樹立綜合防治理念 建設(shè)生態(tài)文明工程
——定西市國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)踐

薛淑娟，李永紅

(1.甘肅省水土保持局，甘肅 蘭州 730000； 2.定西市水土保持局，甘肅 定西 743000)

定西市位于甘肅省中部，地處黃土高原、甘南高原、隴南山地的交匯地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。全市水土流失面積16 726.6 km2，占總土地面積的82.3%，年均土壤侵蝕模數(shù)5 252.7 t/km2，嚴(yán)重地方達(dá)12 000 t/km2以上，水土流失嚴(yán)重，水資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，生態(tài)環(huán)境惡劣，成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要制約因素。

1983年，定西市安定區(qū)(原定西縣)作為水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)率先實(shí)施“全國八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)工程”， 25年間，安定區(qū)堅(jiān)持“水保立區(qū)”戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng) “三苦”精神，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?、連片綜合治理，取得了一定的成績，同時(shí)也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2008年，定西市國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣4個(gè)縣(區(qū))。各級(jí)政府和相關(guān)縣(區(qū))業(yè)務(wù)部門，按照規(guī)劃目標(biāo)，采取“政府導(dǎo)航、水保搭臺(tái)、項(xiàng)目整合、合力共建”的思路，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目的實(shí)施，取得了明顯成效。

1 工程實(shí)施情況

定西市國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程(2008—2012年)包括安定區(qū)青石、通渭縣牛谷河、隴西縣宏齊、臨洮縣大碧河4個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及4個(gè)縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共164個(gè)自然村，26.13萬人，包括36條小流域，總面積1 787.59 km2，水土流失面積1 716.61 km2。截至2013年6月底，累計(jì)完成水土流失治理面積621.85 km2,占任務(wù)的101.15%，其中新修梯田12 042.49 hm2，營造水保林14 908.51 hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林1 549.25 hm2，種草8 115.48 hm2，封禁治理25 568.95 hm2，新建小型谷坊1 034座、溝頭防護(hù)27.06 km、水窖514眼。完成項(xiàng)目總投資20 699.61萬元。

2 工程建設(shè)成效

2.1 水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)建立了較為完善的水土流失綜合防護(hù)體系，流域治理程度由基期的40.06%提高到77.13%，植被覆蓋度由基期的3.89%提高到17.64%，每年可攔蓄地表徑流1 175.44萬m3，減少土壤流失量527.34萬t，年土壤侵蝕模數(shù)平均下降3 058.4 t/km2，蓄水保土能力不斷增強(qiáng)，水土流失得到有效遏制，水土流失對(duì)下游的危害明顯降低。同時(shí)，流域小氣候得到有效調(diào)節(jié)，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步增強(qiáng)，流域抗御自然災(zāi)害的能力逐漸提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

2.2 水土資源得到有效利用，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)人均梯田達(dá)到0.24 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全市平均水平(人均0.14 hm2)，糧食總產(chǎn)量比基期增加34%，人均產(chǎn)糧由基期的402 kg提高到528 kg，增幅為31%。梯田措施從根本上改變了土地的立地條件和土壤水分的微循環(huán)狀況，水土資源得到有效利用，土地生產(chǎn)能力和旱作農(nóng)業(yè)水平大大提高，保證了區(qū)域糧食安全。安定區(qū)于2009年被水利部命名為“全國梯田建設(shè)模范區(qū)(縣)”，安定區(qū)、通渭縣于2011年被國務(wù)院授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

2.3 基礎(chǔ)條件得到較大改善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到較大改善，項(xiàng)目區(qū)改造、拓寬、新修生產(chǎn)路累計(jì)達(dá)到680 km,基本實(shí)現(xiàn)了道路網(wǎng)絡(luò)化；梯田工程為農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用提供了廣闊的舞臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比基期增加133%，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)、林、牧、副結(jié)構(gòu)比例由基期的58 ∶8 ∶12 ∶22調(diào)整為52 ∶8 ∶13 ∶27，農(nóng)民人均純收入由基期的1 611元增加到3 504元，增幅為118%，有2.59萬貧困人口脫貧，脫貧人口占總貧困人數(shù)的43%，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

