天津市再生水開發(fā)利用發(fā)展前景分析

王洪娟 唐宗 楊靜

（天津市節(jié)約用水事務(wù)管理中心 天津 300074）

1 污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模

目前，天津市污水處理廠、再生水廠建設(shè)已經(jīng)具備一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年天津全市已建及在建污水處理廠67座，處理能力10.9億m3/y（日平均處理能力298.78萬m3/d），其中建成并運(yùn)行的污水處理廠有52座，處理能力8.79億m3/年（日平均處理能力240.88萬m3/d），在建污水處理廠15座，處理能力2.11億m3/年（日平均處理能力57.90萬m3/d），均按照一級(jí)B及以上排放標(biāo)準(zhǔn)處理。

已建成并運(yùn)行污水處理廠包括中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)污水處理廠14座，處理能力6.18億m3/年（169.2萬m3/d）；濱海新區(qū)建成并運(yùn)行的污水處理廠20座，處理能力1.74億m3/y（47.8萬m3/d）；兩區(qū)三縣建成并運(yùn)行的污水處理廠18座，處理能力0.87億 m3/y（23.9萬 m3/d）。

按照《2008—2010年天津生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，到2010年全市將完成污水處理廠升級(jí)改造及新建項(xiàng)目60項(xiàng)，其中升級(jí)改造16項(xiàng)，新建44項(xiàng)，污水處理能力達(dá)到260t/d，污水處理率不低于85%，污水處理廠全部按照一級(jí)出水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2 再生水開發(fā)利用工作逐漸推進(jìn)

目前天津市再生水資源開發(fā)利用已基本完成資源規(guī)劃配置工作，處于全面推廣階段。城市再生水資源利用已先行推廣，農(nóng)業(yè)、生態(tài)再生水資源利用尚處在示范推廣階段。

在農(nóng)業(yè)利用方面，武清、寶坻、寧河等區(qū)縣利用潮白新河調(diào)蓄北京再生水資源，每年達(dá)3億m3左右，經(jīng)過長期實(shí)踐，逐步建立起再生水灌溉農(nóng)田的調(diào)度、管理等一系列制度和措施，有效緩解了農(nóng)業(yè)缺水問題。環(huán)城四區(qū)為解決農(nóng)業(yè)水資源不足的矛盾，年利用中心城區(qū)污水處理廠二級(jí)出水近2億m3用于農(nóng)業(yè)灌溉，但因缺乏再生水回用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持，二次污染嚴(yán)重，仍屬于污水灌溉狀況。

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)再生水利用，著手啟動(dòng)示范工程建設(shè)，目前，已建成薊縣5000a再生水灌溉農(nóng)業(yè)示范工程，市水務(wù)局已布置中心城區(qū)三大污水處理廠再生水利用農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范工程建設(shè)工作。

在城市回用方面，天津市中心城區(qū)再生水利用規(guī)劃遵循“以建設(shè)城市公共再生水集中處理，鋪設(shè)公共輸、配水管網(wǎng)供水利用為主，分散處理就地回用為輔”的原則，中心城區(qū)已建成再生水廠2座，深度處理再生水日供水能力達(dá)到10萬t/d，年深度處理再生水利用量300萬m3左右，利用率達(dá)到10%左右，現(xiàn)在開始向工業(yè)大戶推廣拓展，有望達(dá)到30%利用率目標(biāo)。在分散處理就地回用方面，已經(jīng)形成以天津自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的研發(fā)創(chuàng)新、示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化基地的“天津特色”的再生水開發(fā)利用模式。

3 再生水開發(fā)利用法規(guī)建設(shè)不斷完善

目前，天津市已經(jīng)初步建立起一系列有關(guān)再生水開發(fā)利用的有關(guān)地方性法規(guī)。在市委、市政府的高度重視下，開發(fā)利用再生水資源提到議事日程。2003年市人大常委先后頒布出臺(tái)《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》，2004年市政府批復(fù)了《天津市中心城區(qū)再生水資源利用規(guī)劃》，2006年市水利局啟動(dòng)編制《天津市再生水資源利用總體規(guī)劃》，在市政府批轉(zhuǎn)的《天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃》中，明確將再生水資源納入水資源配置之中。污水資源化與再利用得到了立法和規(guī)劃保障，表明天津市開始全面推動(dòng)污水資源化與再利用工作。

4 天津市再生水利用面臨的主要問題

天津市再生水因城市缺水而受到重視，成為解決天津市缺水問題一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，并達(dá)成各方共識(shí)，各方面投資建設(shè)積極性高，起步早。但是，再生水開發(fā)利用是一項(xiàng)涉及投資、技術(shù)、政策，地域的復(fù)雜、變化的系統(tǒng)性工程，再生水開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)活躍，變數(shù)很大，另一方面，由于再生水開發(fā)利用在國內(nèi)尚處于啟步發(fā)展階段，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可借鑒。因此，天津市再生水開發(fā)利用工作面臨認(rèn)識(shí)不足、管理機(jī)制不完善，產(chǎn)能過剩、用戶不普及，利用率不高等問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

4.1 污水再生利用缺乏管理措施

受再生水科普宣傳不深入和缺乏示范引導(dǎo)的影響，天津市公眾尚未完全意識(shí)到再生水資源利用的意義。在中心城區(qū)，盡管再生水廠生產(chǎn)的深度處理再生水達(dá)到市政雜用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又出臺(tái)《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定城市綠化等市政雜用水應(yīng)當(dāng)使用再生水，但缺乏有效管理和激勵(lì)機(jī)制，再生水難于在城市綠化用水大戶普及使用。為此要把加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)多部門參與的積極性，作為推進(jìn)再生水利用工作的重要任務(wù)。

