淺析污染減排引入公眾參與機(jī)制的必要性

張昊楊鎂凝

（1鞍山市環(huán)保信息宣教中心 遼寧鞍山 114000 2鞍山市環(huán)境科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)中心 遼寧鞍山 114000）

主要污染物總量減排，是我國(guó)從“十一五”期間開(kāi)始推進(jìn)的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。而目前，來(lái)自污染減排和環(huán)境保護(hù)方面的挑戰(zhàn)正在日益加劇。從2013年到2014年初，幾場(chǎng)席卷我國(guó)中東部大范圍區(qū)域造成嚴(yán)重污染的霧霾，敲響了環(huán)境質(zhì)量顯現(xiàn)惡化趨勢(shì)的警鐘，甚至使多年來(lái)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的成效遭受質(zhì)疑。那么，究竟是哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致了政府如此大力推進(jìn)污染減排工作，卻迎來(lái)環(huán)境質(zhì)量惡化的相反結(jié)果？縱觀幾年來(lái)的污染減排工作，城鎮(zhèn)污水處理廠大批建成投運(yùn)，電廠、燒結(jié)機(jī)、水泥窯等大污染源安裝了脫硫、脫硝設(shè)施，高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力得到淘汰，成效不可說(shuō)不顯著。然而，由于以政府為主體污染減排工作一直是處在“不得以而為之”的動(dòng)因之下、以末端治理為主要形式，不可避免地存在著局限性，這需要在在污染減排工作中更多地引入公眾參與機(jī)制。

1 從排放負(fù)荷角度看，公眾生活減排是污染物總量減排的重要構(gòu)成部分

從國(guó)家污染減排工作確定的四種主要污染物——化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物——來(lái)看，參考國(guó)家公布的2010年排放量數(shù)據(jù)，生活化學(xué)需氧量、生活氨氮和生活二氧化硫的排放量分別占三種污染物全國(guó)排放總量的38.9%、57.87%和8.59%，生活及機(jī)動(dòng)車(chē)的氮氧化物排放量占氮氧化物全國(guó)排放總量的28%。以筆者所在的鞍山市為例，全市城鎮(zhèn)人口每增加1萬(wàn)人，化學(xué)需氧量和氨氮的生活排放量就將分別新增234噸和32噸，這相當(dāng)于一個(gè)大型水污染企業(yè)的排放量。而鞍山市每年新增機(jī)動(dòng)車(chē)所帶來(lái)的氮氧化物新增排放量都在1500噸以上，相當(dāng)于每年在市區(qū)內(nèi)新建一條年產(chǎn)3000噸且沒(méi)有安裝脫硝設(shè)施的水泥立窯生產(chǎn)線。同時(shí)，公眾的“不環(huán)?！鄙盍?xí)慣造成巨大的資源浪費(fèi)和間接排放。解構(gòu)日常生活，社會(huì)公眾的衣食住行，一舉一動(dòng)，都將造成最終環(huán)節(jié)上的資源消耗和污染排放。部分公眾缺少節(jié)約用水習(xí)慣，將使?jié)崈羲南暮臀鬯呐欧帕客瑫r(shí)增大；過(guò)度使用潔凈劑等用品，將使生活污水中污染物濃度增加；不節(jié)約用電習(xí)慣，將增加電廠的負(fù)荷，多燃燒煤等燃料造成更多的大氣污染；摒棄公交等綠色出行方式，到處驅(qū)車(chē)就駕，甚至追求崇尚大排量汽車(chē)，都會(huì)加重城市空氣環(huán)境污染。

