南昌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)對(duì)策研究

郭建斌

（南昌社會(huì)科學(xué)院，江西 南昌 330039）

在全力打造核心增長極的背景下，南昌正迎來服務(wù)業(yè)大發(fā)展的時(shí)代。但目前南昌的服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，附加值低、技術(shù)含量低、滲透力不強(qiáng)，代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還比較落后，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)的作用還很有限。如何大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又緊迫的議題。

一、南昌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的現(xiàn)狀與問題

近年來，南昌制造業(yè)水平快速提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了一定的規(guī)模，但是行業(yè)整體總量小、投產(chǎn)比低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸也不夠。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的作用未能充分發(fā)揮，不利于南昌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏小，行業(yè)整體的投產(chǎn)效率不高

2012年南昌生產(chǎn)總值3000.52億元，增幅為12.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值967.26億元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1116.19億元，工業(yè)和服務(wù)業(yè)都具有較高增速，但和中部部分省會(huì)城市相比，南昌制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總量相對(duì)偏小。南昌規(guī)模以上工業(yè)增加值與工業(yè)投資比為0.86，遠(yuǎn)低于長沙和武漢，跟合肥也有一定的差距，服務(wù)業(yè)的投資和消耗也偏低，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與服務(wù)業(yè)投資比為0.78，低于武漢和長沙的水平，略高于合肥，說明行業(yè)整體的投產(chǎn)效率不高。

表1 2012年南昌與中部部分省會(huì)城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)投產(chǎn)情況

（二）主要制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小且產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展受到抑制

南昌以汽車制造、醫(yī)藥制品、食品加工、紡織服裝為核心的制造業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸有限，終端產(chǎn)品的比例太小，難以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，在一定程度上抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2012年南昌規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3855.03億元，僅占武漢的37.6%，其中過百億元的行業(yè)有14個(gè)，全部為制造行業(yè)，最為核心的汽車制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入不到500億元，而武漢過千億元的行業(yè)就有5個(gè)，其中汽車制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為1669.76億元，是南昌汽車制造業(yè)的近4倍。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間受限導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、本地研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、高端管理和人才培訓(xùn)、物流服務(wù)、法律服務(wù)、廣告策劃、市場調(diào)研等服務(wù)等方面需求不夠旺盛，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到影響。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資和發(fā)展相對(duì)滯后

2012年，南昌服務(wù)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率45.83%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長5.7個(gè)百分點(diǎn)，說明南昌服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資僅有208.6億元（2011年數(shù)據(jù)），占全部服務(wù)業(yè)投資的比重僅18.9%（2011年數(shù)據(jù)），說明傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)仍是服務(wù)業(yè)投資和發(fā)展的主體，而代表服務(wù)業(yè)未來發(fā)展趨勢的現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等知識(shí)密集型、附加值高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)起步晚、占服務(wù)業(yè)的份額較小。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模偏小，發(fā)展速度偏低，與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的層次偏低，專業(yè)化分工差，如南昌的物流業(yè)多數(shù)處在第一方或者第二方物流階段；三是投資結(jié)構(gòu)不合理。2011年，金融服務(wù)、科學(xué)服務(wù)等新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資僅占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資的23%；四是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才不足。近年來雖然加大了服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作力度，但仍存在人才層次偏低，高層次人才較少的問題，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才依舊短缺，領(lǐng)軍型、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才更是稀缺。

表2 2012年南昌主營業(yè)務(wù)收入過百億元的行業(yè)

表3 2011年南昌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類投資情況

二、南昌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推制造業(yè)升級(jí)的主要路徑

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平的提高，而細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集正是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平提高的重要途徑，同時(shí)也成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的主要路徑。

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需圍繞制造業(yè)謀發(fā)展

目前，我國正處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，南昌置身于這樣的大背景下，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推制造業(yè)升級(jí)意義重大，然而南昌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能是脫離工業(yè)而孤立發(fā)展的，必須要圍繞制造業(yè)謀求發(fā)展，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升競爭力的方式來促發(fā)展。細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，鼓勵(lì)制造企業(yè)將原來作為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)職能部門逐步分離出來由獨(dú)立的市場主體運(yùn)作，這樣可以最大化的保證將資源集中在最有競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié),以增強(qiáng)企業(yè)的靈活性和效率，提高企業(yè)核心競爭力，這種深度的專業(yè)化分工客觀上將促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得雙贏。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透與支撐

隨著制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)部門逐步擴(kuò)大，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也逐步增加，比如在現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的過程中對(duì)金融、交通、貿(mào)易、社會(huì)服務(wù)等方面的需求就逐步加大，但同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要依靠制造業(yè)部門中間投入的增加才能迅速發(fā)展。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是建立在聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)之上，制造業(yè)產(chǎn)出快速增長，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力助推，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也需要制造業(yè)強(qiáng)大的物質(zhì)投入作保障。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，決定了制造業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也需要強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)的滲透。隨著南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間彼此依賴的程度也將加深。

