貴州省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與對策

江 川，王之明，黃文琥

貴州省環(huán)境監(jiān)測中心站，貴州貴陽550002

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展［1-2］。

貴州省委、省政府歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后制定了相應(yīng)的部署和政策措施，努力推動人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。省委書記趙克志多次提出要以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)深刻地融入到“兩加一推”的主基調(diào)和重點實施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，為貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康注入恒久的動力。

1 貴州生態(tài)文明建設(shè)回顧

在生態(tài)文明建設(shè)的征程上，貴州有良好生態(tài)的先天優(yōu)勢，更有后天的執(zhí)著探索?？傮w上看，貴州生態(tài)文明建設(shè)可分為3個階段。

1.1 探索和起步階段

1986年，貴州省委、省政府制定了“人口－糧食－生態(tài)”的社會發(fā)展戰(zhàn)略［3］。1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立了畢節(jié)“扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，著力解決人口、生態(tài)與貧困的矛盾，對貧困地區(qū)如何科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深入實踐。

1.2 重點推進(jìn)階段

20世紀(jì)90年代，貴州確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，并在中央的支持下，啟動“兩江”(長江和珠江)上游防護(hù)林建設(shè)工程和水土流失重點防治工程，并在“九五”期間，開始了脆弱喀斯特生態(tài)環(huán)境治理的研究工作。進(jìn)入21世紀(jì)后，貴州搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以退耕還林為重點的生態(tài)建設(shè)工程。“十五”期間，在國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步做好西南石山地區(qū)石漠化綜合治理工作指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，貴州省各科研院所和高等院校聯(lián)合攻關(guān)，在全省范圍為內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)石漠化綜合防治研究，取得了一系列重大研究成果，建立了一系列石漠化綜合防治模式并在實踐中推廣運(yùn)用。

1.3 明確戰(zhàn)略和整體實施階段

2005年，貴州確立了“堅持生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的方針，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2007年4月，貴州省第十次黨代會在“生態(tài)立省”基礎(chǔ)上，確立了“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，并將“保住青山綠水也是政績”寫入了黨代會報告，在大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生物制藥發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、石漠化治理等方面相繼出臺了一系列政策，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。2007年11月，在全國率先做出建設(shè)生態(tài)文明、努力實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。2008年，貴州78個喀斯特縣正式啟動石漠化綜合治理工程，計劃用45年時間，累計投入760.29億元，完成石漠化綜合防治面積333.45萬公頃，綜合治理面積367.72萬公頃［4］。

2009—2013年，貴陽連續(xù)每年舉辦“生態(tài)文明貴陽會議”。2012年初，國發(fā)2號文件將建設(shè)“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障作為貴州未來五大戰(zhàn)略定位之一。同年4月，貴州省第十一次黨代會把“必須堅持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)既提速發(fā)展又保持青山常在、碧水長流、藍(lán)天?，F(xiàn)”寫入黨代會報告［5］。2013年7月，貴州省委成立了貴州省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)全省生態(tài)文明建設(shè)工作。

如今，貴州以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，重點實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力打造全國生態(tài)文明先行區(qū)，把貴州建設(shè)成為“東方瑞士”，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超［6］。

2 貴州生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗

多年來，在綠色低碳的世界發(fā)展潮流下，貴州結(jié)合實際，整合優(yōu)勢資源，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，經(jīng)過努力，全省經(jīng)濟(jì)在保持較快發(fā)展的同時，遏制生態(tài)惡化趨勢，積累了許多成功的實踐經(jīng)驗。

2.1 生態(tài)文明試點示范創(chuàng)建

2.1.1 貴陽生態(tài)文明建設(shè)試點

2000年，貴陽市就明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑;2002年，原國家環(huán)?？偩执_認(rèn)貴陽為全國首個建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)試點城市;2004年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確認(rèn)貴陽為全球唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市，同年貴陽市被國家林業(yè)局授予中國首個“國家森林城市”稱號;2005年，貴陽入選聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展試點城市。2007年，貴陽市委通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新起點。2009年，貴陽被國家環(huán)保部列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點。2011年貴陽市獲得“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”稱號。2012年，國家發(fā)改委批復(fù)《貴陽市建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》。同年，貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會正式成立，成立了生態(tài)保護(hù)的審判庭、法庭、檢察院和公安局，司法、管理體系進(jìn)一步完善。2013年，出臺了《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》、《貴陽市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案(試行)》，形成了較為完備的生態(tài)文明行政、司法體制。

