基于SWOT分析的普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李榮，楊婧，丁成俊

（1.普洱市林業(yè)局，云南 普洱 665099；2.云南熱帶作物職業(yè)學(xué)院，云南 普洱 665099）

基于SWOT分析的普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李榮1，楊婧2，丁成俊1

（1.普洱市林業(yè)局，云南 普洱 665099；2.云南熱帶作物職業(yè)學(xué)院，云南 普洱 665099）

應(yīng)用SWOT分析方法對普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行討論，結(jié)合普洱實(shí)際提出了科學(xué)規(guī)劃，合理布局；創(chuàng)新機(jī)制，典型示范；培育龍頭，開拓市場；強(qiáng)化科技，完善服務(wù)；拓寬融資，加大投入的發(fā)展建議。

林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；普洱

林下經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的林業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，目前全國正處于起步階段。在生產(chǎn)實(shí)踐中，各地對林下經(jīng)濟(jì)的含義有不同的理解，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，專家對此也有不同的見解。但就一般而言，林下經(jīng)濟(jì)主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)（如林下種植草果）、養(yǎng)殖業(yè)（如林下養(yǎng)雞）、采集業(yè)（如采集野生菌）和森林旅游業(yè)（如生態(tài)旅游）的總稱。林下經(jīng)濟(jì)既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)[1]。林下經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低的顯著優(yōu)勢，是林地承包到戶后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的首要選擇和重要內(nèi)容。在加快生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)綠色增長的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富的成功實(shí)踐，是全面深化林改、鞏固林改成果的重要途徑。

1 普洱林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

林下經(jīng)濟(jì)是普洱市林產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來，普洱市堅(jiān)持“生態(tài)立市，綠色發(fā)展”理念，遵循“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”原則，努力探索不砍樹也能致富的路子，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的突破口，初步形成以林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林旅游為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)，產(chǎn)業(yè)得發(fā)展，林農(nóng)得實(shí)惠”的目標(biāo)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截止2012年底，普洱市累計(jì)發(fā)展林下藥材、林下蔬菜種植面積達(dá)0.744 6萬hm2；林下動物養(yǎng)殖基地19.006萬hm2，養(yǎng)殖規(guī)模353.5萬頭（只）；累計(jì)發(fā)展林下采集面積達(dá)4.533萬hm2，采集2.04萬t；共發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社224個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司41家；全市規(guī)模經(jīng)營養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、示范社達(dá)28戶；實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值66.3億元。涉及農(nóng)民近18萬戶，從業(yè)人員約30萬人，林農(nóng)來自林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營收入占年收入的一半以上。林下經(jīng)濟(jì)逐步成為普洱市林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極和林農(nóng)增收的主要產(chǎn)業(yè)。但是，普洱市林下經(jīng)濟(jì)總體上仍處于初級發(fā)展階段，面臨諸多亟待解決的困難和問題。

2 普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢

普洱“一市連三國、一江通五鄰”，與越南、老撾、緬甸接壤，國境線長486 km，被譽(yù)為“東方多瑙河”的瀾滄江—湄公河縱貫全境，有國家級一類水路口岸思茅港，國家級二類口岸孟連及18條邊境通道。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的推進(jìn)、昆曼大通道的全線貫通、泛亞鐵路中線的建成，普洱將成為中國面向東南亞、南亞開放的黃金前沿。獨(dú)特的區(qū)位條件為普洱林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向世界奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2 良好的環(huán)境

普洱山川秀麗，氣候宜人，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，享有“綠海明珠”、“天然氧吧”之美譽(yù)，是北回歸線上最大的綠洲，最適宜人類居住的地方之一。全市海拔在317～3 370m之間，海拔高差大，土壤差異小，有機(jī)質(zhì)含量高，含石低，最適宜多種植物生長。全市常年受印度洋季風(fēng)影響，高溫多雨，屬于典型的南亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫15℃～20.3℃，年無霜期在315 d以上，年降雨量1 100～2 780mm，負(fù)氧離子含量在七級以上。良好的自然環(huán)境為普洱林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了適宜的條件。

2.1.3 富集的資源

普洱是云南省重要的商品用材林基地和林產(chǎn)工業(yè)基地。全市林業(yè)用地327.81萬hm2，占土地面積73.9%，居全省各州市之首；森林覆蓋率為68.7%，高于全省12.3%；活立木蓄積量2.69億m3，占全省活立木蓄積15.0%。普洱是云南“動植物王國”的縮影，是全國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一。全市共有自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，縣級自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)12.84萬hm2，占林地面積3.9%。境內(nèi)有高等植物352科1 688屬5 600種，竹類42種，動物1 496種，屬國家保護(hù)珍稀植物58種，動物36種；有鳥獸470種，兩棲爬行類46種，昆蟲980種，屬國家保護(hù)獸類16種、鳥類16種，兩棲爬行類4種。還有豐富的水果、藥材、香料和花卉資源。豐富的森林資源為普洱林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多種選擇。