2 從措施選擇角度看，公眾參與是實(shí)現(xiàn)污染減排的根本途徑

從國(guó)家政府推進(jìn)減排的機(jī)制來(lái)看，似乎更傾向于末端治理，工作中更多地采取政策推進(jìn)、監(jiān)管并用、政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，公眾參與無(wú)論是在機(jī)制上還是在途徑上，都暴露出嚴(yán)重不足的問(wèn)題。而綜觀現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的理論，處理污染問(wèn)題一般應(yīng)按照減排化、資源化、無(wú)害化優(yōu)先順序進(jìn)行，而污染排放的減量化，與社會(huì)公眾的參與密不可分。從上文對(duì)社會(huì)公眾生活排放占主要污染物排放總量負(fù)荷的分析情況來(lái)看，生活排放量占污染排放總量的份額較大，應(yīng)發(fā)動(dòng)和倡導(dǎo)社會(huì)公眾提高減排意識(shí)高度，從源頭治理角度實(shí)現(xiàn)污染減排。同時(shí)，從廣義角度來(lái)講，污染減排工作中，“公眾”的核心和主體是公民，還應(yīng)包括企業(yè)和其他社會(huì)組織，而行使職權(quán)之外的政府機(jī)關(guān)和公職人員也理應(yīng)是污染減排的參與主體。污染減排的推行是一項(xiàng)社會(huì)工程，涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，公眾參與是污染減排的必然要求和根本途徑。

3 從法治建設(shè)角度看，公眾參與污染減排是社會(huì)管理有序發(fā)展的必然需要

在環(huán)境出現(xiàn)明顯惡化狀況的當(dāng)前，提出公眾參與污染減排的倡導(dǎo)難免會(huì)面對(duì)社會(huì)公眾和輿論的置疑與抵觸情緒。由規(guī)劃不科學(xué)導(dǎo)致的過(guò)度發(fā)展、政府治理不及時(shí)造成的環(huán)境問(wèn)題，最后要演變成少數(shù)富人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受益、環(huán)境遭受污染、公眾被迫買(mǎi)單的狀況。其實(shí)，這種流于“網(wǎng)絡(luò)憤青”式思維的理解是極其片面的。我們應(yīng)該看到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的改善與益處很大程度上是共享的，而過(guò)度發(fā)展和環(huán)境污染所造成的危害很大程度上也是均攤的。其間之所以會(huì)有少數(shù)人損人利己、更多受益卻免于擔(dān)責(zé)、受害，關(guān)鍵在于法治上的不完善和執(zhí)法監(jiān)督的欠缺。而實(shí)現(xiàn)健全的法治與監(jiān)督，正需要社會(huì)公眾積極參與來(lái)彌補(bǔ)和保證。污染減排，不僅直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系到個(gè)人的切身利益，屬于社會(huì)公共事務(wù)范疇。公眾參與污染減排、環(huán)境治理乃至更多的社會(huì)管理，是整個(gè)國(guó)家完善健全民主與法治的重要標(biāo)志。

綜上所述，在污染減排中全面引入公眾參與機(jī)制意義重大，勢(shì)在必行。政府應(yīng)在推進(jìn)污染減排治理措施的同時(shí)，全力提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，注重環(huán)保信息公開(kāi)，健全相關(guān)法治保障體系，拓展公眾參與污染減排的途徑。事實(shí)證明，無(wú)論是法令法規(guī)還是政策舉措，只要符合群眾切身利益的需要，就能為社會(huì)接受并推行開(kāi)去，前有已經(jīng)成功貫徹落實(shí)的“杜絕醉酒駕駛”和正在取得積極成果的“公共場(chǎng)所禁煙”，在污染減排與環(huán)境保護(hù)中引入公眾參與機(jī)制這一舉措，一經(jīng)倡導(dǎo)和實(shí)施必將收效顯著。

[1]黃德林，陳宏波，楊英云．發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制及其啟示[J]．資源與產(chǎn)業(yè)，2011，(12)．

[2]伍建生．淺議污染減排公眾參與機(jī)制構(gòu)建[J]．世界林業(yè)研究，2009，(9)．

[3]陳德敏，霍亞濤．我國(guó)節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制研究[J]．科技進(jìn)步與對(duì)策，2010，(3)．

[4]馬波，侯巍巍．節(jié)能減排與公眾參與的互動(dòng)研究[J]．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3)．