淺談節(jié)能評(píng)估和審查中的實(shí)施對(duì)策

王金鵬

（天津華匯工程建筑設(shè)計(jì)有限公司 天津 300384）

改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，其中固定資產(chǎn)投資雖然拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也普遍存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)中對(duì)合理利用能源、提高能效重視不夠的問(wèn)題，能源高消耗、環(huán)境高污染的情況非常嚴(yán)重，為此，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》、《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）”編制及評(píng)估的規(guī)定》和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，標(biāo)志著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的正式實(shí)施。

目前節(jié)能評(píng)估審查制度引起了各級(jí)部門、機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)高度重視和積極推進(jìn)，各地相應(yīng)發(fā)布了相關(guān)的管理辦法，有效地提高了建設(shè)項(xiàng)目的能效水平，抑制了建設(shè)項(xiàng)目高能耗的勢(shì)頭，但在具體實(shí)施過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，如對(duì)政策學(xué)習(xí)不夠透徹，認(rèn)識(shí)不夠充分，評(píng)估和審查深度不夠；節(jié)能評(píng)估和審查制度和機(jī)構(gòu)不夠完善，公眾參與監(jiān)督機(jī)制不夠健全；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)手段的局限等。

首先，就工程建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，建筑節(jié)能已成為執(zhí)行國(guó)家政策的一個(gè)重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建筑能耗占全社會(huì)能耗的比重逐年上升，用能數(shù)量巨大，許多資源的人均擁有量居世界平均水平以下，部分能源將不能自給，國(guó)家面臨著能源存量的危機(jī)。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量惡化，其中建筑采暖成為城市大氣污染一個(gè)重要因素，包括建筑能耗在內(nèi)的各類用能導(dǎo)致了溫室氣體排放加速增長(zhǎng)，氣溫逐年升高，氣候的變化又引起了特大災(zāi)害頻發(fā)，洪水、干旱、沙漠化塵暴和霧霾天氣逐年增多，這足以說(shuō)明能源使用控制的迫切性。因此全社會(huì)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排提高認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行廣泛的民眾參與；加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，通過(guò)媒體報(bào)導(dǎo)節(jié)能減排的成果，樹立合理利用能源、提高能效的先進(jìn)典型；進(jìn)一步完善能源政策體系，加大節(jié)能激勵(lì)力度，強(qiáng)化法制政策對(duì)能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。由此，國(guó)家節(jié)約能源的政策、法律法規(guī)才能深入人心。其次，為了深入貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的能源政策和節(jié)能減排的法律、法規(guī)，建立起節(jié)能評(píng)估和審查制度是確保經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)條件下有效解決能源高消耗問(wèn)題的關(guān)鍵。節(jié)能評(píng)估和審查制度應(yīng)在政府為主導(dǎo)的體系下，各方利益主體共同努力配合，公眾積極參與，除了貫徹執(zhí)行相關(guān)的政策、法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，具體實(shí)施過(guò)程還應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：（1）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將能耗指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，抑制地方保護(hù)主義，從上至下保障節(jié)能評(píng)估審查制度的落實(shí)。（2）建立起內(nèi)部節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)制，企業(yè)積極參與，利用企業(yè)資金和才力，制定合理的規(guī)劃將節(jié)能評(píng)估和審查規(guī)劃在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，避免弄虛作假，在通過(guò)審批后通過(guò)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)制約束其行為。（3）公眾是節(jié)能減排的最終受益人，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，通過(guò)政府信息公開、拓展、參與和監(jiān)督渠道加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳和教育，樹立起節(jié)能減排的主人翁姿態(tài)。第三，節(jié)能評(píng)估和審查制度機(jī)制下，政府工作人員作為普通管理者不具備專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，因此建立起相應(yīng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，由研究院所、專家來(lái)發(fā)揮其科學(xué)性、先進(jìn)性的作用，在能源供應(yīng)評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目能耗和能效評(píng)估、節(jié)能措施評(píng)估等方面可以提供有力的技術(shù)支持。就節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定而言，天津市近幾年來(lái)做了大量的工作，居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的施工、驗(yàn)收、檢測(cè)規(guī)程進(jìn)行了多次的修訂，目前已執(zhí)行節(jié)能率75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新的公共筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正在編制過(guò)程中，進(jìn)一步提高建筑節(jié)能的效率。新的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步貫徹了國(guó)家有關(guān)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，改善建筑熱環(huán)境的同時(shí)、提高采暖、空調(diào)的能源利用效率，也規(guī)定了暖通、給排水、電器設(shè)計(jì)中與能耗有關(guān)的指標(biāo)和節(jié)能措施。新的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完善了原有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，從設(shè)計(jì)、構(gòu)造、設(shè)備等方面保證建成項(xiàng)目的節(jié)能效果，如住宅層高的限制、南向外窗玻璃考慮太陽(yáng)得熱因素充分利用自然能源、夏季東西外窗遮陽(yáng)、太陽(yáng)能熱水器使用規(guī)定、公共建筑將實(shí)行分類年度總能耗指標(biāo)計(jì)算等作為強(qiáng)制性條款加以控制，并出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定，設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查把關(guān)，為進(jìn)一步降低建筑能耗和節(jié)能評(píng)估審查打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也存在局限性，有關(guān)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、節(jié)約用地、控制建筑和環(huán)境的綜合用能水平；利用自然條件、改善環(huán)境質(zhì)量節(jié)約能源資源；可再生能源利用、建筑材料的選擇和循環(huán)再利用以及運(yùn)營(yíng)管理、智能化控制、監(jiān)測(cè)等方面缺少具體規(guī)定。綠色建筑全面地考慮了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。利用生態(tài)條件，改善環(huán)境質(zhì)量，避免土地過(guò)度開發(fā)和利用尚可使用的舊建筑來(lái)減少單位面積的用能消耗；通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的合理規(guī)劃，采用適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的總體布局和平面形式，充分利用日照和自然通風(fēng)減少冬季采暖、空調(diào)使用和夏季空調(diào)、通風(fēng)設(shè)備使用；充分利用自然條件進(jìn)行日照、通風(fēng)、采光，推行太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)能等可再生能源的使用，進(jìn)一步減少常規(guī)能源的消耗；選擇適用的技術(shù)和材料，提高建筑材料的利用效率，采用可再利用材料、可再循環(huán)材料和地方材料來(lái)降低材料生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程中的能耗；加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，建立節(jié)能管理制度和建筑智能化系統(tǒng)，規(guī)范物業(yè)管理，提高運(yùn)營(yíng)過(guò)程能源使用效率。因此，積極推進(jìn)綠色建筑有利于節(jié)能評(píng)估和審查制度開展的深入，也有利于提高節(jié)能評(píng)估和審查的評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估質(zhì)量，使節(jié)能評(píng)估和審查在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).節(jié)約能源法.2008.

[2]國(guó)家發(fā)改委.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法.2010.