煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征對(duì)化肥市場(chǎng)的影響分析

分析預(yù)測(cè)

煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征對(duì)化肥市場(chǎng)的影響分析

12月開(kāi)始煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征

9月29日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,決定在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上,從今年12月1日起,在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

會(huì)議決定,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金,嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為,確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)?！安辉鲐?fù)擔(dān)”成為煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的前提。

至此,醞釀多年的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征終于落地。煤炭資源稅改革是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù),以前屢有提及,但由于種種原因,卻一直未予實(shí)施。

2011年底,修改后的《資源稅暫行條例》公布,并于當(dāng)年11月起實(shí)行。修改后的資源稅暫行條例對(duì)原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,并相應(yīng)提高了原油、天然氣的稅負(fù)水平,油氣資源稅按5%的稅率征收。但煤炭資源稅依然實(shí)行從量計(jì)征。

煤炭資源稅成為資源稅改革的落后者。2011年后,煤炭高產(chǎn)省份在兩會(huì)上提出議案,希望盡早推動(dòng)煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改試點(diǎn)的方案,希望爭(zhēng)取到在當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的機(jī)會(huì)。各省份的議案被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)建議。

去年十八屆三中全會(huì),在財(cái)稅體制改革部署中也專門提及要加快煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。從2011年起,就有專家認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格下行是推動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的良機(jī)。但是煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征始終沒(méi)有實(shí)施。

屈指算來(lái),2011年開(kāi)始的資源稅改迄今已有三年,煤炭資源稅從價(jià)征收如今也終于成真,從12月1日起正式實(shí)施。但具體細(xì)則尚未出臺(tái),有參與資源稅改調(diào)研的人士曾對(duì)筆者表示,因?yàn)楦鞯厍闆r差別很大,最可能的是由各省劃定稅率,而不設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一稅率。另一種說(shuō)法是,煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征方案可能是國(guó)家設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定稅率浮動(dòng)空間,由地方選擇和該地情況匹配的稅率。具體情況還有待細(xì)則的進(jìn)一步明朗。

對(duì)煤炭市場(chǎng)影響分析

對(duì)于當(dāng)前苦苦掙扎的煤炭行業(yè)而言,從價(jià)征收煤炭資源稅改革已經(jīng)成為減虧的重要措施,甚至有市場(chǎng)分析人士認(rèn)為,從價(jià)征收是擺脫煤炭行業(yè)困境的最后手段。煤炭行業(yè)長(zhǎng)期承擔(dān)著各種費(fèi)用。煤炭發(fā)展較早的地方,煤炭企業(yè)已經(jīng)積累了各種名目的收費(fèi)項(xiàng)目。比較常見(jiàn)的是價(jià)格調(diào)節(jié)基金,各種支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的費(fèi)用,有些省份還有煤炭出省費(fèi)用。通行的看法認(rèn)為,各種收費(fèi)占到煤價(jià)的三分之一左右。以煤炭出廠價(jià)300元/噸為例,在有些地區(qū),名目繁多的收費(fèi)每噸就達(dá)近百元,而如果改為從價(jià)征收,取消各種不合理收費(fèi),即使按5%的比例征稅,每噸稅收也只不過(guò)15元/噸,對(duì)煤炭企業(yè)的利好作用不言而喻。

但有人擔(dān)心,在現(xiàn)階段實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征,省級(jí)以下的各種煤炭收費(fèi)全部取消,相當(dāng)于降低了煤炭企業(yè)成本,那是不是煤炭企業(yè)就更有本錢殺價(jià)了,成為煤炭?jī)r(jià)格下跌的推手,今后煤炭?jī)r(jià)格會(huì)越走越低呢?不過(guò)從目前情況看,這種可能性不大。

主要原因是目前煤炭行業(yè)困難重重,已沒(méi)有繼續(xù)殺價(jià)的底氣。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月,全國(guó)煤炭產(chǎn)銷量雙雙持續(xù)下降。其中,煤炭產(chǎn)量為25.18億噸,同比下降1.44%;煤炭銷量24億噸,同比下降1.62%。同時(shí),炭庫(kù)存仍居高不下。截至8月底,全社會(huì)煤炭庫(kù)存已經(jīng)持續(xù)33個(gè)月在3億噸以上。目前,我國(guó)煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)70%;有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資,30%的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象,20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過(guò)10%。

