關(guān)于組織推薦第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知

關(guān)于組織推薦第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知

發(fā)改辦環(huán)資［2014］892號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容委、上海市綠化市容局、天津市市容園林委、重慶市市政委：

為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市生態(tài)文明水平，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》和《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號）及《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改辦環(huán)資［2011］1111號）要求，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部決定繼續(xù)開展第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)內(nèi)容

選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理?xiàng)l件的設(shè)區(qū)城市或直轄市市轄區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市優(yōu)先。試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容包括：

（一）建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估以及監(jiān)督管理體系。

（二）建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項(xiàng)目，不斷優(yōu)化技術(shù)路線，提高資源化利用和無害化處理水平。

（三）建立促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用的激勵(lì)機(jī)制。

（四）引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；推進(jìn)餐飲業(yè)開展清潔生產(chǎn)，開展餐飲業(yè)分類存放、資源化利用、無害化處理餐廚廢棄物等方面的宣傳教育，促進(jìn)源頭減量化。

中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，資金由地方政府統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系建設(shè)，具體支持范圍和支持方式按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建［2012］616號）和發(fā)改辦環(huán)資［2011］1111號文件執(zhí)行。

二、組織申報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門要會同環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格按照發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號和發(fā)改辦環(huán)資［2011］1111號文件要求，推薦地級以上城市或直轄市市轄區(qū)作為備選城市（區(qū)）。各地區(qū)限報(bào)1個(gè)，對于超報(bào)地區(qū)，三部門對其報(bào)送的實(shí)施方案不予組織評審。推薦城市（區(qū)）應(yīng)具備以下條件：

（一）出臺餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，或初步形成了餐廚廢棄物資源化利用方面的相關(guān)政策機(jī)制。

（二）建立部門之間分工明確、協(xié)作配合的工作機(jī)制，在餐廚廢棄物收運(yùn)、資源化利用、無害化處理等方面具有一定的工作基礎(chǔ)。

（三）已建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目，技術(shù)工藝路線成熟，資源化產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益較好，質(zhì)量安全可靠。

三、申報(bào)材料

（一）聯(lián)合申報(bào)文件：省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門的聯(lián)合申報(bào)文件（需征求環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門意見）。

（二）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案：申報(bào)城市要根據(jù)發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號和發(fā)改辦環(huán)資［2011］1111號文件要求，按照《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制指南》（見附件）認(rèn)真編制實(shí)施方案。實(shí)施方案要包括推薦城市基本情況；近幾年開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作情況，回收體系、資源化利用項(xiàng)目建設(shè)情況，已建立的政策機(jī)制、工作機(jī)制和保障措施等；開展試點(diǎn)的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作，要突出強(qiáng)調(diào)餐廚廢棄物收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用項(xiàng)目及技術(shù)工藝路線、資源化產(chǎn)品及其市場定位等方面的內(nèi)容；保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的相關(guān)措施。

資源化利用項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展和地方出臺的法規(guī)、規(guī)章和支持性政策文件等作為附件一并附上。

四、程序安排

（一）地方初審。各地省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門共同組織專家對申報(bào)城市的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合初審，對擬申報(bào)城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行客觀考察和評價(jià)，重點(diǎn)要考察是否出臺餐廚廢棄物專門法規(guī)或規(guī)章，回收體系構(gòu)建及資源化利用項(xiàng)目進(jìn)展情況等，并將初審意見和評審專家名單作為實(shí)施方案的附件一并報(bào)送。

（二）聯(lián)合評審。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等部門將組織專家對各地報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行評審，批復(fù)評審?fù)ㄟ^的實(shí)施方案并確定為試點(diǎn)城市，向社會公布。

（三）簽訂承諾書。試點(diǎn)城市人民政府與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作承諾書》，明確試點(diǎn)城市餐廚廢棄物回收利用體系建設(shè)內(nèi)容和主要目標(biāo)，并對社會公布。試點(diǎn)城市人民政府要建立健全有關(guān)法規(guī)制度，健全機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加快建設(shè)進(jìn)度，保障試點(diǎn)工作的順利開展。

（四）資金撥付。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，綜合考慮當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，共同確定給予試點(diǎn)城市的中央財(cái)政補(bǔ)助資金額，并按照補(bǔ)助金額的50%向地方政府下?lián)軉淤Y金。

（五）實(shí)施建設(shè)任務(wù)。試點(diǎn)城市政府按照批復(fù)的實(shí)施方案，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，并將每年建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。試點(diǎn)城市政府統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于構(gòu)建餐廚廢棄物收運(yùn)和利用體系，每年年底前將資金使用情況報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國家項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目有調(diào)整的，要及時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)。

（六）考核驗(yàn)收。5年內(nèi)，城市新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量超過考核方案中設(shè)定目標(biāo)90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織力量進(jìn)行考核?？己酥攸c(diǎn)是實(shí)施方案實(shí)施情況是否達(dá)到預(yù)期效果，城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收、利用和處理，餐廚廢棄物回收、資源化利用和無害化處理能力建設(shè)是否發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中資源化利用和無害化能力建設(shè)主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對考核合格的，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委將撥付剩余資金，不合格的不再撥付資金并收回已撥付資金的80%。3年內(nèi)工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，將已撥付補(bǔ)助資金扣回。具體考核辦法由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部另行制定。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)督促指導(dǎo)力度。各省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，完善餐廚廢棄物管理和資源化利用的法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)相關(guān)政策，加大對試點(diǎn)城市工作的跟蹤督促、監(jiān)督指導(dǎo)力度。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動全省（區(qū)、市）的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。對工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的第一、二批試點(diǎn)城市（區(qū)）所在省（自治區(qū)、直轄市）不得申報(bào)2014年的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。

（二）認(rèn)真做好組織申報(bào)。各地要高度重視餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，推薦工作基礎(chǔ)比較好、經(jīng)過2—3年試點(diǎn)能取得成效的城市（區(qū)）。要認(rèn)真做好組織申報(bào)和實(shí)施方案初審工作，確保申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和實(shí)施方案的科學(xué)性、可行性，并于2014年5月30日前，將申報(bào)文件及材料一式兩份（附光盤）分別報(bào)送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財(cái)政部（經(jīng)建司）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城建司）。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：張德元電話：010-68505572傳真：010-68505594財(cái)政部經(jīng)建司聯(lián)系人：劉毅飛電話（兼?zhèn)髡妫?10-68552879

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司聯(lián)系人：李海瑩電話（兼?zhèn)髡妫?10-58934756

附件：餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制指南（略）

國家發(fā)展改革委辦公廳

財(cái)政部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2014年4月28日