涇川縣梯田建設(shè)管理機制與發(fā)展方向

史鵬程

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

涇川縣轄15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))215個行政村，總?cè)丝?5.21萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.78萬人、農(nóng)村勞動力20.73萬個，土地總面積1 409.3 km2，其中耕地45 036.4 hm2。從20世紀(jì)90年代開始，通過實施水利部涇川水土保持綜合治理開發(fā)試點縣項目、黃土高原水土保持二期世行貸款項目、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目、涇川縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目、甘肅省第一輪全省500萬畝(15畝=1 hm2，下同)梯田建設(shè)工程等，涇川縣梯田建設(shè)工作得到快速發(fā)展，截至2012年年底共興修梯條田29 883.3 hm2，實現(xiàn)人均0.09 hm2，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

1 建設(shè)管理機制

(1)規(guī)劃先行，綜合治理開發(fā)。涇川縣在梯田建設(shè)中按照集中連片、規(guī)模治理的要求，打破鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組界線，按山勢、地形集中連片統(tǒng)一規(guī)劃，整片、整山系、整流域治理，合理布設(shè)地塊，集中區(qū)域，突出重點，規(guī)模建設(shè)，實現(xiàn)山水田林路綜合配套，確保工程上規(guī)模、上水平；結(jié)合小流域綜合治理統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃，對交通便利、距村莊較近、管理方便的坡耕地按照高標(biāo)準(zhǔn)梯田進(jìn)行規(guī)劃，盡可能集中連片、形成規(guī)模，發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；把廢舊村莊、生產(chǎn)道路、打碾場地、胡同溝壕等廢棄地納入梯田規(guī)劃范圍，做到工程建設(shè)與水土資源綜合利用相配套；組織技術(shù)人員深入實地調(diào)查研究，充分考慮梯田建設(shè)和宜修坡耕地現(xiàn)狀以及作物倒茬、機械調(diào)配、修建難易等因素，逐村組、地塊摸底，確定工程地點，勾畫工程范圍，做實做細(xì)規(guī)劃，切實提高規(guī)劃水平。

(2)綜合配套，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在梯田建設(shè)中，涇川縣堅持將梯田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，加大對新修梯田培肥、豐產(chǎn)栽培、地埂綜合開發(fā)利用等實用技術(shù)的推廣力度，采取深翻施肥、地膜覆蓋、秸稈還田等措施，不斷提高梯田建設(shè)的綜合效益；按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，大力發(fā)展地方名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成了“梯田+果園”、“梯田+全膜玉米”、“梯田+經(jīng)濟作物”等多種產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集約化經(jīng)營模式，初步走出了修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收的發(fā)展路子，使梯田建設(shè)在服務(wù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、壯大地方經(jīng)濟實力方面的作用日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省第一輪全省500萬畝梯田建設(shè)工程實施以來，涇川縣集中發(fā)展梯田配套產(chǎn)業(yè)6 729.3 hm2，占新修梯田的72.1%。

(3)加強監(jiān)管，規(guī)范運行程序。涇川縣在梯田建設(shè)中牢固樹立質(zhì)量第一的理念，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實行項目法人責(zé)任制，把責(zé)任落實到人，確保工程建設(shè)一處、見效一處，不斷提高綜合治理成效；根據(jù)省、市梯田建設(shè)工作相關(guān)要求，認(rèn)真落實監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制、公示制等；嚴(yán)格實行資金管理報賬制，對項目資金設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格報賬程序，同時加強審計工作力度，確保了項目資金安全運行；依據(jù)全縣梯田建設(shè)管理辦法、梯田驗收辦法等，對梯田建設(shè)項目施工日志、財務(wù)資料及監(jiān)理、驗收、施工合同等及時進(jìn)行整理歸檔。

2 發(fā)展方向

(1)加快梯田建設(shè)步伐。梯田建設(shè)既是國土整治、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的根本途徑。作為一個農(nóng)業(yè)大縣，在今后的一段時期內(nèi)，梯田建設(shè)仍然是涇川縣增強糧食安全的重要途徑和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容。力爭到2020年，整縣實現(xiàn)梯田化，實現(xiàn)生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。

(2)注重產(chǎn)業(yè)配套開發(fā)。依托梯田這一平臺，積極推廣農(nóng)業(yè)科技，加大“梯田+經(jīng)濟林”、“梯田+草畜”、“梯田+中藥材”等多種產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展力度，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

(3)加強項目整合力度。充足的資金投入是梯田建設(shè)質(zhì)量的保障，因此要積極探索有利于梯田建設(shè)的方法，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目整合的優(yōu)勢，采取“渠道不亂、用途不變、集中投入、各記其功”的辦法，以梯田建設(shè)為平臺，逐步整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項目涉農(nóng)資金，拓寬梯田建設(shè)資金來源，解決梯田建設(shè)項目資金不足的問題。

(4)充分利用惠民政策。梯田建設(shè)的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮“一事一議”制度、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的政策優(yōu)勢，采取民辦公助、以獎代補、技術(shù)服務(wù)等措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投工、投勞、投資，努力破解梯田建設(shè)中遇到的難點問題，切實做到建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，把糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富這三者的目標(biāo)結(jié)合起來。