統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,1-8月份,規(guī)模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤(rùn)總額同比大降46.1%。

煤炭經(jīng)濟(jì)如何才能走出寒冬?中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政建議,煤炭企業(yè)必須加強(qiáng)自律,嚴(yán)格控制產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng),嚴(yán)禁超能力生產(chǎn),停止違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn);摒棄“以量保價(jià)、讓價(jià)不讓市場(chǎng)”的慣性思維,推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格理性回歸,力爭(zhēng)使動(dòng)力煤價(jià)格回升至0.1元至0.2元/大卡左右。

總體來(lái)看,目前煤炭市場(chǎng)正朝著有利方向發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

——從基本面看,煤炭企業(yè)正采取積極措施控制供應(yīng)。7月底以來(lái),國(guó)家發(fā)改委多次召集主要大型燃煤發(fā)電企業(yè)以及煤炭生產(chǎn)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì),傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于煤炭行業(yè)脫困的指示精神,要求進(jìn)一步壓縮國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能、控制產(chǎn)量,并研究限制煤炭進(jìn)口相關(guān)措施,甚至下達(dá)了五大電力、浙能、粵電等電廠今年后四個(gè)月減少進(jìn)口煤的具體數(shù)量。

有關(guān)消息稱,全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)已達(dá)成下半年減產(chǎn)10%的共識(shí),各地的減產(chǎn)潮將逐步拉開(kāi)。中國(guó)神華宣布2014年將調(diào)減煤炭產(chǎn)量5000萬(wàn)噸,調(diào)減銷售量6000萬(wàn)噸;中煤能源宣布下半年調(diào)減2000萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量,與原生產(chǎn)計(jì)劃相比,減產(chǎn)幅度達(dá)20%;大同煤礦集團(tuán)則宣布下半年煤炭產(chǎn)量和銷量均下降1000萬(wàn)噸以上。

招商證券分析師盧平表示,煤炭限產(chǎn)或超預(yù)期,政府決心大,初次限產(chǎn)的邊際效應(yīng)最大,且地方政府積極配合,以山西為例,新一屆省政府預(yù)計(jì)在煤炭生產(chǎn)合規(guī)方面將大力推進(jìn),嚴(yán)查違規(guī)礦井,預(yù)計(jì)限產(chǎn)政策效果可能會(huì)超市場(chǎng)預(yù)期。

從山西煤炭日產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)看,已從8月下旬260萬(wàn)噸下降至目前的205萬(wàn)噸,降幅超過(guò)20%。

——國(guó)家及行業(yè)層面的努力已經(jīng)初步取得效果。進(jìn)入8月份以來(lái),我國(guó)煤炭行業(yè)部分運(yùn)行指標(biāo)有所改善,煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化。數(shù)據(jù)顯示, 8月份,全國(guó)煤炭進(jìn)口1886萬(wàn)噸,同比下降27.4%,環(huán)比下降18.1%;截至8月底,全社會(huì)煤炭庫(kù)存雖然持續(xù)33個(gè)月在3億噸以上,主要港口存煤同比下降了8.3%。而北方沿海下水煤價(jià)格近期也出現(xiàn)止跌微升信號(hào),主要煤炭消費(fèi)區(qū)和全國(guó)煉焦煤價(jià)格趨于穩(wěn)定,煤炭發(fā)運(yùn)量略有增加,甚至動(dòng)力煤價(jià)格在9月份出現(xiàn)了止跌微升,比8月末微漲約5元/噸。

——從季節(jié)性因素上看,需求面臨增加。華安期貨行業(yè)研究中心王飛指出,從發(fā)電量的季節(jié)性分析來(lái)看,9月份以后火力發(fā)電均呈現(xiàn)增加趨勢(shì),而水電呈現(xiàn)走弱趨勢(shì),屆時(shí)水電對(duì)火電的擠占將逐步走弱。從全社會(huì)用電量的季節(jié)性分析來(lái)看,9月份以后均呈現(xiàn)增加趨勢(shì),意味著后期對(duì)動(dòng)力煤的需求將有所放大。另外,冬季取暖用煤也將進(jìn)入高峰期。