2.1.4 成功的經(jīng)驗(yàn)

近年來，普洱市試驗(yàn)性地推出在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下在一般公益林中開展林下珍貴藥材、森林蔬菜種植、野生動物養(yǎng)殖項(xiàng)目，從試驗(yàn)的情況看該模式“近期得利、長期得林”和不砍樹也能致富的效果顯著。林下種植主要發(fā)展石斛、重樓、草果、八角、砂仁、茯苓、燈臺葉等生物藥業(yè)和刺五加、甜菜、香椿、樹頭菜、刺包菜等野生菜。林下養(yǎng)殖主要發(fā)展野豬、豪豬、竹鼠、天鵝、麂子、梅花鹿等野生動物馴養(yǎng)和牛、羊、雞等畜禽。林下采集加工主要是奶漿菌、大紅菌、牛肝菌、雞縱和黑木耳、靈芝、香菇等野生菌。建成了以思茅為代表的仿野生石斛種植基地，以景東、景谷為代表的林下黑山羊、烏骨雞養(yǎng)殖示范基地，以瀾滄為代表的林下草果種植基地，以鎮(zhèn)沅為代表的林下重樓種植基地，以思茅為代表的林下野生菌采集集散地。成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為普洱林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了信心。

2.2 劣勢分析

2.2.1 認(rèn)識不足

干部群眾對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識程度和重視程度不足，缺乏開拓創(chuàng)新精神，認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)潛力小，回報(bào)不大，砍樹賣錢的思想意識濃，缺乏森林空間和林地立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營的思考。

2.2.2 規(guī)模比較小

受項(xiàng)目、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素制約，大資源、小產(chǎn)業(yè)仍然比較突出，大市場、小生產(chǎn)比較明顯，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低層次、低水平，產(chǎn)業(yè)鏈短，工業(yè)增值少。與優(yōu)越的自然條件、豐富的森林資源反差大。

2.2.3 龍頭帶動不足

龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強(qiáng)，市場信息掌握不多，市場開拓能力不強(qiáng)，市場競爭能力較弱，市場營銷方式落后，資金投入不足，對精深加工產(chǎn)品的調(diào)研和挖掘力度不夠，技術(shù)創(chuàng)新能力較低，生產(chǎn)經(jīng)營管理方式粗放。

2.3 機(jī)會分析

2.3.1 云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇

在《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中明確提出，把云南打造成為我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地；以普洱等城鎮(zhèn)為載體，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)建設(shè)以中藥材等為特色的工業(yè)原料基地；充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地[2]。因此，從國家層面看，普洱發(fā)展作為林產(chǎn)業(yè)和（特色）生物產(chǎn)業(yè)重要組成部分的林下經(jīng)濟(jì)必將有廣闊空間和遠(yuǎn)大前景。

2.3.2 國家林業(yè)局與云南省政府戰(zhàn)略合作協(xié)議機(jī)遇

國家林業(yè)局在與云南省政府簽署的《加快林業(yè)生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》中明確提出，支持普洱市建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)旅游基地，確保云南省生態(tài)安全、興林富民和生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。省委、省政府將全力以赴抓好協(xié)議中明確的有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)。因此，從省部級層面看，普洱發(fā)展作為林產(chǎn)業(yè)重要組成部分的林下經(jīng)濟(jì)必將有廣闊空間和遠(yuǎn)大前景。

2.3.3 普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)機(jī)遇

市委、市政府提出要建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，著力培育特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假4大基地，圍繞普洱綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，把普洱建成綠色發(fā)展國家級平臺，建成綠色健康幸福的家園，建成欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)與國家同步小康的發(fā)展典范，成為美麗中國的縮影。今年6月，國家發(fā)展和改革委正式批復(fù)同意普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。因此，從市級層面看，普洱發(fā)展作為特色生物產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)業(yè)重要組成部分的林下經(jīng)濟(jì)必將有廣闊空間和遠(yuǎn)大遠(yuǎn)大前景。

2.3.4 加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇

2012年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中提出，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)，著力加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)[3]。2013年，云南省政府在全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議上明確，要加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林果采摘、森林景觀利用等，提高林地利用率，把林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收、社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實(shí)惠的目標(biāo)。因此，從政策角度看，普洱發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必然有廣闊空間和遠(yuǎn)大前景。

2.4 威脅分析

2.4.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃

目前，普洱市尚未制定出科學(xué)合理的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不能為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)具有宏觀性、方向性、指導(dǎo)性的決策依據(jù)。各縣（區(qū)）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于一種盲目的、自發(fā)的狀態(tài)，不利于在全市范圍內(nèi)整合資源和合理布局，以做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)。

