環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問題的思考

李國剛，趙 岑，陳傳忠

中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100012

近一段時(shí)間，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革的重要內(nèi)容，受到了廣泛關(guān)注。在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過激發(fā)市場(chǎng)潛能，彌補(bǔ)政府監(jiān)測(cè)力量不足，既是適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理體系建設(shè)需求，緩解當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)供需矛盾的有效手段，也是積極探索中國環(huán)保新路，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的必然要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有序開放是大勢(shì)所趨。事實(shí)上，伴隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化方面已經(jīng)有了一些有益探索［1-3］，部分地區(qū)在委托檢測(cè)、自動(dòng)站運(yùn)維等方面開展了市場(chǎng)化的先行先試［4-6］，初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、規(guī)?；?，重點(diǎn)解決好定性、定位、定向的問題，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在政府主導(dǎo)下，培育監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)制度。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)明確將市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，這是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重大突破。然而在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，明確市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用并不意味著政府在資源配置中不再發(fā)揮作用，也不能把市場(chǎng)決定資源配置放大到?jīng)Q定全部公共資源的配置［7］。這是把握環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的基本前提。目前，業(yè)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的觀點(diǎn)莫衷一是，包括市場(chǎng)化、社會(huì)化、第三方機(jī)制等等，這些提法和概念都有在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的共同主張，但在具體內(nèi)涵上有所差異。

1.1 市場(chǎng)化不等于社會(huì)化

從基本概念上看，市場(chǎng)化是指以市場(chǎng)為基礎(chǔ)手段解決社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問題的一種狀態(tài)，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源充分合理配置和效率最大化的目標(biāo)［8］。社會(huì)化是一個(gè)更加廣泛的概念，廣義上的社會(huì)化包括各種運(yùn)用社會(huì)力量提供公共服務(wù)的方式、方法和機(jī)制，市場(chǎng)化也涵蓋在內(nèi);在此采用狹義上的概念，主要是指利用社會(huì)志愿機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社區(qū)、第三部門、自治組織等社會(huì)力量參與公共服務(wù)的供給，在政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理［9］。

市場(chǎng)化和社會(huì)化都是更多依靠社會(huì)力量更少依靠政府，通過打破傳統(tǒng)體制下政府的壟斷地位、引入多元化供給主體來提高資源配置效率，并逐漸擴(kuò)大領(lǐng)域、開放內(nèi)容。但需要強(qiáng)調(diào)的是，無論哪種認(rèn)識(shí)，都絕不是政府職能作用的完全退出。

同時(shí)，兩者間也存在區(qū)別。具體到監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化以商品交換為前提，監(jiān)測(cè)產(chǎn)品既包括有形的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)告、樣品等監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，也包括無形的運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)等監(jiān)測(cè)服務(wù)——進(jìn)入交換領(lǐng)域后形成監(jiān)測(cè)商品，遵循市場(chǎng)中價(jià)格杠桿、供需關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)配置監(jiān)測(cè)資源，在監(jiān)測(cè)商品的生產(chǎn)與流通過程中也需要繳納相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅。而環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化更強(qiáng)調(diào)非營利性和志愿性，全體公民以及家庭、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織等各類社會(huì)主體都可以參加環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)產(chǎn)品不具備商品屬性。

1.2 市場(chǎng)化不等于政府責(zé)任市場(chǎng)化

要區(qū)分市場(chǎng)化與政府責(zé)任市場(chǎng)化的區(qū)別與聯(lián)系，必須先認(rèn)清環(huán)境監(jiān)測(cè)具有公共服務(wù)和非公共服務(wù)雙重屬性：一方面，第七次環(huán)保大會(huì)提出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)作為環(huán)境質(zhì)量這一公共產(chǎn)品的延伸，以反映和改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民健康為目的，關(guān)系到國家安全和群眾利益的必然屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范疇。公共服務(wù)的目的是滿足公共需求，必須遵循公平原則，應(yīng)由政府提供。另一方面，隨著環(huán)境管理的深化和公眾環(huán)境意識(shí)的提高，逐漸出現(xiàn)一部分個(gè)人或企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，例如室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)、企業(yè)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)等，這類活動(dòng)由于不具有公益性而不屬于公共服務(wù)范疇。這部分服務(wù)性監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)應(yīng)順應(yīng)全面深化改革的要求，打破政府技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)性監(jiān)測(cè)的壟斷，允許市場(chǎng)主體進(jìn)入，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，減少政府干預(yù)。

