淺析長(zhǎng)輸油氣管道工程環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)的作用及方法

李國(guó)君

（中國(guó)石油集團(tuán)東北煉化工程有限公司 吉林設(shè)計(jì)院環(huán)境工程分院環(huán)境評(píng)價(jià)室 吉林省吉林市 132002）

我國(guó)已經(jīng)相繼建成中哈、中俄、蘭成渝、陜京線等多條油氣管道，按照國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃和油氣干網(wǎng)規(guī)劃，“十二五”期間將建設(shè)管道總長(zhǎng)度80km以上。

通過(guò)掌握長(zhǎng)輸油氣管道工程環(huán)境影響特點(diǎn)，進(jìn)行有效的環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)，并與設(shè)計(jì)路由選擇有機(jī)結(jié)合，是工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保合規(guī)建設(shè)的基本前提。

1 油氣管道工程特點(diǎn)

1.1 建設(shè)內(nèi)容

長(zhǎng)輸油氣管道一般由線路工程、站場(chǎng)工程、輔助工程和控制系統(tǒng)組成。

1.1.1 站場(chǎng)

長(zhǎng)輸油氣管道站場(chǎng)一般由首站、中間站、末戰(zhàn)組成。

輸油管道首站一般由油罐區(qū)、輸油泵區(qū)、計(jì)量區(qū)等組成，有的還設(shè)有加熱系統(tǒng)；中間站處于首、末戰(zhàn)之間，一般主要有泵區(qū)、加熱系統(tǒng)（加熱站）、計(jì)量系統(tǒng)（分輸站、接收站）、儲(chǔ)罐（接收站）等；末戰(zhàn)為工程的終點(diǎn)，一般由罐區(qū)、計(jì)量系統(tǒng)。

輸氣管道首站一般由加壓區(qū)（壓縮機(jī)）、計(jì)量區(qū)組成；中間站主要為壓氣站、分輸站、清管站等，由增壓（壓氣站）、清管設(shè)施、調(diào)壓（分輸站）、加熱等組成；末站一般為終點(diǎn)配氣站，由調(diào)壓、計(jì)量等組成。

1.1.2 線路

長(zhǎng)輸油氣管道線路工程主要包括管道、閥室、防腐等設(shè)施以及穿跨越工程等。

1.1.3 輔助工程

配套輔助工程主要有通訊系統(tǒng)、水電熱供應(yīng)系統(tǒng)、搶維修中心等。

1.1.4 控制系統(tǒng)

控制系統(tǒng)一般為分級(jí)的以計(jì)算機(jī)為核心的監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，稱(chēng)為SCADA系統(tǒng)。

1.2 施工方式

長(zhǎng)輸油氣管道一般有溝埋敷設(shè)、土堤敷設(shè)和地面敷設(shè)三種敷設(shè)方式，我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道采取溝埋敷設(shè)方式為主。

一般溝埋管道的施工程序?yàn)椋簞澏ㄗ鳂I(yè)帶-清理作業(yè)帶-修筑必要的施工道路--管溝開(kāi)挖-管道現(xiàn)場(chǎng)焊接、補(bǔ)口、補(bǔ)傷、防腐-下管-試壓-覆土回填-清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)-恢復(fù)地貌。

1.2.1 一般地段敷設(shè)

一般地段管溝施工方式為機(jī)械作業(yè)大開(kāi)挖、回填。

1.2.2 山石地段敷設(shè)

一般山石地段管溝施工方式為爆破、機(jī)械或人工清理、回填。山嶺區(qū)一般采用挖掘隧道的施工方式。

較大規(guī)模的溝壑（或山間溝壑）地帶一般采取跨越的施工方式。

1.2.3 公路穿跨越

等級(jí)以上公路的穿越一般采取頂進(jìn)套管的施工方式。

1.2.4 鐵路穿跨越

鐵路穿越一般采取頂進(jìn)套管或箱涵的施工方式。

1.2.5 河流穿跨越

根據(jù)穿越處地形、水文地質(zhì)條件等，采取穿越或跨越的方式，其中穿越又有定向鉆、隧道（鉆爆、盾構(gòu)、頂管等）、大開(kāi)挖（圍堰導(dǎo)流、分段等）的施工方式。

1.3 工程特點(diǎn)

長(zhǎng)輸油氣管道工程為線性工程，具有建設(shè)距離長(zhǎng)、跨越地域空間大等特點(diǎn)，涉及不同自然環(huán)境區(qū)域、不同地質(zhì)地形地貌區(qū)，同時(shí)又可能涉及多處環(huán)境敏感區(qū)；另外，長(zhǎng)輸油氣管道工程輸送介質(zhì)為易燃易爆，存在發(fā)生油氣泄漏和火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)因素。

2 油氣管道環(huán)境影響特點(diǎn)

長(zhǎng)輸油氣管道的工程建設(shè)特點(diǎn)，決定了其環(huán)境影響具有可逆性和不可逆性、短期和長(zhǎng)期影響并存的特點(diǎn)，其中工程站場(chǎng)、閥室等永久占地為長(zhǎng)期、不可逆影響，施工期及其臨時(shí)占地大多為短期、可逆影響，而運(yùn)營(yíng)期（站場(chǎng)，正常工況）為長(zhǎng)期影響。