2.1.2 畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)

畢節(jié)是中國第一個“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，胡錦濤同志于1988年親自推動建立。20多年來，試驗區(qū)以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題，逐步破解喀斯特貧困惡性循環(huán)怪圈，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。到2013年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1 025億元，是1988年23.40億元的43倍多，年均增長均在兩位數(shù)以上，高于全國、全省同期增幅［7］;森林覆蓋率達(dá)到44%，年均增長1個百分點以上，先后被國家林業(yè)局命名為“全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”、“全國石漠化防治示范區(qū)”、首批“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”。試驗區(qū)創(chuàng)造出來的“畢節(jié)模式”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的核心理念，已經(jīng)成為全國生態(tài)文明建設(shè)的范例。

2.1.3 黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)

由貴州省2007年建立，旨在“走生態(tài)文明崛起的科學(xué)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越”。試驗區(qū)依據(jù)《貴州省黔東南州環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2008—2020年)》和《黔東南州生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)工作推進(jìn)方案》開展了大量工作，明確提出了生態(tài)文明建設(shè)的系列目標(biāo)，建立了包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、單位能耗、空氣質(zhì)量、民生改善、文化發(fā)展等在內(nèi)的指標(biāo)體系。著力追求“生態(tài)現(xiàn)代化”，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”狀況，取得了較好的效果［7］。

2.1.4 遵義“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要任務(wù)是：小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨6大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，其內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村公路，農(nóng)村用水和用電、危房改造、通訊、文化、體育、衛(wèi)生、村莊綜合整治等諸多方面。遵義市歷時11年的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，已累計創(chuàng)建8 884個示范點，覆蓋232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 700多個村，受益人口占全市農(nóng)民總數(shù)的85%。同時，遵義以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為平臺，整合東部萬頃茶海、西部三百里竹廊等8大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及赤水河流域醬香白酒為代表的新型工業(yè)化綠色經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)了“既要綠水青山、也要金山銀山”的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

在生態(tài)文明理念下的農(nóng)業(yè)發(fā)展案例較多，如晴隆縣以生態(tài)畜牧業(yè)實現(xiàn)了農(nóng)民致富與石漠化生態(tài)恢復(fù)雙贏，貞豐縣的“頂壇模式”構(gòu)建了典型石漠化地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)恢復(fù)重建的成功案例，都勻以生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化和人與自然和諧發(fā)展等等。

2.2.2 生態(tài)旅游

一方面，全省生態(tài)觀光游、節(jié)慶游、鄉(xiāng)村游、文化游、休閑度假、森林旅游等多樣化旅游體系正在形成。另一方面，融入濃郁文化元素的“五帶”旅游產(chǎn)業(yè)布局正在形成，即：貴陽－遵義－赤水帶，呈現(xiàn)革命歷史文化、名酒文化與梭羅珍稀植物相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)帶;貴陽－安順－黃果樹帶，形成屯堡文化與喀斯特地貌景觀、瀑布、湖泊為一體的文化產(chǎn)業(yè)帶;貴陽－都勻－荔波帶，形成水族風(fēng)情文化和喀斯特原始森林生態(tài)旅游為重點的文化產(chǎn)業(yè)帶;貴陽－凱里－黎、從、榕帶，以苗侗風(fēng)情、民族文化旅游為特色的文化產(chǎn)業(yè)帶;貴陽－畢節(jié)－威寧帶，形成夜郎文化與杜鵑花、草海高原濕地景觀相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)帶［7］。

2.2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以甕福集團(tuán)國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)和開陽縣磷煤化工(國家)生態(tài)工業(yè)示范基地為代表，成功開發(fā)出一系列新的清潔生產(chǎn)工藝，通過建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，解決了水資源循環(huán)利用、廢氣回收利用，從源頭上減少排放量，探索提高資源綜合利用率的新路子，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2.3 石漠化綜合防治