據(jù)此，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化并非現(xiàn)行所有環(huán)境監(jiān)測(cè)政府職能全部市場(chǎng)化。市場(chǎng)決定資源配置，但是在市場(chǎng)機(jī)制尚未健全的情況下，政府職責(zé)還不具備完全交由市場(chǎng)主體實(shí)施的條件。非公共服務(wù)屬性的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)可優(yōu)先開放市場(chǎng)，逐步從政府責(zé)任中剝離。公共服務(wù)屬性監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的責(zé)任主體仍然是政府，政府可以直接提供公共服務(wù)，也可以通過政府購買服務(wù)、合同承包、特許經(jīng)營、用者付費(fèi)、憑單制度、自由市場(chǎng)、內(nèi)部市場(chǎng)等方式［10-12］引入市場(chǎng)機(jī)制，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的市場(chǎng)主體實(shí)施，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用［13］，以此來提高政府服務(wù)能力和服務(wù)水平。

1.3 市場(chǎng)機(jī)制不等于第三方機(jī)制

第三方是指兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體，第三方可以和兩個(gè)主體有聯(lián)系，也可以是獨(dú)立于兩個(gè)主體之外。通常情況下，第三方的引入是為了防止因利益關(guān)系帶來的對(duì)關(guān)聯(lián)主體的不公正現(xiàn)象［14］。相比于市場(chǎng)化中提高效率、改進(jìn)服務(wù)水平的目標(biāo)機(jī)制，第三方機(jī)制的核心是體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、公正原則和專業(yè)化分工，包括第三方認(rèn)證、第三方測(cè)評(píng)、第三方支付等。

具體到環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，第三方的概念主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：其一，是特指在獨(dú)立于環(huán)境監(jiān)測(cè)行政管理部門和其直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)事務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)、公司或組織，即從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)力量。主體與第三方之間以委托、外包等形式實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移，也是市場(chǎng)化的一部分，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高綜合效益。其二，是指在生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償、糾紛仲裁、司法鑒定等行為發(fā)生時(shí)，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份從事相關(guān)監(jiān)測(cè)、鑒定工作的第三方機(jī)構(gòu)，既可以是行政管理部門直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，也可以是市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力量。

基于對(duì)以上3個(gè)問題的辨析，嘗試從兩個(gè)層面理解“環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化”的涵義：其一，開放非公共服務(wù)屬性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，由企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任主體和實(shí)施主體，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。其二，政府承擔(dān)公共服務(wù)屬性的環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，公共服務(wù)可以由政府直接提供，也可以引入市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)主體作為實(shí)施主體提供監(jiān)測(cè)產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)政府能力不足。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)政府職能與市場(chǎng)潛能的初步分析

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程，必然涉及到環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域政府和市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整，不僅需要政府通過自身改革使市場(chǎng)能夠?qū)Y源配置發(fā)揮作用，也要求政府在新的資源配置格局中更好的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的職責(zé)界定清晰，確屬公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)工作由政府擔(dān)當(dāng)，而非公共服務(wù)范疇的檢測(cè)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

2.1 政府職能

政府職責(zé)的核心是環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的公共治理。在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，政府要在尊重市場(chǎng)規(guī)律、依法執(zhí)法的前提下，科學(xué)配置公共資源，提供公共服務(wù)。政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)具有顯著特征：首先服務(wù)對(duì)象必須是社會(huì)公眾，能夠產(chǎn)生直接生態(tài)和社會(huì)效益，還產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益，具有公益性;其次公共服務(wù)的資金來源主要依靠公共財(cái)政，能夠提供產(chǎn)品服務(wù)，但是產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)，不形成商品交易，不需要繳納流轉(zhuǎn)稅。在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，需要重點(diǎn)把握以下3個(gè)方面：