4.2 再生水利用的保障措施有待完善

天津市再生水產(chǎn)業(yè)尚處于市場培育階段和起步發(fā)展初期，現(xiàn)有推進(jìn)再生水市場化相關(guān)政策系統(tǒng)性不強(qiáng)，尚停留在政策層面上，沒有形成法律層次的保障，這種不完善、不規(guī)范的政策環(huán)境，制約了再生水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。再生水利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受部門分割管理的制約，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道治理和截污工作各自為政，不能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以達(dá)到再生水利用系統(tǒng)工程建設(shè)效果，導(dǎo)致再生水資源配置僅停滯在規(guī)劃層面，而實(shí)際利用無法落實(shí)的局面。

天津市污水處理廠在規(guī)劃、建設(shè)中先天不足，重污染物總量控制和減排，輕再生水回用，處理與利用不能兼顧雙贏，造成污水處理能力逐年增加，而農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水緊缺問題難以緩解的矛盾。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)用水、工業(yè)用水、園林綠化用水等再生水潛在用水大戶用水還未出臺(tái)系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制和有效保障措施，尤其是對(duì)弱勢農(nóng)業(yè)和公益性生態(tài)再生水利用缺乏必要投入支持，導(dǎo)致再生水利用推廣工作進(jìn)展緩慢。

4.3 再生水回用配套工程建設(shè)滯后，影響再生水規(guī)模利用

長期以來，由于對(duì)污水的資源屬性和回用潛力認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致污水處理與回用失衡，再生水回用配套工程建設(shè)滯后，水環(huán)境保護(hù)工作不配套，沒有形成合力，影響了再生水規(guī)模利用。

作為再生水規(guī)模利用的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水戶，主要依靠現(xiàn)有河道水系輸送再生水。天津市中心城區(qū)已建成紀(jì)莊子、東郊、咸陽路三座污水處理廠，日處理能力已達(dá)139萬t，其出水水質(zhì)基本滿足農(nóng)灌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏再生水利用配套工程支持，河道整治工作滯后，沿途二次污染嚴(yán)重，達(dá)不到再生水回用農(nóng)業(yè)生態(tài)效果，造成天津市再生水回用農(nóng)業(yè)和生態(tài)空白的被動(dòng)局面。

城市再生水利用，受管網(wǎng)配套問題制約，千家萬戶都能用上再生水的理想，實(shí)踐證明不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)形成了產(chǎn)能過剩、居民小區(qū)樓內(nèi)再生水管道閑置的不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致投資越多效果越差和再生水利用率不高的尷尬局面。截止目前，中心城區(qū)再生水供水主干管網(wǎng)建成后，真正投入使用的不足1/3,難以形成再生水供水能力。

4.4 污水處理后水質(zhì)不穩(wěn)定，影響再生水廠安全供水

污水處理廠受上游工業(yè)點(diǎn)源的影響，進(jìn)水水質(zhì)難以控制，導(dǎo)致污水處理廠出水水質(zhì)不穩(wěn)定，同時(shí)直接影響下游再生水廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由于進(jìn)水水質(zhì)失控，污水處理廠和再生水廠出水水質(zhì)均難保持穩(wěn)定，危及用水安全。以咸陽路再生水廠為例，目前已具備生產(chǎn)運(yùn)行條件，且環(huán)外大學(xué)城和華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)也已鋪設(shè)完成，具備供水條件，但由于污水處理廠上游來水水質(zhì)惡劣，造成再生水廠出水色度、氨氮、總氮、CODcr、溶解性固體等主要指標(biāo)超標(biāo)，無法對(duì)外供水。污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)失控，已成為污水處理廠、深度處理再生水廠安全運(yùn)行，正常供水的突出瓶頸問題。

4.5 鼓勵(lì)和促進(jìn)再生水利用的扶持政策未能落實(shí)

天津市再生水資源沒能納入水資源統(tǒng)一管理范圍，缺乏政府強(qiáng)制性管理制度，再生水利用農(nóng)業(yè)和生態(tài)的戰(zhàn)略地位尚未得到確立，缺乏投入保障和鼓勵(lì)政策支持，造成再生水用戶的不確定性和隨意性，直接影響區(qū)縣再生水利用的積極性，農(nóng)業(yè)和生態(tài)再生水利用主要途徑未能打開。

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，城市深度處理再生水企業(yè)在稅收、優(yōu)惠電價(jià)、建設(shè)期貸款貼息免息、運(yùn)行初期企業(yè)虧損財(cái)政補(bǔ)貼等方面導(dǎo)向政策尚未得到落實(shí)。

5 結(jié)論與展望

日前，市委、市政府已批準(zhǔn)了《美麗天津》建設(shè)綱要，水資源優(yōu)化配置是《美麗天津》的重要支撐，再生水利用工作將會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。目前水務(wù)部門正在制定《天津市再生水利用實(shí)施意見》、《天津市多水源綜合利用條例》及《天津市城市再生水供水水質(zhì)監(jiān)督管理辦法》，使再生水資源利用有法可依。同時(shí)要加大科技投入，開展安全利用，完善技術(shù)支持體系建設(shè)，為天津污水再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。