□ 李干杰
適應(yīng)新常態(tài)立足主陣地以改革創(chuàng)新推動生態(tài)文明水平不斷提升
□ 李干杰
剛剛閉幕的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,對依法治國方略進行了全面動員部署,明確了依法治國的重大任務(wù)。《決定》要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任,大幅提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度,完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度,制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī),促進生態(tài)文明建設(shè)。近期,習近平總書記針對青海省祁連山自然保護區(qū)讓位采礦和騰格里沙漠遭化工企業(yè)污染事件做出重要批示,要求加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,切實把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置來抓,務(wù)求取得扎扎實實的實效。這都為我們秉持依法治國理念、推進法治政府建設(shè)、按照依法執(zhí)政的要求,加強生態(tài)環(huán)境保護,推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
下面,我結(jié)合全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實中央決策部署、習近平總書記系列重要講話精神和推進生態(tài)文明建設(shè)工作實際,談三方面觀點。
改革開放三十多年來,我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展,綜合國力顯著增強,但也付出了巨大的資源環(huán)境代價。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾對良好生產(chǎn)生活環(huán)境要求之間的矛盾日益突顯,越來越大的資源環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境風險對推進生態(tài)文明建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求,而這也就形成了未來一個時期我們面臨的新常態(tài)。為此,我們要站在推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,著力構(gòu)建推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱,做到綱舉目張,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
一是以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體,進一步豐富環(huán)境保護的理論體系。習近平總書記系列重要講話精神,是積極探索環(huán)境保護新路的指南。探索環(huán)境保護新路必須用新的理念進一步深化對環(huán)境問題的認識,正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。
探索環(huán)境保護新路的著眼點是加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范和環(huán)境質(zhì)量改善。
二是以十八屆四中全會精神貫徹落實和新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭,形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。四中全會《決定》為新《環(huán)境保護法》實施和環(huán)境保護法律法規(guī)體系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好條件。十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過的新《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日正式施行。新修訂的《環(huán)境保護法》在理念、制度、保障措施等方面都有許多重大突破,充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求和環(huán)境管理體系現(xiàn)代化的新方向。在創(chuàng)新理念方面,將“推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的;將保護環(huán)境確立為國家的基本國策;將“保護優(yōu)先”作為第一基本原則;明確提出要促進人與自然和諧;突出強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào);同時,充分體現(xiàn)了“多元共治,人人有責”、“標本兼治,綜合施策”等重要思想。在完善制度方面,要求建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度,環(huán)保目標責任制和考核評價制度,跨區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,劃定生態(tài)保護紅線制度,生態(tài)保護補償制度,環(huán)境影響評價制度,污染物排放總量控制制度,排污許可管理制度,嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度,環(huán)境監(jiān)察制度,信息公開與公眾參與制度;規(guī)定制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時要充分考慮對環(huán)境的影響,明確提出要加大政府財政投入,注重運用市場機制,發(fā)揮好稅收、價格、保險、信貸等手段的作用。在強化保障方面,進一步明確了政府、部門、企業(yè)、公民的責任與義務(wù),并規(guī)定了嚴格和嚴厲的制約與處罰措施。如:對違法排放污染物企業(yè),政府相關(guān)部門可以直接查封扣押設(shè)施設(shè)備;罰款可按日連續(xù)處罰,上不封頂;對企業(yè)法人可以采取行政拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;將其違法信息記入社會誠信檔案,并及時向社會公布;對于與之相關(guān)的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、污染防治設(shè)施運營維護等第三方機構(gòu),也要追究其連帶責任。對于超過污染物總量控制目標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū),可以實施“區(qū)域限批”措施。對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為,有關(guān)社會組織可以提起公益訴訟。
法律的生命力在于實施。我們將通過廣泛宣傳、組織培訓(xùn)、制定配套規(guī)范性文件和制度,為實施打好基礎(chǔ)。同時加快推進大氣、水污染防治、土壤環(huán)境保護、核與輻射安全等配套法律的制修訂工作。