一是政府應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)職能。包括涉及生態(tài)保障、環(huán)境安全和影響公眾利益的重大公共性、公益性事項(xiàng)等。例如對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，重大自然災(zāi)害和環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核，生態(tài)補(bǔ)償，環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境統(tǒng)計(jì)，環(huán)境背景調(diào)查，國家公害賠償，環(huán)保公益訴訟和公益維權(quán)的鑒定評(píng)估，重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量保障，國家層面的國際合作與履約，以及國家重點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收環(huán)評(píng)、國有監(jiān)測(cè)資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)等。政府職能內(nèi)的公共服務(wù)事項(xiàng)并非都要由政府部門生產(chǎn)和運(yùn)作，某些方面由市場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營更有效率。政府可通過向市場(chǎng)主體購買監(jiān)測(cè)服務(wù)的方式，將實(shí)施責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)主體，形成對(duì)政府公共服務(wù)能力的補(bǔ)充。

二是政府購買環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)的實(shí)踐途徑。新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)政府購買監(jiān)測(cè)服務(wù)有所闡述，第十八條中提到“省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”，其中的“委托專業(yè)機(jī)構(gòu)”就是指委托市場(chǎng)技術(shù)機(jī)構(gòu)，向市場(chǎng)主體購買公共服務(wù)，并且表明“環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)”等政府公共服務(wù)職能均可通過購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。但是，在目前環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)建立和開放的初期階段，政府購買監(jiān)測(cè)服務(wù)應(yīng)優(yōu)先對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、委托測(cè)試及環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)咨詢等已有先行先試案例、市場(chǎng)規(guī)則相對(duì)成熟的領(lǐng)域開放，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境服務(wù)績效考核監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染損害及生態(tài)損失監(jiān)測(cè)及評(píng)估、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估等方面還需要結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)發(fā)育程度進(jìn)一步探索其可能性及實(shí)施方式。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，購買服務(wù)的主體可以是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，承接主體包括依法成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量。就環(huán)境監(jiān)測(cè)而言，各級(jí)環(huán)保行政主管部門是公共服務(wù)的購買主體，各級(jí)環(huán)保行政主管部門直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)既可以是受托購買主體，向市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)再加工，也可以是承接主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的培育與監(jiān)管職能。建立完善的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，政府應(yīng)通過職能轉(zhuǎn)變，明晰事權(quán)，建立公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，以及完善市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)等手段，維護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的初級(jí)階段，政府機(jī)構(gòu)必須在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、從業(yè)人員資格審核、技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量控制、考核評(píng)估等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，研究制定市場(chǎng)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和管理政策，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)良性有序發(fā)展。

2.2 市場(chǎng)潛能及優(yōu)先領(lǐng)域

市場(chǎng)潛能的核心是環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的自我管理，進(jìn)而衍生出對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)需求與市場(chǎng)供給。這部分環(huán)境監(jiān)測(cè)不屬于公共服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象是個(gè)體。市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律和相關(guān)法律法規(guī)，以盈利為目的進(jìn)行商品交易，能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，還產(chǎn)生間接生態(tài)和社會(huì)效益，需要繳納流轉(zhuǎn)稅。

在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，市場(chǎng)潛能主要包括企業(yè)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)及信息公開，排污權(quán)交易、排污許可、排污收費(fèi)等監(jiān)測(cè)及評(píng)估，環(huán)評(píng)、驗(yàn)收等行政審批事項(xiàng)的備案證據(jù)，個(gè)體維權(quán)事項(xiàng)的糾紛仲裁、司法鑒定，以及室內(nèi)空氣、噪聲、飲用水等各項(xiàng)基于個(gè)體需求的委托性檢測(cè)工作等。以污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)為例，“兩高”司法解釋和污染源信息公開“兩個(gè)辦法”頒布出臺(tái)后，企業(yè)排污自測(cè)的強(qiáng)制性和規(guī)范性進(jìn)一步提升，企業(yè)自行開展監(jiān)測(cè)、運(yùn)維的成本高、專業(yè)化低，自然會(huì)尋求專業(yè)力量的幫助。在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)封閉或還不成熟的階段，有需求的企業(yè)首先會(huì)考慮與政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，但受人力資源等的制約，監(jiān)測(cè)站無法滿足所有需求，供需關(guān)系的缺口必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)力量的進(jìn)入，直至在價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)下達(dá)到市場(chǎng)均衡。這方面，政府應(yīng)順勢(shì)而為，積極培育市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低交易成本，保障各方權(quán)益。

