淺談規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的差異

甘欣欣 劉瓚 褚成浩 陳偉

（1嘉興市求是環(huán)境工程咨詢有限公司 浙江嘉興 314113 2杭州達康環(huán)境工程有限公司 浙江杭州 310030）

1 引言

我國于2003年頒布并實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，在這部法規(guī)中，關(guān)于環(huán)境影響評價有很詳細的說明：環(huán)境影響評價是一種跟蹤監(jiān)測的方法與制度，是針對在規(guī)劃和建設(shè)項目進行過程中，有可能會對環(huán)境造成影響，并對這種影響進行分析、預(yù)測和評價（估），然后對此制定方案或者策略來將惡劣的環(huán)境影響降低或者提前預(yù)防，使用范圍是規(guī)劃和建設(shè)項目。環(huán)境影響評價在中國有三十多年的發(fā)展，其演變過程是由建設(shè)項目轉(zhuǎn)向規(guī)劃環(huán)境影響評價，從它的作用、目的和程序上來講，規(guī)劃環(huán)境影響評價是用來評價規(guī)劃環(huán)境效應(yīng)，并且提出多個方案以供選用，規(guī)劃環(huán)境影響評價過程是有組織，有系統(tǒng)和全面的過程。將評價而獲得的結(jié)論運用于指定規(guī)劃中或者是提出單獨的報告，為了更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃中的實施，需要將所得的成果用決策加以體現(xiàn)。均遵循于《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求的建設(shè)項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價，兩者之間存在一定的差異，又存在必然的聯(lián)系。

2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價的差異

2.1 評價對象方面的不同

單個建設(shè)項目是建設(shè)項目環(huán)境影響評價的主要的有針對性的對象，在建設(shè)項目執(zhí)行中，所建項目地址的擇取、施工技術(shù)與管理、在建生產(chǎn)過程環(huán)境保護措施、污染控制與治理等這些方面，其對環(huán)境造成的影響進行分析和評估，提出可行性的建議，然后做出一定程度費預(yù)測，進而制定出預(yù)防措施或者是對策，這就是其評價的意義。但規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象是針對國務(wù)院有關(guān)部門、區(qū)以上市級的地方人民政府及其有關(guān)部門，對土地使用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等這些進行組織編制時，需要提前做好一項工作，那就是進行環(huán)境影響評價。

2.2 環(huán)境影響評價文件方面的不同

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，根據(jù)其分類管理和建設(shè)項目中對環(huán)境的影響程度，可以分為以下三類：環(huán)境影響報告書的編制，環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。規(guī)劃環(huán)境影響評價，該文件的具體形式主要有兩大類：綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃指導(dǎo)性規(guī)劃編寫關(guān)于環(huán)境影響篇章或者說明，和其他專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書。

2.3 環(huán)境影響評價責(zé)任主體方面的不同

項目建設(shè)方必須委托具有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編寫，并且編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的單位一定要具有相應(yīng)的登記別類，這些是建設(shè)項目環(huán)境影響評價通常要滿足的要求。其中，編制環(huán)境評價單位要對其編制的環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

所有編制的文件要遵照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定進行編制，包括規(guī)劃環(huán)境影響評價的篇章、說明或者是規(guī)劃環(huán)境影響報告書，這些文件的編制是由規(guī)劃編制機關(guān)或者是組織環(huán)境影響評價評價技術(shù)機構(gòu)編制。其中，環(huán)境影響評價的質(zhì)量是由規(guī)劃編制機關(guān)承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。

規(guī)劃編制的相關(guān)機關(guān)是規(guī)劃環(huán)境影響評價的責(zé)任主體。在現(xiàn)有的法律條文中，針對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制并沒有硬性規(guī)定，即必須要有環(huán)境影響評價資質(zhì)這一要求。

2.4 環(huán)境影響報告書編制內(nèi)容側(cè)重方面的不同

就其環(huán)境影響報告書的編制內(nèi)容這個角度，下面我們根據(jù)當(dāng)下的一些資料和法律條文，做簡要的內(nèi)容梳理，發(fā)現(xiàn)其差異。

首先，讓我們先來看看建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容有哪些：對建設(shè)項目的總體描述；對建設(shè)項目周邊環(huán)境的大體描述；分析、預(yù)測、評估建設(shè)項目對周邊環(huán)境一切可能會造成的影響；針對建設(shè)項目環(huán)境采取有效的有技術(shù)性的保護措施并對其進行經(jīng)濟論證；分析因為建設(shè)項目環(huán)境影響所造成的經(jīng)濟損失的原因；對建設(shè)項目中環(huán)境監(jiān)測方面提出操作性強的建議；總結(jié)并得出環(huán)境影響評價的結(jié)論。與此同時，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中關(guān)于設(shè)計水土保持方面的部分，需要有專門介紹。

