有關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境污染問(wèn)題及其治理措施的分析

萬(wàn)利曉

（河南省洛陽(yáng)市嵩縣環(huán)境保護(hù)局 河南洛陽(yáng) 471400）

農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)是基于農(nóng)村環(huán)境的，但是當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題卻面臨著十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是其中重要的一部分，主要是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的的農(nóng)村人居環(huán)境。

1 環(huán)境污染制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的具體表現(xiàn)

1.1 生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重

我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代特別化還處在一個(gè)發(fā)展階段，農(nóng)村技術(shù)推廣系不夠完善，科學(xué)有效栽培方法還沒(méi)有得到及時(shí)有效的普及，這就使得我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是粗放型。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因是粗放型農(nóng)村生產(chǎn)方式，這就很大程度制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是通過(guò)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各要素的投放量來(lái)提高農(nóng)村農(nóng)作物產(chǎn)量，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入、勞動(dòng)力數(shù)量、耕地的面積以及農(nóng)藥和化肥等物化產(chǎn)品的投放量。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施較差，生活污染問(wèn)題突出

我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差，生活污染問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。絕大多數(shù)的農(nóng)村還停留在初始階段，垃圾得不到處理，污水只能依靠蒸發(fā)，這種狀況在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯，如中、西部。相比之下，東部一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)村的生活垃圾，如快餐盒、塑料袋、廢舊電池和廢舊的農(nóng)藥瓶等得不到合理有效的處理，導(dǎo)致隨處可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了很大的破壞，這主要就是因?yàn)檫@些農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)制還比較缺失。其中生活污染主要來(lái)源于人畜糞便、生活污水和生活垃圾的污染。這都對(duì)農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]帶來(lái)了很大的影響。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代化工業(yè)日用品的不斷普及，農(nóng)村生活污染問(wèn)題遭遇了更大的挑戰(zhàn)。2011年我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生的生活污水達(dá)到了九十億噸，制造的生活垃圾達(dá)到三點(diǎn)六億噸，并且這一數(shù)據(jù)還會(huì)隨著農(nóng)民生活水平的改善而不斷提高，生活污水和生活垃圾產(chǎn)量的增加將嚴(yán)重影響到周年環(huán)境質(zhì)量。另一方面，伴隨現(xiàn)代化產(chǎn)品的日益普及，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水的成分更為復(fù)雜、生活垃圾種類更為繁多，但是這些農(nóng)村里卻沒(méi)有能夠處理這些生活垃圾和生活污水的基礎(chǔ)設(shè)施，加上許多農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，造成大量的生活污水到處傾倒、不少的生活垃圾被隨意丟棄。

1.3 技術(shù)設(shè)備落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染加劇

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)、富農(nóng)政策，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)和工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)得到了快速的發(fā)展，這就為大量的農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也存在著一系列的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量較多、技術(shù)相對(duì)落后、機(jī)器設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)陋且布局混亂，這就導(dǎo)致不少的能源和資源消耗過(guò)多，造成了不必要的的浪費(fèi)。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中不可避免的對(duì)環(huán)境帶來(lái)了一定程度上的污染。在2011年我國(guó)農(nóng)村工業(yè)污染破壞的耕地占到了全國(guó)耕地總量的百分之十七點(diǎn)五，為十六點(diǎn)七萬(wàn)平方千米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的污水排放量占到了工業(yè)污染物排放量的百分之五十以上[2]。這些都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的大量廢氣、廢水和廢渣所致，且分別占到了全國(guó)“三廢”排放量的百分之六十七、百分之二十一和百分之八十九，嚴(yán)重危害到了人體健康和環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，農(nóng)村對(duì)于畜牧養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的粗放式管理模式，導(dǎo)致養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的廢水到處排放、大量的糞便出現(xiàn)堆積，致使養(yǎng)殖場(chǎng)附近的水環(huán)境被污染，對(duì)周邊居民的人身健康和用水安全帶來(lái)了非常大的隱患。在2011年我國(guó)的三大畜禽雞、豬、牛的糞便年排放一氧化碳達(dá)到了六千九百萬(wàn)噸，占到全國(guó)生活廢水產(chǎn)出的一氧化碳值的五倍以上，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境造成了很大的影響[3]。

1.4 城鄉(xiāng)二元格局，污染轉(zhuǎn)嫁矛盾明顯

將城市污染轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村是一些城市治理環(huán)境污染的捷徑。這種轉(zhuǎn)嫁主要有四種形式：一是隨著城市環(huán)境管理和準(zhǔn)入條件的加強(qiáng)和提高，有些城市便將污染嚴(yán)重的企業(yè)搬遷到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)或是城市的郊區(qū)。二是將無(wú)法安置或是難以處理的城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到城市附近的郊區(qū)加以填埋或是堆放。對(duì)著城市的不斷發(fā)展，土地資源會(huì)發(fā)生短缺，大量的城市垃圾則會(huì)被運(yùn)往城市周邊的一些農(nóng)村進(jìn)行處理。三是以招商為由，將高噪聲、高污染、高煙塵和高能耗的企業(yè)建立在農(nóng)村地區(qū)。四是將城市過(guò)時(shí)或淘汰的商品和電子產(chǎn)品賣農(nóng)村地區(qū)。將城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的舉動(dòng)不僅不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，還會(huì)極大程度的破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最終農(nóng)村的污染還是會(huì)通過(guò)一系列的渠道影響到城市環(huán)境，從而造成整個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的破壞。