凡基于個(gè)人、家庭、企業(yè)、群團(tuán)組織等非公共需求的監(jiān)測(cè)服務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)逐漸從政府管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)中剝離，依靠市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)或社會(huì)力量提供，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主性，實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。政府在遵守市場(chǎng)秩序的前提下，依法執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。另一方面，在市場(chǎng)孕育過渡期，政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在完成好本職工作的基礎(chǔ)上，有條件的也可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為個(gè)體需求提供監(jiān)測(cè)產(chǎn)品與服務(wù)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制能夠有效促進(jìn)政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 引入市場(chǎng)機(jī)制與培育監(jiān)測(cè)市場(chǎng)方面需要研究的若干問題

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化涉及環(huán)境管理體制機(jī)制、制度政策等諸多方面的創(chuàng)新與準(zhǔn)備。明確市場(chǎng)化的基本概念、界定政府與市場(chǎng)的職責(zé)邊界并形成共識(shí)，只是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的第一步，還有許多問題需要結(jié)合全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革的總要求和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來總體把握，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的研究。

3.1 培育并逐步開放監(jiān)測(cè)市場(chǎng)

明確市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑與法律責(zé)任，以各方事權(quán)與法律責(zé)任對(duì)等為重點(diǎn)，研究環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范商品交易、服務(wù)購買等市場(chǎng)行為的責(zé)任主體、服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施程序、交易機(jī)制及資金保障、績效管理等，努力做到公平與效率的統(tǒng)一。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，將事業(yè)單位改革與環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化相結(jié)合，根據(jù)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)測(cè)市場(chǎng)潛力差異，因地制宜地確定發(fā)展路徑，妥善處理分步放開與一次放開、全部放開與部分放開、國內(nèi)市場(chǎng)與國際競(jìng)爭(zhēng)間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)條件成熟的地區(qū)開展試點(diǎn)。以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)傳導(dǎo)創(chuàng)新壓力，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展環(huán)境監(jiān)測(cè)科技與管理創(chuàng)新，豐富監(jiān)測(cè)市場(chǎng)層次和產(chǎn)品，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)又好又快的形成和整體效率的提升。

3.2 建立健全市場(chǎng)規(guī)則與政策

逐步建立環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)規(guī)則，形成正常健康的市場(chǎng)秩序。在管理政策方面，研究制定公平開放的市場(chǎng)規(guī)則和制度，構(gòu)建法治化的市場(chǎng)環(huán)境，各類市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入負(fù)面清單外的領(lǐng)域，通過建立完善市場(chǎng)服務(wù)合同規(guī)則、市場(chǎng)信息披露制度、行政審批許可和備案制度、評(píng)估考核制度、行政問責(zé)制度、預(yù)警與退出機(jī)制、黑名單制度等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理。在經(jīng)濟(jì)政策方面，重點(diǎn)研究市場(chǎng)機(jī)制下環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的預(yù)算管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)制度等，研究建立以政府為主導(dǎo)的規(guī)范透明的環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)投融資機(jī)制，通過信貸、基金、債券等多種方式拓寬環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本參與投資運(yùn)營。技術(shù)政策方面，重點(diǎn)研究市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的審查與動(dòng)態(tài)認(rèn)證制度、監(jiān)測(cè)商品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制體系、技術(shù)監(jiān)督制度等，并逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接軌，為參與國際競(jìng)爭(zhēng)打好基礎(chǔ)。