三是以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機,建立系統(tǒng)的環(huán)境保護組織制度體系。從宏觀戰(zhàn)略層面切入,從再生產(chǎn)全過程著手,從形成山頂?shù)胶Q?、天上到地下的所有污染物嚴格監(jiān)管制度和一體化管理模式著力,主動遵循、準確把握生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律,維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性,增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性,從而建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制等。
四是以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手,構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。繼續(xù)深入實施《大氣污染防治行動計劃》,以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點,以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口,做好源解析,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,力爭早見實效。
編制實施《水污染防治行動計劃》,在確保飲用水水源地等水質(zhì)較好水體穩(wěn)定達標、水質(zhì)不退化的同時,集中力量把劣V類水體治好。推進重點流域和地下水污染防治,加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。
編制實施《土壤污染防治行動計劃》,加強監(jiān)督管理,防止新增污染;深入推進土壤污染治理修復(fù),逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量;加強污染場地開發(fā)利用監(jiān)管。深化以獎促治政策,繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治,治理農(nóng)業(yè)面源污染。
生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的四梁八柱是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構(gòu)。它既是黨中央、國務(wù)院決策部署的具體化,也是全國環(huán)保系統(tǒng)一段時期以來探索實踐的總結(jié)概括。構(gòu)建好四梁八柱,將為環(huán)境保護工作提供行動指南、有力武器、組織保障。
我國生態(tài)文明建設(shè)是一個不斷探索、發(fā)展和完善的過程,不僅與世界可持續(xù)發(fā)展的探索相呼應(yīng),也是世界可持續(xù)發(fā)展的中國化和升級版。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步這三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展;生態(tài)文明則強調(diào)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程?!拔逦灰惑w”總體布局拓展了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱理論,充分展現(xiàn)了中國特色社會主義既是經(jīng)濟發(fā)達、政治清明、文化繁榮、社會公正的社會,又是生產(chǎn)生活環(huán)境良好、生態(tài)安全的社會。
在新常態(tài)下推進生態(tài)文明建設(shè),需要牢固樹立改革創(chuàng)新的精神。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,環(huán)境保護部把深化改革工作作為2014年工作的重中之重,并確定了十項重點任務(wù),旨在進一步完善和創(chuàng)新體制機制,用制度保護生態(tài)環(huán)境。改革任務(wù)的推進,使我們認識到環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的目標指向更加清晰,只有加強生態(tài)環(huán)境保護才能持續(xù)提升生態(tài)文明水平。加快生態(tài)文明建設(shè)進程,除抓好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役外,還要兼顧其他幾項重要任務(wù)。
一是抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,是維護國家生態(tài)安全,優(yōu)化生態(tài)安全格局的重要手段。探索建立以生態(tài)功能基線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源能源上線為核心的生態(tài)紅線體系。在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定生態(tài)功能基線?;诃h(huán)境功能區(qū)劃確定環(huán)境質(zhì)量底線。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段,以及生態(tài)功能和環(huán)境功能定位,設(shè)定資源、能源開發(fā)利用上線。
二是努力開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。通過淘汰一批、整合一批、消化一批,有效抑制高資源消耗、高污染排放行業(yè)。大力發(fā)展清潔能源,積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。強化能源資源節(jié)約集約利用。全面推進清潔生產(chǎn)。促進企業(yè)循環(huán)利用、園區(qū)循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合,構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)體系。
三是大力推進綠色城鎮(zhèn)化。建立與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化體系和布局。處理好城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)與人居環(huán)境改善的關(guān)系,構(gòu)建宜居綠色的人居環(huán)境。積極推廣綠色建筑,發(fā)展綠色交通,使用可再生能源。根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)模、功能布局等,同步配套建設(shè)污水和垃圾收集處理、危險廢物處置等環(huán)保設(shè)施,并加強運營管理。
四是加快保護與修復(fù)生態(tài)功能。深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程,有效保護生態(tài)系統(tǒng)功能,提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加強生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測、評估能力建設(shè),構(gòu)建“天地一體化”的監(jiān)測體系,定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估。實施生物多樣性保護重大工程,有效保護生物多樣性。嚴格監(jiān)管涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動,提高自然保護區(qū)管護水平。
