讓復(fù)蘇走進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域

勞拉·泰森

讓復(fù)蘇走進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域

勞拉·泰森

2013年美國經(jīng)濟(jì)增長比預(yù)期快很多，今年似乎會進(jìn)一步走強(qiáng)。但勞動力市場仍然頹勢盡顯，而只要這一狀況得不到改善，增長加速的好處就會繼續(xù)向收入分布頂層集中。

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實際（經(jīng)通脹調(diào)整的）GDP在2013年的平均年增長率為2.7%，2012年為2%。許多預(yù)測機(jī)構(gòu)——包括CBO、藍(lán)籌（Blue Chip）共識和美聯(lián)儲都認(rèn)為2014年的實際增長率至少可以達(dá)到2.8%。

但美國工人所面臨的前景卻更加暗淡，也更不確定。2013年月度就業(yè)崗位創(chuàng)造量（約19.3萬個）只比2012年的水平（18.6萬個）略有增加，并仍低于危機(jī)前的平均水平（20萬個）。2013年底，就業(yè)人數(shù)仍比危機(jī)前峰值低110萬。

2013年11月，月度就業(yè)職位空缺數(shù)字2008年以來首次突破400萬。但在所有行業(yè)，找工作者的數(shù)字都超過了職位空缺數(shù)。2009年6月，每個空缺崗位對應(yīng)6.2個失業(yè)工人。去年11月，這一比例降至2.7，而衰退開始時這一比例為1.8（2000年只有1.1）。

當(dāng)衰退來襲時，所有教育水平工人的失業(yè)率都出現(xiàn)了劇增，并且至今沒有降回衰退前水平。盡管短期失業(yè)率（失業(yè)26周或以下）已經(jīng)降到2001—2007年危機(jī)前時期的平均水平以下，但長期失業(yè)率仍處于該指標(biāo)自1948年發(fā)布以來的最高水平。長期失業(yè)占總失業(yè)的36%左右，低于2011年3月時的46%，但仍比30年前所錄得的前期峰值26%高得多。

長期失業(yè)者往往年紀(jì)較大，50—65歲的失業(yè)者數(shù)量翻了一倍。而失業(yè)時間越久，其技能就落伍得更多，就業(yè)能力也將下降。

此外，短期和長期失業(yè)率都低估了衰退開始以來勞動力參與率（LFPR）的劇烈而持久的下降對勞動力市場的沖擊。2007年，66%的美國人有工作或者在積極尋找工作；如今，這一數(shù)字為63%，是1977年以來的最低值。

如果LFPR保持在衰退前的高峰，那么現(xiàn)在的失業(yè)率將是12%。如果LFPR在2009年10月失業(yè)率達(dá)到頂峰后保持穩(wěn)定，現(xiàn)在的失業(yè)率將是9%。

一個關(guān)鍵的政策問題是為何LFPR會持續(xù)下降。人口結(jié)構(gòu)顯然是一個因素：更大比例的勞動力達(dá)到了退休年齡，而16—24歲學(xué)齡人口的比例也在增加。但衰退在所有年齡段都引起了突然而持續(xù)的LFPR下降，這是拜疲軟的需求和暗淡的就業(yè)前景所賜。最新的CBO分析認(rèn)為，2007年底到2013年底的LFPR下降有一半可以歸因于周期性因素，其他則可以用長期人口結(jié)構(gòu)趨勢解釋。

勞動力市場的長期不振意味著大部分工人實際工資的下降，工人在工資分布中的地位下移，由此進(jìn)一步加劇了消極影響。同理，2014年的經(jīng)濟(jì)增長走強(qiáng)和勞動力市場緊張應(yīng)該帶來比較有利的局面：70%的勞動力（他們的實際工資仍沒有回到衰退前的水平）的工資將有所增加。

但是，正如奧巴馬總統(tǒng)在最新的國情咨文中所指出的，更快的經(jīng)濟(jì)增長不足以讓美國工人從大衰退中走出。將失業(yè)保險范圍擴(kuò)大至長期失業(yè)、創(chuàng)造更多的在職培訓(xùn)機(jī)會和學(xué)徒制以及提高最低工資，都是邁向復(fù)蘇的重要步驟。

（本文由Project Syndicate獨(dú)家授權(quán)）勞拉·泰森 前美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席，美國加州大學(xué)伯克利分校哈斯商學(xué)院教授

責(zé)編:王寅