——煤炭進(jìn)口量有可能減少。一方面,商品煤質(zhì)量管理辦法出臺(tái),限制高硫、高灰等低質(zhì)進(jìn)口煤在東部沿海市場(chǎng)的使用;另一方面,要求電力集團(tuán)及神華減少進(jìn)口,全年煤炭進(jìn)口量力爭(zhēng)減少5000萬(wàn)噸。

據(jù)媒體報(bào)道,9月下旬,中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)急召幾大煤企開(kāi)會(huì),要求10月份價(jià)格上漲幅度不得低于5元/噸。

由于煤價(jià)存上漲預(yù)期,自9月中下旬開(kāi)始,貿(mào)易商開(kāi)始囤煤,我國(guó)煤炭主要生產(chǎn)地之一的陜西榆林地區(qū)拉煤車排50公里長(zhǎng)隊(duì),這是多年來(lái)從未有過(guò)的現(xiàn)象。

后市來(lái)看,煤炭?jī)r(jià)格上漲的可能性的確比較大,但上漲的高度卻相對(duì)有限。山西汾渭能源資訊公司分析師王旭峰認(rèn)為,現(xiàn)在煤炭行業(yè)仍是政策面和市場(chǎng)面博弈,政策面起到了兜底的作用。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)煤礦停產(chǎn)、限產(chǎn)的情況比較嚴(yán)重,進(jìn)口煤數(shù)量持續(xù)減少,市場(chǎng)有反彈需求。但全社會(huì)煤炭庫(kù)存連續(xù)多個(gè)月超過(guò)3億噸,而且今年電廠和貿(mào)易商普遍吸取了去年的教訓(xùn),備貨和庫(kù)存都已提前準(zhǔn)備,預(yù)計(jì)今年年底前煤炭?jī)r(jià)格反彈高度有限。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,資源稅從價(jià)計(jì)征對(duì)煤炭市場(chǎng)的另一個(gè)影響是,如果以后煤炭市場(chǎng)走好,由現(xiàn)在的買方市場(chǎng)變?yōu)橘u方市場(chǎng),那么有可能推漲煤炭?jī)r(jià)格。因?yàn)閺膬r(jià)計(jì)征,意味著價(jià)格越高,企業(yè)需要上交的稅收越多,由于賣方在市場(chǎng)中占有主動(dòng)權(quán),增加的稅收大多要由買方來(lái)承擔(dān),這也意味著市場(chǎng)價(jià)格會(huì)更高。價(jià)格越漲,稅收越多,反過(guò)來(lái)又來(lái)推漲煤炭?jī)r(jià)格,如此形成往復(fù)循環(huán),價(jià)格越漲越高。

對(duì)化肥市場(chǎng)影響分析

我國(guó)70%左右的尿素產(chǎn)量是以煤為原料,而以煤為原料的尿素企業(yè)60%以上的生產(chǎn)成本來(lái)自于煤炭,所以說(shuō),煤價(jià)高低對(duì)尿素市場(chǎng)影響極大。今年尿素價(jià)格大幅下跌,5月份出廠價(jià)曾跌至1400元/噸以下,創(chuàng)出近十年來(lái)價(jià)格新低,除了國(guó)際尿素價(jià)格下跌、尿素產(chǎn)能過(guò)大、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不佳、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等原因外,還有一個(gè)重要因素就是煤價(jià)大幅下跌,降低了尿素生產(chǎn)成本,對(duì)尿素價(jià)格下跌起了推波助瀾作用。據(jù)煤炭專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè),9月12日,中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為136.4,環(huán)比下降0.2點(diǎn),同比下降21.6點(diǎn),比年初下降25.4點(diǎn),比歷史最高點(diǎn)(2008年7月)下降86.4點(diǎn),降幅38.8%。

從短期看,后市煤炭?jī)r(jià)格預(yù)計(jì)以穩(wěn)中小幅上漲為主,這意味著尿素價(jià)格下跌空間基本被封殺。再加之由于今年尿素價(jià)格過(guò)低,企業(yè)虧損嚴(yán)重,氮肥行業(yè)1-7月份虧損達(dá)32.81億元,利潤(rùn)率為-2.22%,行業(yè)虧損面達(dá)到49.1%,目前企業(yè)思漲心切。后市還有冬儲(chǔ)啟動(dòng)、國(guó)家化肥關(guān)稅政策預(yù)期調(diào)整、出口進(jìn)一步放松等諸多利好,預(yù)計(jì)后市尿素價(jià)格以穩(wěn)中上漲為主。

