公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀及改進策略探討

沈秋華

（蘇州市吳中區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 江蘇蘇州 215128）

在環(huán)境保護中，公眾有權(quán)利和責(zé)任通過一定途徑和方式來參與相關(guān)的活動或決策，從而保證環(huán)境保護中的內(nèi)容更能夠符合公眾的整理利益。隨著我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染問題顯得更為突出，同時，公眾對于環(huán)境保護的意識也在不斷提高。如何在當前的環(huán)境保護中，加強公眾的參與度，是環(huán)境保護工作中亟需關(guān)注的重點。

1 我國公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀

近些年來，我國公眾的環(huán)境保護意識在不斷提高，社會中很多行業(yè)組織及非環(huán)保專業(yè)的群體紛紛以各種形式的活動參與到環(huán)境保護中來。如共青團中央舉辦的“保護母親河行動”，全國和地方性“環(huán)保在身邊”、“碧水藍天行動”，小區(qū)內(nèi)自發(fā)地對廢舊電池進行統(tǒng)一歸類、收集，新聞媒體通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介進行環(huán)境宣傳、輿論監(jiān)督，這些都是公眾為了維護環(huán)境安全，阻止破壞環(huán)境的行為，而主動參與其中，進行的一系列保護環(huán)境的活動。政府部門對于公眾參與環(huán)境保護的形式給與了一定的支持，表明政府逐漸認識到了公眾參與之于環(huán)境保護的現(xiàn)實意義?！吨袊?1世紀議程》和《環(huán)境保護綱要》中也加強了公眾參與制度的建設(shè)，這些都極大地推動了公眾參與環(huán)境保護事業(yè)的進程。

2 我國公眾參與環(huán)境保護存在的問題

與發(fā)達國家相比，我國公眾參與環(huán)境保護的水平還比較落后。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 公眾參與環(huán)境保護意識仍然較為淡薄。我國環(huán)境保護工作在近些年取得了不錯的成績，環(huán)境保護的重要性也逐漸深入人心，公眾的環(huán)境意識也逐漸提高，人們普遍的希望環(huán)境變得越來越好，也愿意為環(huán)境問題作出一些貢獻。然而，這種認識更多的是停留在口頭和紙面上，公眾參與環(huán)境保護的活動還遠不夠深入，人們還沒有真正認識到保護環(huán)境是自己應(yīng)盡的責(zé)任。

2.2 公眾參與環(huán)境保護的廣度不夠。目前，公眾參與環(huán)境保護還僅僅局限于環(huán)境宣傳教育方面，僅僅局限于利用環(huán)境日開展各種宣傳教育活動；而真正地投入環(huán)境保護的決策、治理等活動方面仍十分有限。

2.3 公眾參與尚未形成長效的機制。當前公眾參與環(huán)保的一些活動和行為多是自發(fā)，或者由政府主導(dǎo)，并未形成一個長效的機制，與發(fā)達國家相比，仍有很大的進步空間。

2.4 公眾參與環(huán)境保護的渠道不夠暢通，公示的環(huán)境信息還不多。

3 提高公眾參與環(huán)境保護的改進策略

3.1 推進公眾參與環(huán)保制度化建設(shè)

公眾參與環(huán)境保護不僅需要公眾的積極性和主動性，還需要國家和政府推進相應(yīng)的制度。要保證公眾參與的長效機制，最大程度地發(fā)揮公眾的參與程度與力度，應(yīng)該在環(huán)保制度上“有法可依”。首先，建立環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開，讓公眾對環(huán)境污染和生態(tài)承載情況有足夠的了解，同時也可以借助公眾的輿論和監(jiān)督，對破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象施加壓力。隨著環(huán)境問題的突出，公眾對環(huán)境的憂患意識也在逐漸增強，并迫切地需要了解自己所處生態(tài)環(huán)境的污染程度以及承載能力。環(huán)境信息的公開不僅是環(huán)境保護的客觀要求，也是公民環(huán)境知情權(quán)的需要。其次，應(yīng)極力擴展公眾參與環(huán)境保護的途徑。這一點可以參照國外發(fā)達國家的做法，并結(jié)合我國的國情需要，對公眾參與環(huán)境保護的法律法規(guī)進行必要的完善，為公眾參與環(huán)保的途徑、方式和程序提供一定的制度支持及技術(shù)指導(dǎo)。例如，公眾有權(quán)對單位和個人的各種違法行政行為進行監(jiān)督、檢舉，有權(quán)依法提起行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟和參加刑事訴訟；公民有權(quán)參加各級政府環(huán)境行政管理部門舉行的有關(guān)行政執(zhí)法公開聽證會等。

3.2 建立公眾環(huán)境保護的問責(zé)制度

當前我國環(huán)境保護問題存在著政府問責(zé)制，是對政府的行為和后果可以進行追究的制度，是由上級部門對下級部門、組織、企業(yè)及人員等進行追究、問責(zé)。這種自上而下的追責(zé)制度存在很大的局限性，因此需要一個更為廣闊的監(jiān)督平臺，建立起公眾的監(jiān)督、問責(zé)制度。公眾可以通過集體組織對政府部門提出問責(zé)，也可以通過媒體對環(huán)境問題起到監(jiān)督的作用。

3.3 公眾參與環(huán)境保護決策

公眾參與環(huán)境保護決策是指涉及環(huán)境保護的決策時，應(yīng)當在一定程度上參考公眾的意愿，決策信息制定中應(yīng)當有一定數(shù)量的公眾參與其中。一項好的環(huán)境保護決策，應(yīng)該是符合絕大多數(shù)公眾意愿，并充分考慮公眾的建議下作出的。公眾參與環(huán)保決策不能僅停留在表面上，應(yīng)切實提高環(huán)保計劃的透明度和公眾的參與度。此外，公眾還享有監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法情況，針對環(huán)保問題和舉措提出反饋意見，對違反環(huán)保規(guī)定的企業(yè)或行為舉報的權(quán)利。

4 結(jié)語

我國公眾參與環(huán)境保護的程度同其他發(fā)達國家相比，仍存在著一些不足，在制度建設(shè)、參與渠道等方面仍需進一步地改進與完善。提高公眾參與環(huán)境保護的熱情，對于推進我國的環(huán)境保護和生態(tài)改善有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。隨著我國政府各種鼓勵機制的完善，環(huán)保法律的逐步健全，政府、企業(yè)和公眾共同立足于環(huán)境問題的改善中，環(huán)境惡化的趨勢也必將得到進一步控制。

[1]陳少堅,張云峰.論環(huán)境保護與公眾參與[J].廣東化工.2009(11).

[2]張瑞.論我國環(huán)境保護中公眾參與的缺失[J].理論視野.2010(09).