其次，我們來了解規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，對環(huán)境影響評估需要對以下三個方面進行分析、規(guī)劃和預(yù)測：第一，對可能造成整體性影響的局部區(qū)域及生態(tài)系統(tǒng)實行相關(guān)規(guī)劃；第二，對環(huán)境和人群的健康具有潛在威脅的影響實行相關(guān)規(guī)劃；第三，根據(jù)具體項目的規(guī)劃所造成的效益（經(jīng)濟、社會效和環(huán)境效益）的影響以及當(dāng)前利益和長遠利益的影響。規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求是不管是環(huán)境影響報告書或聲明或規(guī)劃章節(jié)，都需要對在實施過程中對環(huán)境可能造成的影響進行分析，預(yù)測和評估（評估），并提出應(yīng)對對策或者是可行性強的措施，以預(yù)防或減輕不良環(huán)境的影響，同時，環(huán)境影響報告書中的專項策劃書要評價并且進行必要的明確結(jié)論。

綜上兩個方面內(nèi)容上的陳述，我們可以發(fā)現(xiàn)，項目環(huán)境評價的對象一般是單個建設(shè)項目，環(huán)境評價工作相對較為簡單。規(guī)劃環(huán)評的對象是一個區(qū)域，相對較為復(fù)雜。規(guī)劃環(huán)境影響評價側(cè)重對規(guī)劃的總體目標(biāo)、整體布局進行分析，對規(guī)劃所在區(qū)域的資源、能源承載能力及環(huán)境承載能力進行分析，并最終對規(guī)劃提出替代或規(guī)劃調(diào)整的建議。

2.5 介入時期方面的不同

項目環(huán)境影響評價介入時比較晚，這是因為其就某個項目進行環(huán)境影響評價時是受到最初決策制約的，評價后所能提出的措施也只能是緩解措施，針對解決的環(huán)境問題是局部的問題，不可能徹底解決環(huán)境問題。與之相反地，規(guī)劃環(huán)境影響評價就不同了，一開始就介入，其是從發(fā)展規(guī)劃的角度來制定相關(guān)措施，統(tǒng)攬全局，為了徹底從源頭上解決環(huán)境問題，就需要做出高效率的調(diào)整，然后結(jié)合具體條件，設(shè)計出最佳解決環(huán)境問題方案。

2.6 審查主體方面的不同

環(huán)境影響評價文件的審批存在兩中情況，一是建設(shè)項目的主管部門不存在時，按照國務(wù)院的規(guī)劃，這時建設(shè)單位就可以直接將其報給具有審批權(quán)限資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門進行審批；二是當(dāng)建設(shè)項目具有主管部門的時候，需要行業(yè)主管部門的人員對環(huán)境影響報告書或者是環(huán)境影響報告表做初步審核，通過之后，再將其文件報給具有審批資格的環(huán)境保護行政主管部門做最后審批。

規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的審查批閱就有所不同，其審查則是需要由特殊部門或者是專業(yè)人士來進行的，具體來說，這個特殊部門時指由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門，這是一個可以有效審查的方案，另外一個就是專業(yè)人士，即由專家和由相關(guān)部門代表參與的組成的審閱小組，其最終審查的結(jié)果是有效的，但需要提交書面審查意見。這些審查意見和規(guī)劃環(huán)境影響報告是審批專項規(guī)劃草案通過與否的重要依據(jù)，也是未來針對解決環(huán)境問題做出對策的重要憑據(jù)。

最終審批是環(huán)境保護行政主管部門組織進行，其對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的文件審核是有級別之分的，然而，規(guī)劃環(huán)境影響評價是不存在這樣的現(xiàn)象，它是由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他相關(guān)部門形成組織進行審查的，在審查之后要做出書面的審查意見報告，以此作為審核規(guī)劃的一個依據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價中的評價對象方面的不同、環(huán)境影響評價文件方面的不同、環(huán)境影響評價責(zé)任主體方面的不同、環(huán)境影響報告書編制內(nèi)容側(cè)重方面的不同、介入時期方面的不同、審查主體方面的不同等六個主要方面進行分析，雖說有各種差異，但建設(shè)項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價這兩者總體評價目的相同，從整體與局部的角度來講，兩者之間存在局部服從整體的關(guān)系，其得出的環(huán)境影響評價結(jié)論和有關(guān)的要求在一定程度上具有一致性。

[1]包存寬，陸雍森，尚金城,等.規(guī)劃環(huán)境影響評價方法及實例[M].北京:科學(xué)出版社,2004.

[2]王堯.淺談如何做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價的聯(lián)動.四川環(huán)境，2012,02.

[3]馮江,張妍,尚金城.項目環(huán)境影響評價與戰(zhàn)略環(huán)境評價比較[J].云南環(huán)境科學(xué),2001,20(增刊):120-123.

[4]卞正富,路云閣.論土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價[J].中國土地科學(xué),2004,18(2):21-28.