2.1 施工期

2.1.1 清理場(chǎng)地、施工便道、管溝開(kāi)挖、敷設(shè)、回填

（1）臨時(shí)占地改變土地功能。（2）土壤擾動(dòng)改變土壤結(jié)構(gòu)、組成等，影響植被作物的生長(zhǎng)。（3）植被破壞、農(nóng)業(yè)損失、樹(shù)木砍伐，影響生態(tài)環(huán)境。（4）棄土處理處置占用土地，處置不當(dāng)引發(fā)水土流失。（5）施工揚(yáng)塵影響大氣環(huán)境。（6）施工爆破噪聲影響聲環(huán)境。（7）焊接粉塵影響大氣環(huán)境。（8）施工廢水、施工活動(dòng)影響地下水環(huán)境。

2.1.2 穿越

（1）河流大開(kāi)挖擾動(dòng)河流底質(zhì)，影響水質(zhì)及水生動(dòng)植物。（2）棄土不當(dāng)影響水體水質(zhì)、阻塞河道。（3）穿越施工臨時(shí)占地改變土地功能。（4）定向鉆施工產(chǎn)生棄土及廢棄泥漿，處置不當(dāng)會(huì)影響土壤、地下水、地表水環(huán)境。（5）隧道穿越破壞地下水、土壤環(huán)境和植被，隧道排水影響地表水環(huán)境，棄土處置不當(dāng)會(huì)引起河流阻塞及水土流失等；隧道爆破施工還有爆破強(qiáng)音、振動(dòng)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生影響。

2.1.3 站場(chǎng)閥室建設(shè)

（1）永久占地改變土地功能。（2）施工揚(yáng)塵影響環(huán)境空氣。

2.1.4 其它

管道穿越公路采用開(kāi)挖管溝的施工方式時(shí)，會(huì)短時(shí)阻斷交通，還會(huì)產(chǎn)生一定量棄土。施工機(jī)械設(shè)備油污、施工中丟棄廢物、施工機(jī)具廢水、管道試壓排水、施工生活污水、生活垃圾等，對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響。

2.2 運(yùn)營(yíng)期

2.2.1 正常工況

正常運(yùn)行工況主要表現(xiàn)在站場(chǎng)產(chǎn)污、排污的影響。

采暖或加熱的燃燒廢氣（二氧化硫、二氧化氮）、儲(chǔ)運(yùn)廢氣（儲(chǔ)罐大小呼吸的NMHC）等，會(huì)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期、累積影響。

清洗廢水（COD、石油類(lèi)）、生活污水（COD、氨氮）等會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響。

清管廢物、罐底泥、生活垃圾等處理處置會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

泵類(lèi)等機(jī)械噪聲及放空噪聲會(huì)對(duì)聲環(huán)境產(chǎn)生影響。

2.2.2 事故工況

泄漏油氣對(duì)社會(huì)、大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境產(chǎn)生影響。

火災(zāi)爆炸次生二氧化硫、一氧化碳、煙塵等對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生影響。

3 油氣管道環(huán)境影響評(píng)價(jià)的首要因素

長(zhǎng)輸油氣管道涉及不同自然環(huán)境區(qū)域、不同地質(zhì)地形地貌區(qū)，又可能涉及多處環(huán)境敏感區(qū)，同時(shí)其輸送介質(zhì)具有易燃易爆特性，因此，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)為施工期生態(tài)環(huán)境影響和運(yùn)營(yíng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

而避免、減緩環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)破壞，要求在工程選址選線中盡量避繞環(huán)境敏感目標(biāo)，因此，路由評(píng)價(jià)是長(zhǎng)輸油氣管道環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的首要因素，通過(guò)路由比選，選擇環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)盡可能小的路由，是長(zhǎng)輸油氣管道環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)要素。

4 油氣管道環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)的作用

憑借其多年的長(zhǎng)輸油氣管道環(huán)保合規(guī)建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部于2011年頒發(fā)的《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中強(qiáng)化六大制度，首次提出“環(huán)保前置論證”制度，在隨后的多條長(zhǎng)輸油氣管道建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施前置評(píng)價(jià)的作用明顯，避免了路由環(huán)保不可行的情況，避免或減少工程建設(shè)因環(huán)境制約造成重大變更，規(guī)避環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展以及加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批進(jìn)度提供條件。

在某成品油管道工程建設(shè)的環(huán)保管理中，通過(guò)環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)，識(shí)別出了可研初選路由的多處環(huán)評(píng)不可批、或環(huán)評(píng)可批而建設(shè)不符合“環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益”統(tǒng)一的敏感路由方案。

其中在工程某個(gè)支線段，前置評(píng)價(jià)識(shí)別出初選路由穿越兩處地下飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，按照地方環(huán)保部門(mén)的要求，如果采用原方案，則應(yīng)采用地面架空敷設(shè)的方式，并需更嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；前置評(píng)價(jià)根據(jù)穿越的環(huán)保難易程度提出避讓方案并被設(shè)計(jì)采納，變更后的路由方案達(dá)到了環(huán)?？尚械臈l件。