貴州生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失較為嚴(yán)重，喀斯特石漠化問題突出。由于特殊的低緯度高海拔喀斯特地理條件，導(dǎo)致氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。2000年以來，貴州從省、市(州)、縣(市、區(qū))各級均編制了石漠化綜合防治規(guī)劃，并已有78個縣(市、區(qū))先后被納入了中央財政投資的石漠化綜合治理試點，各地因地制宜地探索了包括小流域綜合治理模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，退耕還林還草、林草結(jié)合的草、畜(禽)生產(chǎn)模式，草地畜牧業(yè)模式，坡耕地防治水土流失的坡改梯模式，生態(tài)移民與開發(fā)式扶貧模式，典型脆弱生態(tài)環(huán)境綜合治理模式等治理模式，積累了眾多實踐經(jīng)驗和成功案例。目前，全省石漠化縱深發(fā)展的趨勢基本得到全面遏制，“兩江”上游生態(tài)屏障已基本建立。

貴州用實踐證明，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖。2011—2013年，貴州經(jīng)濟(jì)增速分別居全國第三、第二和第一位。貴州全省形成的共識是，只有努力在一個較長時期內(nèi)保持快速發(fā)展，既要“趕”，又要“轉(zhuǎn)”，既提速又轉(zhuǎn)型，同步提升經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，走出一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的發(fā)展之路，才能確保2020年與全國同步實現(xiàn)小康［6］。

3 貴州生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱成為生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

貴州經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，貧困面大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2013年貴州省生產(chǎn)總值達(dá)到8 006.79億元，盡管經(jīng)濟(jì)增速為全國第一，但人均GDP僅為22 981.60元，位列全國所有省市最末位［8］。在生態(tài)文明建設(shè)中，如項目規(guī)劃、實施、技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域資金缺口較大，財政投入力度不夠，嚴(yán)重制約了在全省推廣生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程［9］。

3.2 生態(tài)脆弱成為貴州生態(tài)文明建設(shè)障礙

貴州自然資源豐富，其支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在資源密集型和高能耗型工業(yè)，形成了資源型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)破壞了生態(tài)文明建設(shè)的自然環(huán)境［10］。此外，貴州省森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均，森林覆蓋率總體上呈東高西低的特點。2009年底，東部地區(qū)森林覆蓋率在40%以上，其中黔東南州達(dá)到62.78%;西部的畢節(jié)市、安順市和黔西南州部分地區(qū)森林覆蓋率不足30%［7］。再者，貴州是全國石漠化面積最大、程度最深、危害最重的省份，貴州省輕度以上石漠化面積達(dá)3.5萬平方公里，占全省總面積的20.39%。另外尚有4.4萬平方公里的土地有潛在石漠化趨勢。在貴州50個扶貧開發(fā)重點縣中，石漠化面積占國土面積20%以上的有30個縣［11］，凡是石漠化嚴(yán)重的地方，往往最為貧困，生態(tài)也最脆弱。

3.3 災(zāi)害頻發(fā)增加了生態(tài)文明建設(shè)成本

貴州是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)省，據(jù)有關(guān)部門估計，在資源開發(fā)和工程建設(shè)活動中，貴州省近年來每年平均新增地質(zhì)災(zāi)害點200個左右，需治理經(jīng)費(fèi)2～3億元。巨額的防治經(jīng)費(fèi)，加上多數(shù)地區(qū)還未建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金的實際，導(dǎo)致災(zāi)害的有效預(yù)防和治理難度較大。一些地方出現(xiàn)了“山腳煤洞遍布，山頂大開裂縫”，“無辜村民房屋開裂、地上地下水源枯竭、旱地受損水田污染、山體崩塌生態(tài)惡劣”的景象。

3.4 機(jī)制制約難以為生態(tài)文明建設(shè)提供有效保障

貴州各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)和民生保障等各方面都融入了生態(tài)文明理念，但在實際工作中仍存在體制約束問題。生態(tài)文明建設(shè)的考評制度尚不完善，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、法律法規(guī)尚不健全，建設(shè)項目的融資不暢等體制機(jī)制問題嚴(yán)重制約著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和實施。另外，由于環(huán)保政策不配套，缺乏連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，沒有形成長效運(yùn)行機(jī)制，造成環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、有法不依、違法不究的現(xiàn)象存在。治理速度趕不上污染速度，違法成本低于守法成本，使環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展［12］。