（三）以服務(wù)業(yè)集聚策動(dòng)制造業(yè)升級(jí)

城市服務(wù)業(yè)空間上的集聚是外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但是集聚僅僅是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的手段而不是目的，產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)該避免形聚而神不聚，即在空間上看一系列看似關(guān)聯(lián)的企業(yè)集中到了一起，但各個(gè)企業(yè)之間其實(shí)并沒有相互聯(lián)系，從而并沒有產(chǎn)生真正的協(xié)同效應(yīng)。真正的集聚發(fā)展是在某一特定領(lǐng)域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。政府要推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚，就必須充分的尊重企業(yè)自主選擇，政府意志不能支配市場行為。政府真正要做的就是發(fā)揮政府引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，重視對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并建立科學(xué)的集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系，以加快推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三、南昌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的保障措施

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推制造業(yè)升級(jí)發(fā)展須政策先行、制度護(hù)航，需出臺(tái)投資、金融、土地、人才等方面的優(yōu)惠政策，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展提供動(dòng)力，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推制造業(yè)升級(jí)發(fā)展提供保障。

(一)采用多種手段改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資本投資結(jié)構(gòu)

加大財(cái)政投入是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要手段，財(cái)政投入應(yīng)適當(dāng)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜，但壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單純依靠財(cái)政投入是不夠的，必須打破行業(yè)壟斷，降低門檻，由政府一元化的投資結(jié)構(gòu)向政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多元化的投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理的引導(dǎo)民間資本、境外資本等各種社會(huì)力量投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，完善政府采購制度，改變政府以往重貨物采購輕服務(wù)類產(chǎn)品采購的局面，將更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域納入政府采購范圍，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求。此外，可按照相關(guān)文件對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類，明確知識(shí)密集度和技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)參照高新技術(shù)企業(yè)管理，通過財(cái)稅政策引導(dǎo)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)施優(yōu)惠和傾斜的稅收政策，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

(二)通過建立多層次資本市場體系進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系

針對(duì)南昌服務(wù)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展勢頭正旺但融資困難的境況，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過多層次資本市場體系建設(shè)，滿足不同新興服務(wù)業(yè)的融資需求，進(jìn)一步完善南昌金融服務(wù)體系。根據(jù)服務(wù)企業(yè)抵押物少、經(jīng)營規(guī)模小的特點(diǎn)，探索發(fā)展服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，逐步建立有利于服務(wù)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的特色金融體系。同時(shí)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)金融創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求，拓寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍，允許服務(wù)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵押，適度提高抵押權(quán)重，在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，破解服務(wù)企業(yè)和小微企業(yè)融資難的問題。

(三)創(chuàng)新土地管理政策推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

在城市土地資源越來越短缺的情況下，創(chuàng)新土地管理政策是推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的又一積極舉措。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工廠廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街存量房產(chǎn)等土地資源，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和實(shí)用權(quán)人可暫不變更；在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，充分利用集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目利用集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建立靈活的土地出讓機(jī)制，發(fā)揮土地收儲(chǔ)的調(diào)控性作用；對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目及列入鼓勵(lì)類的新興服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，在工地安排上給予優(yōu)先選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的有效供給。

(四)有針對(duì)性和差別化的引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提供專業(yè)性服務(wù)的知識(shí)密集型、智力密集型行業(yè)，人員素質(zhì)的高低直接決定了行業(yè)發(fā)展水平，因此對(duì)相關(guān)高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。南昌可借鑒北京在實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)時(shí)的“一業(yè)一策”政策，對(duì)不同行業(yè)高素質(zhì)人才實(shí)行差別化的引進(jìn)，比如對(duì)金融、信息、商務(wù)、科技和物流等行業(yè)根據(jù)行業(yè)的需求分方向、分等級(jí)確定人才引進(jìn)政策。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)重點(diǎn)利用本地的資源，盡可能多的選擇與本地高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，尤其是選擇與專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，爭取人才培養(yǎng)有梯度的進(jìn)行，以便適應(yīng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展的需要。

(五)適時(shí)制定和完善服務(wù)行業(yè)法律和相關(guān)管理法規(guī)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國大部分地區(qū)開始發(fā)展的時(shí)間較晚，主要是因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展受地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的影響。目前南昌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于起步階段，許多相關(guān)的服務(wù)行業(yè)法規(guī)都未能建立和完善，因此必須借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，適時(shí)制定和完善服務(wù)行業(yè)的法律，細(xì)化地方相關(guān)管理法規(guī)，規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展，從制度上保證服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化進(jìn)程以及行業(yè)服務(wù)的嚴(yán)謹(jǐn)程度。同時(shí)也需強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的管理作用，使生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在受到行業(yè)規(guī)則約束的同時(shí)也得到規(guī)則的保護(hù)，進(jìn)而使生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)能夠在具有良好法律法規(guī)保障的環(huán)境下運(yùn)營。

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