在干線末段，前置評(píng)價(jià)同樣識(shí)別出原路由方案穿越地下水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，并經(jīng)避讓優(yōu)化，最后的路由方案達(dá)到環(huán)?？尚械臈l件。

5 油氣管道環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)方法探討

目前，長(zhǎng)輸油氣管道環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)還沒(méi)有固定的規(guī)范可循，結(jié)合我公司實(shí)際承擔(dān)的幾項(xiàng)長(zhǎng)輸油氣管道環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)工作，總結(jié)其方法和內(nèi)容供探討及參考。

5.1 介入時(shí)期

長(zhǎng)輸油氣管道的可行性研究設(shè)計(jì)分為預(yù)可研、可研A版、可研B版、可研0版等幾個(gè)階段。

其中預(yù)可研為最粗的路由選擇階段，細(xì)化路由在可研的后幾個(gè)階段，因此，環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)的最佳介入時(shí)期為預(yù)可研規(guī)劃初步路由后的階段，或者可研A版設(shè)計(jì)路由探勘階段。

在此階段，業(yè)主在委托設(shè)計(jì)后即可以同時(shí)委托環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)單位與設(shè)計(jì)單位協(xié)同勘察路由、識(shí)別環(huán)境敏感點(diǎn)，可以使路由方案具有環(huán)?？尚行?，減少設(shè)計(jì)工作量，縮短設(shè)計(jì)工期。

5.2 調(diào)查方式

建議采取與設(shè)計(jì)路由勘察協(xié)同的調(diào)查方式。

長(zhǎng)輸油氣管道涉及的地域跨度較大，設(shè)計(jì)辦理路由許可涉及沿線有不同級(jí)別的不同政府主管部門(mén)，環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)需調(diào)查的敏感區(qū)主管部門(mén)，均包含在設(shè)計(jì)辦理路由許可涉及的主管部門(mén)，因此，采取協(xié)同調(diào)查方式，可以在同一部門(mén)一次索取各自所需的資料，避免同一部門(mén)多次重復(fù)索取資料的現(xiàn)象，更加便利、快捷，節(jié)省繁瑣手續(xù)。

5.3 識(shí)別內(nèi)容及范圍

環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)主要是識(shí)別路由及附近的環(huán)境敏感目標(biāo)，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)；森林公園/地質(zhì)公園；重要濕地；重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，天然漁場(chǎng)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；基本草原；天然林；水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)；世界文化和自然遺產(chǎn)地；文物保護(hù)單位；具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地；居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人群集中活動(dòng)區(qū)；等等。涉及的主管部門(mén)有水利（務(wù)）、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文物、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

調(diào)查過(guò)程中應(yīng)擴(kuò)大調(diào)查范圍，調(diào)查至路由兩側(cè)2km左右的范圍，對(duì)于河流段的水源至少應(yīng)調(diào)查上游1km、下游10km的范圍，這樣，可以根據(jù)環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)，初步判定工程對(duì)敏感目標(biāo)環(huán)境影響的可接受水平，避免進(jìn)行環(huán)評(píng)后發(fā)生環(huán)境影響不可接受而調(diào)整路由的現(xiàn)象。

5.4 報(bào)告編制及評(píng)估

長(zhǎng)輸油氣管道前置評(píng)價(jià)的目的是識(shí)別路由涉及的環(huán)境敏感點(diǎn)、評(píng)估路由環(huán)境制約的水平，因此，對(duì)于識(shí)別出的環(huán)境敏感點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)類(lèi)別、管道工程對(duì)其的影響、主管部門(mén)的管理要求，判定環(huán)境制約水平，為設(shè)計(jì)單位提供路由環(huán)保合理與否的意見(jiàn)。

環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)采用專(zhuān)家技術(shù)評(píng)估的方式，通過(guò)有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家技術(shù)評(píng)估，更好地為設(shè)計(jì)路由選擇提供環(huán)保合規(guī)基礎(chǔ)。

5.5 前置評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)結(jié)合

不僅是路由勘察及環(huán)境敏感點(diǎn)識(shí)別有機(jī)結(jié)合；更重要的是前置評(píng)價(jià)報(bào)告與設(shè)計(jì)路由選擇的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)前置評(píng)價(jià)報(bào)告提出的路由選擇環(huán)保建議，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行路由方案的確定工作，可使設(shè)計(jì)最后確定的路由具有環(huán)?？尚行?。

6 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)輸油氣管道環(huán)境影響前置評(píng)價(jià)不僅可以使路由方案具有環(huán)?？尚行?，同時(shí)可以減少設(shè)計(jì)工作量，縮短設(shè)計(jì)工期，為后續(xù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展以及加快環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批進(jìn)度提供條件。

因目前該工作處于初始摸索階段，還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以遵循，建議相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)規(guī)范，同時(shí)作為制度推廣至整個(gè)長(zhǎng)輸油氣管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中。