3.5 意識淡薄難以提高生態(tài)文明建設(shè)水平

總體來看，貴州廣大農(nóng)村居民生態(tài)文明意識普遍較低，且生態(tài)文明意識與生態(tài)文明的踐行存在脫節(jié)現(xiàn)象。一些干部由于受傳統(tǒng)的發(fā)展觀念束縛，缺乏對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重視和推動，認(rèn)為貴州省還處于工業(yè)化初期階段，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說首要的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明為時尚早。一些市場主體的“資源、生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物排放”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念根深蒂固，習(xí)慣于依靠粗放消費(fèi)資源及通過破壞生態(tài)環(huán)境來維持一時的經(jīng)濟(jì)增長，沒有從深層次理解資源和效益最大化。

4 貴州生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

4.1 規(guī)劃先行，統(tǒng)領(lǐng)全局

生態(tài)文明建設(shè)是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會、資源、人口、環(huán)境、民生等的協(xié)調(diào)發(fā)展［13］。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合貴州實際做好各級生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，用規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿到規(guī)劃的各個方面，按照科學(xué)性、前瞻性和可操作性相統(tǒng)一的原則，形成各層次規(guī)劃、各專項規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃相互銜接的科學(xué)合理的生態(tài)文明規(guī)劃體系。通過規(guī)劃，確定生態(tài)文明建設(shè)框架，統(tǒng)領(lǐng)全省及各級生態(tài)文明建設(shè)。

4.2 積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解開生態(tài)文明建設(shè)節(jié)點

第一，夯實生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量深入推進(jìn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境;第二，特色發(fā)展，形成有貴州自身特色又符合市場需求的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值;第三，聚化發(fā)展，重點以“五個100工程”(100個產(chǎn)業(yè)園、100個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體、100個旅游景區(qū))為內(nèi)核，聚合資金、資源、人力、物力，拉動貴州經(jīng)濟(jì)增長;第四，綠色發(fā)展，資源要盡量少用，用了要深度利用，盡量吃干榨凈，有的要變廢為寶，循環(huán)利用，成為再生資源;第五，調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)增長不能只依賴物質(zhì)要素的投入，而是要把它轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動者的素質(zhì)提高和管理的創(chuàng)新上來［14］;第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，同時以建設(shè)生態(tài)農(nóng)村為重點，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，消除環(huán)境污染，提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。

4.3 全面實施“生態(tài)立省”，夯實生態(tài)文明建設(shè)根基

胡錦濤總書記說過：“破壞生態(tài)，就是破壞貴州的生存之基、發(fā)展之本。貴州的發(fā)展決不能以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價，保住青山綠水也是政績，也是為了實現(xiàn)又好又快發(fā)展”。良好的生態(tài)，是貴州建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的后發(fā)優(yōu)勢。第一，扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、水土保持等工程，加強(qiáng)水源地、濕地、生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，解除生態(tài)脆弱的制約。第二，抓好石漠化綜合治理。進(jìn)一步加大石漠化防治力度，加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，開展坡耕地水土流失綜合治理，加強(qiáng)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，把石漠化治理與解決好農(nóng)民長遠(yuǎn)生計結(jié)合起來，多種途徑促進(jìn)農(nóng)民增收致富;同時建立

“數(shù)字石漠化”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)石漠化動態(tài)監(jiān)控。第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。貴州在工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略進(jìn)程中，必須重視城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè);強(qiáng)化重點行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治;采取有效措施，開展農(nóng)村土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理;完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系［14］。

4.4 建立完善監(jiān)評體制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)力度

生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量的推動，更需要必要的政策、相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行硬性約束［15］。為此，就要把生態(tài)文明的內(nèi)在要求寫入法律法規(guī)，保證生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展，使自然資源等的合理利用得到法律上具體而切實的保障。同時，應(yīng)在組建生態(tài)文明建設(shè)的專門管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系，建立生態(tài)文明的綜合評價和定量考核制度，加快建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)統(tǒng)計以實現(xiàn)科學(xué)的評估、預(yù)警和調(diào)控。

