力量加入特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)，降低特種設(shè)備檢驗(yàn)的社會(huì)化成本，同時(shí)引進(jìn)靈活的經(jīng)營(yíng)體制來(lái)提高特種設(shè)備檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量。但實(shí)際上特種設(shè)備檢驗(yàn)的本質(zhì)屬性是安全把關(guān)，在使用社會(huì)力量實(shí)行特種設(shè)備檢驗(yàn)時(shí)，必須要對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的幾個(gè)方面進(jìn)行控制，從而來(lái)促使社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)安全把關(guān)作用。即維持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的獨(dú)立性、提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公正性、提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)性三方面。

1 獨(dú)立性、公正性、公益服務(wù)性的意義

首先，特種設(shè)備檢驗(yàn)的本質(zhì)屬性是安全把關(guān)?！短胤N設(shè)備安全法》第五十三條規(guī)定“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員在檢驗(yàn)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)單位，并立即向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)告?！睆脑摋l對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)定可以看到，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有公正性屬性，特種設(shè)備檢驗(yàn)是對(duì)事故隱患也就是安全性檢驗(yàn)，是對(duì)特種設(shè)備使用的安全進(jìn)行把關(guān)，因此具有為公眾服務(wù)的公益服務(wù)性。

第五十五條規(guī)定“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員不得從事有關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備?！币筇胤N設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立性屬性，同時(shí)國(guó)家對(duì)特種設(shè)備制造、安裝、改造、使用等環(huán)節(jié)實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。因此從本質(zhì)上講，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的第一職責(zé)是安全把關(guān)職責(zé)，是對(duì)特種設(shè)備制造、安裝、改造、使用等環(huán)節(jié)合法情況進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)。

要實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備各環(huán)節(jié)的嚴(yán)密把關(guān)，則必然要求特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、公正性和公益服務(wù)性，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具作為國(guó)家監(jiān)管依據(jù)的檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)才能夠客觀、公正。

2 獨(dú)立性、公正性、公益服務(wù)性不強(qiáng)帶來(lái)的后果

1）獨(dú)立性和公正性是有直接關(guān)聯(lián)的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，則直接影響檢驗(yàn)的公正性。若檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位直接或間接控制，就會(huì)形成一條隱藏的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)一條龍的特種設(shè)備服務(wù)模式，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)甚至?xí)蔀榻?jīng)營(yíng)單位的附屬，國(guó)家對(duì)特種設(shè)備強(qiáng)制檢驗(yàn)的意義將不復(fù)存在，通過(guò)特種設(shè)備檢驗(yàn)環(huán)節(jié)對(duì)維保環(huán)節(jié)、安裝環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)把關(guān)作用將不復(fù)存在，特種設(shè)備檢驗(yàn)失去了其意義，將嚴(yán)重影響特種設(shè)備使用安全。

2）檢測(cè)機(jī)構(gòu)公益服務(wù)性不強(qiáng)。通過(guò)社會(huì)資本成立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，營(yíng)利是其根本動(dòng)力和努力的方向。若在以顧客為中心的服務(wù)思想時(shí)，確實(shí)能提高服務(wù)質(zhì)量。但是檢驗(yàn)不僅是服務(wù)的問(wèn)題，另一方面還存在檢驗(yàn)質(zhì)量的要求，受檢的顧客多希望能及時(shí)通過(guò)檢驗(yàn)，因此在吸引客戶和檢驗(yàn)質(zhì)量之間存在一定的對(duì)立關(guān)系。當(dāng)純社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)，若得不到有效的控制，社會(huì)化檢驗(yàn)進(jìn)程將會(huì)朝無(wú)序化發(fā)展，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)質(zhì)量大幅下降，甚至于發(fā)生犧牲檢驗(yàn)質(zhì)量來(lái)獲取檢驗(yàn)客戶的情況，檢驗(yàn)的可靠性和對(duì)設(shè)備安全使用的把關(guān)作用將蕩然無(wú)存。

因此如何有效利用社會(huì)資本參與檢驗(yàn)市場(chǎng)，減少檢驗(yàn)成本、提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)又有效控制檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公正性和公益服務(wù)性，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)市場(chǎng)在有序的、平穩(wěn)的、確保特種設(shè)備使用安全得到保障的情況下向社會(huì)化過(guò)渡，筆者認(rèn)為是一個(gè)必須及時(shí)面對(duì)的問(wèn)題。