從長(zhǎng)期看,今年煤炭?jī)r(jià)格已是低點(diǎn),隨著今后煤炭?jī)r(jià)格上漲,煤炭資源稅也隨之調(diào)高,將進(jìn)一步推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格走高,預(yù)計(jì)煤炭資源稅從價(jià)征收將成為推動(dòng)尿素價(jià)格上漲的一個(gè)動(dòng)力。

化肥市場(chǎng)化之路預(yù)計(jì)也將加快

據(jù)專業(yè)人士分析,煤炭資源稅從價(jià)征收本來(lái)早就應(yīng)該實(shí)施,但由于牽涉到方方面面的利益,阻力較大,一直未能及時(shí)實(shí)施。之前煤炭?jī)r(jià)格高時(shí),煤炭企業(yè)掌握話語(yǔ)權(quán),從量征收對(duì)煤炭企業(yè)更有利,他們對(duì)稅改積極性不高,導(dǎo)致稅改不斷被拖延。而近幾年煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑,并且反彈無(wú)力的形勢(shì)下,這時(shí)煤炭資源稅從價(jià)征收對(duì)煤炭企業(yè)更為有利,煤企樂(lè)于接受,資源稅改革迎來(lái)了最好時(shí)機(jī)。

此次煤炭資源稅從價(jià)征收政策的推出,還有個(gè)重要原因,就是我國(guó)市場(chǎng)化步伐加快的宏觀大背景。近兩年來(lái),我國(guó)市場(chǎng)化改革的步伐大大加快,政府盡量減少干預(yù),凡是能由市場(chǎng)決定的都由市場(chǎng)來(lái)決定,充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

由此也聯(lián)想到了化肥市場(chǎng)化,2005年7月,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案(草案)》就明確提出,要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向,全面放開(kāi)化肥價(jià)格,實(shí)行“一直補(bǔ)兩取消(直補(bǔ)農(nóng)民,取消化肥優(yōu)惠政策,取消化肥限價(jià))”。2008年年底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了“化肥改革國(guó)六條”,建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制成為改革的方向。

現(xiàn)在化肥企業(yè)享受優(yōu)惠政策較多,如電價(jià)優(yōu)惠、天然氣價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠等。本來(lái)按道理,隨著我國(guó)化肥產(chǎn)能的大幅增加,化肥保障供給不再成為問(wèn)題,化肥的市場(chǎng)化進(jìn)程應(yīng)該大大加快,但由于各種因素影響,進(jìn)程不如預(yù)期理想。不過(guò)從目前的宏觀大環(huán)境看,化肥市場(chǎng)化之路可能很快就會(huì)到來(lái)。據(jù)相關(guān)人士介紹,明年恢復(fù)征收化肥增值稅基本已成定局,預(yù)計(jì)尿素成本將增加30—50元/噸。

今年隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入,化肥優(yōu)惠政策都將逐步取消,意味著化肥生產(chǎn)成本將進(jìn)一步上升。但令人憂慮的是,面對(duì)著化肥潛在成本不斷增加的現(xiàn)實(shí),現(xiàn)在化肥企業(yè)卻在大打價(jià)格戰(zhàn),價(jià)格不斷走低,尿素、氯化銨等產(chǎn)品價(jià)格都創(chuàng)出十年來(lái)新低,而現(xiàn)在的生產(chǎn)成本哪里能跟十年前相比,造成化肥行業(yè)處境大幅惡化,虧損企業(yè)大幅增加,這種狀況是令人擔(dān)憂的。

資料：資源稅的從價(jià)征收與從量征收

從量征收是應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量,乘以規(guī)定的單位稅額計(jì)算納稅,每噸資源品價(jià)格一刀切,往往金額較低;從價(jià)征收則按照每噸產(chǎn)品的具體價(jià)格,設(shè)置稅率征收。資源稅從價(jià)征收的核心考量是鼓勵(lì)資源合理利用,同時(shí)增加稅收收入。

(原野)