3.3 促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)角色轉(zhuǎn)換

市場(chǎng)化進(jìn)程必然伴隨著政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和角色轉(zhuǎn)換，全國近6萬人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中如何定位、如何發(fā)展的問題必須充分研究、審慎對(duì)待。與日益增長的監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐與服務(wù)需求相比，當(dāng)前的政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在許多方面存在規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問題，而在政府財(cái)政給養(yǎng)人員只減不增的大背景下，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無法大規(guī)模的增加人力資源，這就使得引入市場(chǎng)機(jī)制增加監(jiān)測(cè)服務(wù)供給能力成為必然選擇。市場(chǎng)化意味著打破政府對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的大包大攬，非公共服務(wù)領(lǐng)域、盈利性職能要逐步剝離，由此可能對(duì)政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和形成的一些影響和沖擊應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待。同時(shí)，政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)強(qiáng)化公益性職能和技術(shù)監(jiān)督職能，也要在市場(chǎng)環(huán)境中重塑競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與績效意識(shí)，提高政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并以市場(chǎng)化為推手，研究解決制約環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)發(fā)展和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)揮效力的體制性積弊，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

綜上，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的內(nèi)涵應(yīng)從公共服務(wù)和非公共服務(wù)兩個(gè)方面來把握：非公共服務(wù)屬性的監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，特別是對(duì)企業(yè)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易監(jiān)測(cè)、委托監(jiān)測(cè)等市場(chǎng)需求強(qiáng)烈、供給能力也初步形成的領(lǐng)域，可優(yōu)先開放;環(huán)境質(zhì)量監(jiān)

測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)屬性的監(jiān)測(cè)工作，仍由政府監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品和服務(wù)，其中自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等方面也可嘗試以受托購買服務(wù)等形式引入市場(chǎng)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)服務(wù)的整體效率。當(dāng)務(wù)之急是要以環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)培育、市場(chǎng)規(guī)制建設(shè)和政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，盡快開展環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化系統(tǒng)研究，促進(jìn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

［1］俞梁敏．環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)服務(wù)外包可行性依據(jù)的探討［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2013，38(7)：7-9．

［2］左平凡．論第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)的適用限制［J］．沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，5(3)：258-263．

［3］邊歸國．正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“政府行為”的關(guān)系［J］．中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，1998，14(2)：2-5．

［4］周雁凌，季英德．環(huán)保部門質(zhì)控考核政府購買合格數(shù)據(jù)山東空氣監(jiān)測(cè)站探索社會(huì)化運(yùn)營［N］．中國環(huán)境報(bào)，2011-10-14［1］．

［5］北京市環(huán)保局．《北京市社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定管理辦法(試行)》(京環(huán)發(fā)［2009］288號(hào))．

［6］陳建江．污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控的出路在于第三方營運(yùn)管理［J］．污染防治技術(shù)，2003，16(1)：48-50．

［7］洪銀興．關(guān)鍵是厘清市場(chǎng)與政府作用的邊界——市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用后政府作用的轉(zhuǎn)型［J/OL］．(2014-02-11)［2014-03-31］．http：//www．qstheory．cn/hqwg/2014/201403/201402/t20140211_319575．htm．

［8］柳建平．市場(chǎng)化的內(nèi)涵及其定量分析［J］．甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，17(1)：25-27．

［9］劉曉．論地方政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化［J］．福州黨校學(xué)報(bào)，2007(4)：47-51．

［10］張菀洺．政府公共服務(wù)供給的責(zé)任邊界與制度安排［J］．學(xué)術(shù)研究，2008(5)：50-54．

［11］《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)［2013］96號(hào))．

［12］句華．公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵和動(dòng)因［J］．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2003(3)：49-52．

［13］蘇明，賈西津，孫潔，等．中國政府購買公共服務(wù)研究［J］．財(cái)政研究，2010(1)：9-17．

［14］中聯(lián)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中心四川研究所．引入第三方機(jī)制的積極意義探討［DB/OL］．(2011-03-21)［2013-04-01］．http：//wenku．baidu．com/view/ae91601fa76e58fafab0036f．html．