3 獨(dú)立性、公正性、公益服務(wù)性待提高

提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性、公益服務(wù)性，要從兩方面把關(guān)。

1）要從源頭把關(guān)，從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成立初時(shí)就正面這個(gè)難題。《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立的規(guī)則要求，是國(guó)家對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)安全的源頭把關(guān)，對(duì)規(guī)范和管理檢驗(yàn)檢測(cè)起著重要作用。縱觀《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》的幾次修改變化，其修改都是基于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是國(guó)家成立的事業(yè)性單位為基礎(chǔ)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和公益性由政府進(jìn)行保證，因此沒(méi)有過(guò)多條款進(jìn)行考核。但是社會(huì)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)并參與經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)本身性質(zhì)發(fā)生了變化，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和公益性就需要進(jìn)行仔細(xì)審查考核。筆者認(rèn)為考核點(diǎn)應(yīng)擴(kuò)展到要對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資本來(lái)源、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和投資人等都要進(jìn)行詳細(xì)的審查，審查相關(guān)各方的身份背景，確保成立機(jī)構(gòu)的投資人和資本來(lái)源為非特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的公正的第三方，甚至投資人的社會(huì)關(guān)系也要納入審查范圍；同時(shí)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)情況加強(qiáng)公示機(jī)制，公示期內(nèi)若出現(xiàn)舉報(bào)落實(shí)存在不符合公正性的第三方信息應(yīng)及時(shí)關(guān)注并核查，確實(shí)存在非獨(dú)立性的問(wèn)題，應(yīng)不予核準(zhǔn)；要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的過(guò)程管理，監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整個(gè)過(guò)程中是否符合獨(dú)立性、公正性和公益服務(wù)性要求，對(duì)已不符合要求的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)做適當(dāng)處理。

2）對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資本獲利方式應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，使其能有效?shí)現(xiàn)公益性服務(wù)特性，保持公正、公平的特征。資本的投資是以資本營(yíng)利為主要目的，投資分紅是投資的主要分配模式，足夠的營(yíng)利會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)的加劇，可能會(huì)影響檢驗(yàn)質(zhì)量，導(dǎo)致檢驗(yàn)質(zhì)量降低。因此既要利用民間資本又要對(duì)資本進(jìn)行一定的控制，使其利益控制在一定的范圍內(nèi)。結(jié)合一些國(guó)家的做法，采用特種設(shè)備保險(xiǎn)制度的方式，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為保險(xiǎn)單位的支持機(jī)構(gòu)，并不參與直接經(jīng)營(yíng)，不做企業(yè)分紅的方式，既能有效利用社會(huì)資本又能做到一定的把關(guān)作用。因此，為保持資本的公益性屬性，可適當(dāng)借鑒該方式，制定一定規(guī)則，采取以投資額為基數(shù)的盈利模式，對(duì)檢驗(yàn)收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)控制，以每年基數(shù)的倍數(shù)或其他適當(dāng)值作為盈利標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)盲目追求利益的行為，增加其公益性屬性，提高檢驗(yàn)的質(zhì)量把關(guān)屬性。

在進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府有關(guān)部門(mén)在有效的利用社會(huì)資本參與檢驗(yàn)，降低檢驗(yàn)工作的社會(huì)成本，提到服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)應(yīng)該考慮到對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量的控制。要保證檢驗(yàn)質(zhì)量，就應(yīng)該對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公正性、獨(dú)立性及公益服務(wù)性就行有效控制。因此在順利推進(jìn)檢驗(yàn)社會(huì)化的同時(shí)應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的完善，如《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》等，使整個(gè)市場(chǎng)能在確保安全的情況下有序?qū)崿F(xiàn)社會(huì)化過(guò)渡。

1 特種設(shè)備安全法[S].

2 TSG 27001—2004特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則.

3 劉福仁.特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作改革勢(shì)在必行[J].中國(guó)特種設(shè)備安全,2010,26(5).刊首語(yǔ).

Introduction on Independence, Impartiality, and Public Service of Special Equipment Inspection Institution

Zou Huihua Zhu Xuejun Wang Liling
(Wuhan Especial Equipment Supervise Test Institute Wuhan 430019)

The socialization of especial equipment inspection is discussed in this paper, especially on the impartiality, independence and public service of the social inspection institution is analyzed. This paper analyzes the method and possibility of introducing the private capital to participate in inspection in the case of better ensuring the safety of special equipment; and puts forward its own views on how to ensure the impartiality of the inspection institution.

Inspection institution Socialization Special equipment safety law Accreditation Criteria

X922.21

A

1673－257X(2014)07－28－02

鄒暉華（1984～),男，碩士，副主任，工程師，從事特種設(shè)備檢驗(yàn)。

2014－02－19）