2.4.2 科技支撐力弱

科技對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)研發(fā)能力不足，發(fā)展技術(shù)含量低。林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品科技含量低。與科技等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和通力合作不夠，科技“領(lǐng)唱”作用發(fā)揮不好。

2.4.3 發(fā)展資金不足

普洱地處祖國西南邊陲，屬少數(shù)民族聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)政自給率低，缺乏林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。涉足林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)多為中小企業(yè)，抵押物有限，融資難、資金短缺越來越成為企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的瓶頸。

3 普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇和建議

3.1 發(fā)展戰(zhàn)略選擇

普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅具有良好的內(nèi)部優(yōu)勢，還有良好的外部機(jī)遇，在最優(yōu)的SWOT戰(zhàn)略組合選擇上應(yīng)側(cè)重SO戰(zhàn)略，同時(shí)兼顧ST戰(zhàn)略。雖然普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些內(nèi)部劣勢和外部威脅，但是這些劣勢和威脅在一定條件下或在一定時(shí)期內(nèi)是可以緩解或甚至解除的。普洱市要充分利用自身優(yōu)良的自然條件，緊緊抓住國家和省市層面相關(guān)和政策帶來的機(jī)遇，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

3.2 發(fā)展建議

3.2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

分區(qū)域確定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，除特種用途林、水源林、城鎮(zhèn)面山和重要公益林外，宜林則林、宜藥則藥、宜畜則畜、宜游則游，合理配置生產(chǎn)要素，形成林下種、林間養(yǎng)、林里采、林中游的發(fā)展格局。

3.2.2 創(chuàng)新機(jī)制，典型示范

大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”運(yùn)作模式，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，讓廣大林農(nóng)共同參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立和完善“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)企關(guān)系，完善鏈條聯(lián)結(jié)。建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。通過典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐。

3.2.3 培育龍頭，開拓市場

積極引進(jìn)和扶持壯大一批龍頭企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，加大原產(chǎn)地申報(bào)、商標(biāo)注冊和無公害產(chǎn)品認(rèn)定力度，鼓勵(lì)發(fā)展精深加工，拉長、加寬、增厚林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育一批地方特色品牌產(chǎn)品，切實(shí)提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名度和認(rèn)可度。引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，建立普洱林產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展直供直銷、代理配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接等現(xiàn)代物流，不斷提高林下產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。

3.2.4 強(qiáng)化科技，完善服務(wù)

加大科技投入力度，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢品種的研究和開發(fā)，加快構(gòu)建成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)。積極搭建農(nóng)民、企業(yè)、合作組織與科研院所和技術(shù)推廣單位合作平臺，加快良種選育、病蟲害防治、林下采集、產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和科技成果推廣，形成產(chǎn)、學(xué)、研、推四位一體的林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)體系。強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技能。加強(qiáng)林下產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，確保林下產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易、融資等服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會、中介組織的政策咨詢、信息服務(wù)。

3.2.5 拓寬融資，加大投入

進(jìn)一步拓寬投融資渠道，逐步建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)民和社會為主體的多元化投入機(jī)制。加大各級財(cái)政資金投入力度，市級財(cái)政每年安排不少于1 000萬元建立市級林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。積極爭取項(xiàng)目資金，整合發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、扶貧等部門資金，對符合條件的項(xiàng)目予以支持。積極開展林權(quán)抵押、林農(nóng)小額信貸和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，簡化手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大貸款范圍。引導(dǎo)林地、森林資源作為林業(yè)資產(chǎn)，根據(jù)權(quán)屬關(guān)系，分別以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、合資、合作等形式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

參考資料：

[1] 奉欽亮,覃凡丁,陳建成.基于SWOT-AHP的廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(11):

[2] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見(國發(fā)〔2011〕11號)[EB/OL].(2011-11-03) [2013-11-30].http://www.gov.cn/zwgk/content_1985444.htm.

[3] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(國辦發(fā)〔2012〕42號)[EB/OL].(2012-08-02)[2013-11-30].http://www.gov.cn/zwgk/content_2197041.htm.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Research on Under-forests Econom ic Development Based on SWOT Analysisof Puer City

LI Rong1,YANG Jing2,DING Cheng-jun1
(1.Puer City Forestry Bureau,Puer Yunnan 665099;China;2.Yunnan Tropical Crops Vocational College, Puer Yunnan 665099,China）

This paper use the SWOT analysis on economic development of under-forest in Puer city to discuss strengths,weaknesses,opportunities and challenges,combined with actual situation of it to raise proposals that are scientific planning and rational distribution;and innovative mechanisms to model; fostering leading,opening up themarket;enhancing technology,improving services;and broadening the financing,increasing investment.

under-foresteconomy;development;Puer

F326.27

A

1673-5919（2014）01-0041-04

2013-12-30

李榮（1977-），男，云南瀾滄人，副站長，工程師，從事社區(qū)林業(yè)方面研究。