生態(tài)文明建設(shè)是在實踐與理論的不斷碰撞和融合中逐步發(fā)展的。只有在扎實的實踐基礎(chǔ)上,對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識才能不斷深化;反過來,認識成果也只有再回到實踐中去指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè),才得以在螺旋上升中推動生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高。環(huán)境保護部遵循這一認識論的規(guī)律,推動了相互聯(lián)系、循序漸進、標準逐步提高的幾個工作階段。1995年啟動了生態(tài)示范區(qū)工作,目的在于落實國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。2000年開展的生態(tài)省、市、縣建設(shè),根據(jù)環(huán)境、資源條件,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境,保障資源的可持續(xù)利用,建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、人居和文化體系。2009年,根據(jù)中央的統(tǒng)一要求,將生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建工作統(tǒng)稱為生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。2013年6月,中央批準“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”,成為經(jīng)中央批準的唯一以生態(tài)文明冠名的創(chuàng)建工作。目前這項工作有明確的工作體系、有具體的量化指標、有系統(tǒng)的推進機制、也取得了初步工作成效。全國有16個省開展生態(tài)省建設(shè),1000多個市、縣開展生態(tài)市、縣建設(shè), 92個地區(qū)已經(jīng)建成國家生態(tài)市、縣。
中央批準將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”,是中央對環(huán)保部門和地方各級黨委政府以“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”為平臺推進生態(tài)文明建設(shè)所取得成效的充分肯定,也是對進一步發(fā)揮環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地作用的殷切希望。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)相對生態(tài)建設(shè)示范區(qū)而言,是全面深化和提檔升級。今年5月份,環(huán)境保護部專門召開全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會部署生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的提檔升級工作,張高麗副總理對這次會議非常重視,并做出重要批示。推動提檔升級,要制定生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標,制定生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的管理要求,制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南,做好從生態(tài)建設(shè)示范區(qū)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的平穩(wěn)過渡,在提檔升級中不斷保護和激發(fā)各地開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的熱情。在全面推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作中,環(huán)保部門要做好黨委、政府的參謀和助手,把環(huán)境保護主陣地和根本措施的功能定位落實好,推動形成目標清晰、責任明確、考核保障的良好工作格局。
一是推動完善工作機制。環(huán)保部門要切實增強責任感和緊迫感,積極做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動者和踐行者。推動黨委政府建立生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制,并在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極發(fā)揮各部門的作用,建立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、分部門實施、齊抓共管的工作局面。
二是推動抓好頂層設(shè)計。推動各地黨委政府研究制定發(fā)布關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件。按照科學嚴謹、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、可操作性強的原則編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。加強規(guī)劃的組織實施,制定年度實施方案,將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)工程化、項目化、時限化,并層層落實到各部門、各單位,有計劃有步驟地推進生態(tài)文明建設(shè)。
三是推動建立生態(tài)文明建設(shè)的投入機制。進一步加大生態(tài)文明建設(shè)的投入,優(yōu)先保護質(zhì)量良好的生態(tài)系統(tǒng),讓重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息,開展生態(tài)修復(fù)。鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護,逐步形成多方并舉、合力推進的市場化、社會化運作投入模式。推動建立生態(tài)補償機制,促進地域間生態(tài)與經(jīng)濟的公平發(fā)展。
四是健全公眾參與機制。堅持政府主導(dǎo)、多方參與、全民行動的原則,調(diào)動一切可以調(diào)動的力量,支持生態(tài)文明建設(shè)。讓生態(tài)文明知識理念上課本、進社區(qū)、入工廠;積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用;培育壯大節(jié)能環(huán)保志愿者組織,引導(dǎo)和支持公眾自覺參與生態(tài)文明建設(shè)。
五是積極參與“中國生態(tài)文明獎”評選活動。今年7月,中央批準在生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)中開展“中國生態(tài)文明獎”評選活動,以表彰在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻的集體和個人。這對各地推進生態(tài)文明建設(shè)是鼓舞,也是激勵。環(huán)境保護部正在擬定“中國生態(tài)文明獎”評選工作方案,計劃明年表彰一批先進集體和個人。希望各地積極參與,把各自的經(jīng)驗和特色充分展示出來,提供一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型。
時代賦予我們生態(tài)文明建設(shè)的光榮使命,我們將責無旁貸承擔起歷史重任,開拓進取、持之以恒、干有所成,積極探索環(huán)境保護新路,加快推進生態(tài)文明建設(shè),為人民群眾早日享有天藍水凈地綠的優(yōu)美生產(chǎn)生活環(huán)境、走進社會主義生態(tài)文明新時代做出更大的貢獻!
(作者系環(huán)境保護部副部長)