1.5 法制不健全，環(huán)境管理體系不完善

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布后，我國(guó)先后出現(xiàn)一系列的環(huán)境法律和部門規(guī)章，形成了一套具有我國(guó)特色的環(huán)境法律體系。但是這套體系和現(xiàn)實(shí)需求還相差甚遠(yuǎn)，不能滿足社會(huì)需求，存在著很多的問(wèn)題，如：執(zhí)行力差、力度不夠、內(nèi)容比較陳舊等，尤其是對(duì)于一些起步較晚的農(nóng)村，很難開(kāi)展環(huán)保工作。就現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)行政程序法來(lái)說(shuō)，還存在著很多的缺陷，且各部門的職能相對(duì)模糊、職權(quán)常常出現(xiàn)交叉等問(wèn)題，這對(duì)高效開(kāi)展環(huán)保工作帶來(lái)了不少的阻撓，現(xiàn)有的立法中很多條款都不能有效的對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行指導(dǎo)。如對(duì)污染物排放制度只是局限在污染點(diǎn)，而不是整理的一個(gè)污染物處理，這就不能從根本上解決環(huán)境污染的防治。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的利用沒(méi)有一個(gè)比較健全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村自然資源的損耗情況沒(méi)有清楚的了解，這種體系缺陷將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)受到非常大的障礙。

2 綜合防治環(huán)境污染，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

2.1 依靠科技力量，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的特征主要是高投入，是對(duì)資源的一種浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的污染，并且也是對(duì)農(nóng)村可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的一種不良影響。改良傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力加強(qiáng)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的投放，建立一套合理的推廣體系，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)的種殖技術(shù)，走向新型的農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)道路；要做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的生產(chǎn)要求，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、支持特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；努力提高無(wú)污染、高功能和易降解的農(nóng)用膜的研發(fā)和推廣，積極促進(jìn)固化氣化發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用和普及，讓農(nóng)業(yè)環(huán)境友好型得到快速的發(fā)展；合理施肥、高效用肥、減少化肥浪費(fèi)和化肥污染[4]。按照不同農(nóng)作物的需求進(jìn)行專用型生物有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥的使用。同時(shí)充分利用腐植肥料和微生物提高肥料利用率。

2.2 提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大的農(nóng)民，同時(shí)他們也是擔(dān)任著防治農(nóng)村環(huán)境污染的重任。廣大農(nóng)民具備了很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，會(huì)極大的促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染的防治工作。如何提高農(nóng)民正確的生態(tài)文明觀念和環(huán)保意識(shí)呢？主要是要多開(kāi)展一些多形式和多層次的宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，尊重農(nóng)民的環(huán)境參與權(quán)和知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，農(nóng)民要有自主發(fā)言的權(quán)利和想法，勇于在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中從自己的切身利益角度提出自己的建議和意見(jiàn)。同時(shí)還要不定時(shí)的對(duì)農(nóng)民開(kāi)展技能培訓(xùn)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們擁有保護(hù)環(huán)境的能力，清楚的了解環(huán)境污染可能帶來(lái)的危害，全面掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，做到健康文明生產(chǎn)，文明消費(fèi)和文明生活，真正讓農(nóng)民能夠從行動(dòng)上開(kāi)始保護(hù)環(huán)境。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止污染轉(zhuǎn)嫁

城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的舉動(dòng)不僅不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，還會(huì)極大程度的破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最終農(nóng)村的污染還是會(huì)通過(guò)一系列的渠道影響到城市環(huán)境，從而造成整個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的破壞。所以，一定要認(rèn)真貫徹“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村環(huán)境立法一體化，加強(qiáng)完善農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)范，只有提升農(nóng)村在環(huán)境基本法中的地位，才有利于真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展[5]。

2.4 完善農(nóng)村生態(tài)法制體系

生態(tài)文明的建設(shè)必須將生態(tài)文明的思想體現(xiàn)在法律中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)首先要考慮到農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和整體性，然后才能制定一套完善的具有約束力的法律法規(guī)，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村人口、社會(huì)、經(jīng)歷以及環(huán)境和資源等之間的關(guān)系做合理的協(xié)調(diào)。第一，要完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策，全面分析和系統(tǒng)、各部門對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行的要求和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并提出對(duì)應(yīng)的要求和管理機(jī)制，提高工作效率和執(zhí)行力度；第二，通過(guò)國(guó)家制定基本的環(huán)境法，將生態(tài)環(huán)境作為基本的立法指導(dǎo)思想，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，讓人人有法可依，有據(jù)可行；第三，在地方上，可以專門制定一些切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施或是地方條例，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題提出改善措施，對(duì)現(xiàn)有的一些法律中提到的相關(guān)內(nèi)容作具體的規(guī)定。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大的程度上都關(guān)系了我們整個(gè)社會(huì)的有序發(fā)展和進(jìn)步。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗在很大程度上都取決于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的某些城市發(fā)展道路中出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題，我們更應(yīng)該知道不能繼續(xù)走“先發(fā)展，后治理”的錯(cuò)誤道路。面對(duì)著日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染情況，我們必須深知所面臨的艱巨現(xiàn)實(shí)，各級(jí)政府和人民都必須認(rèn)真落實(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路的基本方針，以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，努力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，加大防治農(nóng)村環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，大力依靠高新科技，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府做主導(dǎo)，全民共參與的和諧局面。共同將農(nóng)村文明建設(shè)工作落到實(shí)處，積極推行，建立一個(gè)全新的社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

[1]戴向榮,蔣立科,羅曼.發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能的設(shè)想與建議[J].世界農(nóng)業(yè),2011,(07).

[2]蘇楊,馬宙宙.我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2011,(02).

[3]吳新濤,陳紹軍,林乃銓,葉夏,吳明其,黃玲清.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理[J].開(kāi)放潮,2012,(Z3).

[4]趙海霞.科學(xué)發(fā)展觀下的農(nóng)村環(huán)境政策創(chuàng)新研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2012,(06).

[5]尚宇紅.治理環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)博弈分析[J].理論探索,2013,(06).