4.5 搭建宣傳教育平臺，培育生態(tài)文明建設(shè)意識

“知是行之始?！狈彩轮挥姓J(rèn)識到位，才能積極主動地朝著方向去行動，否則，就顯得盲目、被動。首先，要在各電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綠色消費(fèi)、生態(tài)人居環(huán)境等生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)知識，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個層面和千家萬戶，營造人人知曉、人人重視生態(tài)文明建設(shè)的氛圍。其次，要抓好學(xué)校教育的環(huán)節(jié)，特別要重視青少年生態(tài)道德意識的培育和提高，將生態(tài)文明理念融入課堂教學(xué)。再次，倡導(dǎo)形成生態(tài)化的消費(fèi)方式，變革人們的生態(tài)價值取向和消費(fèi)方式，確立生態(tài)化的生活方式。通過倡導(dǎo)生態(tài)化的消費(fèi)方式，形成既能滿足人的消費(fèi)需求又不對生態(tài)造成危害，既符合物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平又符合生態(tài)循環(huán)需要的可持續(xù)消費(fèi)模式和習(xí)慣。最后，進(jìn)一步辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇的相關(guān)工作。堅持向世界一流論壇看齊，堅持定點、定時、定品牌，尊重論壇舉辦規(guī)律，進(jìn)一步完善論壇機(jī)制、改進(jìn)方式，將論壇打造成為展示中國生態(tài)文明建設(shè)的國家窗口和貴州參與國際合作、擴(kuò)大對外開放的高端平臺［16］。

［1］周生賢．中國特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2012.28(6)：1-3．

［2］周生賢．走和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2008，24(1)：1-4．

［3］張幼琪，史繼忠．六百年貴州生態(tài)環(huán)境的變遷［J］．當(dāng)代貴州，2013，2(5)：62-63．

［4］蘇迪．貴州喀斯特石漠化治理與生態(tài)文明建設(shè)［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40(32)：15 856-15 857．

［5］栗戰(zhàn)書．以黨的十八大精神為指引堅持科學(xué)發(fā)展奮力后發(fā)趕超．為與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗［N］．貴州日報，2012-4-24(1-3)．

［6］李坤．生態(tài)文明貴陽國際論壇應(yīng)運(yùn)而生落戶貴州［J］．當(dāng)代貴州，2013，8(5)：26-27．

［7］劉有祥．西部大開發(fā)以來貴州生態(tài)文明建設(shè)研究［J］．理論與當(dāng)代，2010(12)：11-14．

［8］三水．2013年貴州各市 GDP和人均 GDP排名［EB/OL］．(2014-02-21)［2014-2-27］．http：//www．elivecity．cn/html/jingjifz/2325．html．

［9］杜建雄．芻議貴州生態(tài)文明建設(shè)［J］．社會縱橫，2012(12)：57-59．

［10］張霞．貴州從工業(yè)文明向生態(tài)文明跨越的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［J］．北方經(jīng)濟(jì)，2008(20)：60-61．

［11］徐溧伶．挑戰(zhàn)石漠化貴州在行動［EB/OL］．(2011-03-25)［2014-2-26］．http：//www．gzsb．org．cn/newshow．a(chǎn)spx?id=327．

［12］石培新．對貴州生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考［J］．貴州師范學(xué)院學(xué)報，2010(2)：8-11．

［13］羅毅．搶抓機(jī)遇正視挑戰(zhàn) 為探索環(huán)境保護(hù)新道路提供重要技術(shù)支撐［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2012，28(3)：1-3．

［14］支援．生態(tài)文明視閾下的貴州可持續(xù)發(fā)展路徑探析［J］．黃河科技大學(xué)學(xué)報，2013，15(1)：83-86．

［15］周生賢．生態(tài)文明建設(shè)：環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和靈魂［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2008，24(2)：1-3．

［16］翟春寶．貴州生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐［N］．貴州日報，2013-8-14(006)．