2.5 生產(chǎn)方式得到逐步轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始興起

項(xiàng)目區(qū)集中連片、大規(guī)模、高質(zhì)量的梯田，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一的家庭生產(chǎn)逐漸向大規(guī)模的集約化經(jīng)營發(fā)展，一大批有實(shí)力、有技術(shù)的承包大戶、公司和新型農(nóng)業(yè)合作社紛紛在梯田搭建的平臺(tái)上，從事規(guī)?；?jīng)營生產(chǎn)，并有力地輻射和帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效益日益突顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始興起。2013年，在通渭縣牛谷河項(xiàng)目區(qū)涌現(xiàn)出了6個(gè)千畝(1畝=1/15 hm2，下同)以上產(chǎn)業(yè)大戶，流轉(zhuǎn)或承包547 hm2梯田進(jìn)行針葉樹種育苗、中藥材種植、馬鈴薯種薯繁育、畜草種植和規(guī)模養(yǎng)殖；隴西縣宏齊項(xiàng)目區(qū)2012年發(fā)展的400 hm2經(jīng)濟(jì)林，主要由土地流轉(zhuǎn)種植大戶和農(nóng)村新型合作社承包，其中甘肅印象核桃開發(fā)有限公司在黑家岔小流域流轉(zhuǎn)土地67 hm2，建成了千畝核桃基地；安定區(qū)石泉鄉(xiāng)呂坪農(nóng)民專業(yè)合作社在青石項(xiàng)目區(qū)南河小流域流轉(zhuǎn)土地187 hm2，用于機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化馬鈴薯種植以及發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，馬鈴薯種植大戶劉大江在郭溝川小流域流轉(zhuǎn)土地40 hm2，用于新大坪馬鈴薯原種種植示范推廣。

2.6 思想觀念得到較大提升，生態(tài)文明效果顯現(xiàn)

隨著項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村各業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，群眾收入不斷增加，生活質(zhì)量得到明顯提高，群眾思想觀念也發(fā)生了很大變化，脫貧致富奔小康的勁頭更大、更足了。各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)和應(yīng)用，使群眾的科技文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和管理水平得到不斷提高，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)也得到了較大發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，生態(tài)文明建設(shè)效果逐漸顯現(xiàn)。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理

定西市委、市政府高度重視水土保持工作，將水土保持工作納入市政府目標(biāo)管理責(zé)任書的主要考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書；成立了由分管副書記任組長，分管副市長任副組長，林業(yè)、水保、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、交通、住建、國土、扶貧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市生態(tài)建設(shè)相關(guān)事宜。項(xiàng)目列項(xiàng)后，各縣區(qū)委、政府高度重視，成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)抓點(diǎn)制度，定期不定期地深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查，解決問題。

3.2 立足科學(xué)規(guī)劃，確保工程發(fā)揮最大效益

堅(jiān)持“全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、注重效益”的指導(dǎo)思想，科學(xué)制定實(shí)施方案，在注重各項(xiàng)措施對(duì)位配置的基礎(chǔ)上，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益為要求，打造集中化、典型化、小面積、全坡位、封閉式布局的水土保持工程精品點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，確保了各項(xiàng)水土保持措施及項(xiàng)目建設(shè)整體效益的最大發(fā)揮。

3.3 堅(jiān)持三項(xiàng)制度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行

項(xiàng)目實(shí)施期間，各縣區(qū)最大限度地抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的技術(shù)人員，長期蹲守在項(xiàng)目建設(shè)第一線，指導(dǎo)、督促工作，同時(shí)積極主動(dòng)配合監(jiān)理單位，做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制。特別是2012年項(xiàng)目第二批計(jì)劃下達(dá)晚，面對(duì)治理任務(wù)重、時(shí)間緊的局面，各縣區(qū)采取倒排工期的辦法，優(yōu)化施工組織，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.4 狠抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力提高人民生活水平

在項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅注重各項(xiàng)治理措施的生態(tài)效益，而且注重其經(jīng)濟(jì)效益，著力提高人民生活水平。以梯田建設(shè)為突破口，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力，引導(dǎo)群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，引進(jìn)良種，采用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整， “三農(nóng)”問題得到有效解決。

3.5 加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，著力保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果

堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主的方針，把預(yù)防監(jiān)督作為加快治理步伐、鞏固治理成果的重要措施來抓。全市上下以新修訂的《中華人民共和國水土保持法》及《甘肅省實(shí)施水土保持法條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，充分利用各類媒體，多渠道、多形式、全方位開展水土保持國策宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全民水土保持法制觀念，增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持國策意識(shí)。水保執(zhí)法人員經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)，開展督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂采濫挖、亂棄亂倒等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。