淺析地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行質(zhì)量的提高

謝惠英，王秀珍

（中國地質(zhì)圖書館，北京100083）

改革開放前的地勘單位屬全額撥款的事業(yè)單位，隨著屬地化管理的實(shí)現(xiàn)，地勘行業(yè)改變?yōu)椴铑~撥款的事業(yè)單位，國家財(cái)政雖然每年撥給一定量的事業(yè)費(fèi)，但如果不從事市場經(jīng)營活動(dòng)是支撐不了地勘單位的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，地勘單位的屬地化推動(dòng)了地勘單位走向企業(yè)化管理模式，這為當(dāng)前地勘單位體制改革奠定了基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，地勘單位為了隊(duì)伍的生存和發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)、開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)，企業(yè)化發(fā)展目標(biāo)逐步確立，地勘單位經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了深刻的變化，從目前實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路有待創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量仍需要進(jìn)一步提高。

1 地勘單位現(xiàn)狀

當(dāng)前，事業(yè)單位體制改革時(shí)間表已定，各地正在加快推進(jìn)地勘事業(yè)體制的改革，地勘單位一部分將成為承擔(dān)公益事業(yè)任務(wù)的純事業(yè)性單位，其他的逐步建設(shè)成現(xiàn)代企業(yè)組織。目前地勘單位體制不順、機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象仍然存在，加上隊(duì)伍老化、負(fù)擔(dān)重、市場競爭力不強(qiáng)等，地勘單位的現(xiàn)狀嚴(yán)重的影響著地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也制約著改制的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 隊(duì)伍規(guī)模大，負(fù)擔(dān)沉重

地勘單位成立時(shí)間大都在20世紀(jì)五六十年代，國家投入了大量的人力、物力、財(cái)力，也取得了可喜的成果，在地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展過程中，地勘隊(duì)伍不斷壯大，至今單位職工人數(shù)都比較多，離退休人員所占職工比率高，隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政撥款不足，事業(yè)經(jīng)費(fèi)難以養(yǎng)活隊(duì)伍，屬地化改革時(shí)出現(xiàn)的大量富余人員難以得到有效安置，資產(chǎn)也適應(yīng)不了新市場的要求，基地分散老化等都給地勘業(yè)的發(fā)展帶來沉重包袱。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市場盈利能力不強(qiáng)

從20世紀(jì)90年代開始走向市場以來，地勘單位相繼成立了許多多種經(jīng)營實(shí)體，有地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)品開發(fā)與加工、工程勘察施工、機(jī)械儀器制造與修理、餐飲住宿、醫(yī)院等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，部門分割、規(guī)模小，在市場競爭中顯現(xiàn)缺少發(fā)展后勁、發(fā)展不平衡、未形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、市場競爭盈利能力不強(qiáng)等弊端。

1.3 經(jīng)營管理機(jī)制不活，體制不順，缺乏適應(yīng)市場競爭要求的活力

目前，地勘單位的地勘經(jīng)費(fèi)投入、資產(chǎn)管理、工資分配制度仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，無論單一性還是綜合性的地勘單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)相同，沒有全面調(diào)動(dòng)各單位參與市場競爭的積極性，束縛了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.4 經(jīng)驗(yàn)不足，自立能力差

多數(shù)地勘單位還有一定量的國撥地勘費(fèi)和國家財(cái)政撥款項(xiàng)目的支撐，日子過得還平穩(wěn)，少部分困難單位也在“穩(wěn)定壓倒一切”中得到上級(jí)扶持，一旦斷了“皇糧”則弱不禁風(fēng)，自主生存不強(qiáng)。一些地勘單位進(jìn)入市場后，缺乏市場經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營手段和管理方法缺乏有力的抓手，不少職工沒樹立市場觀念，主動(dòng)進(jìn)攻能力不強(qiáng)，捕捉市場信息能力差，有等待觀望的思想，沒有充分利用自身潛能捕捉市場信息，而失去了發(fā)展機(jī)遇。

2 發(fā)展地勘單位經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走來的地勘單位屬地化后，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已從純事業(yè)單位逐步過渡到差額撥款的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，初步形成了地質(zhì)市場、礦產(chǎn)開發(fā)、多種經(jīng)營等多種產(chǎn)業(yè)并舉的格局，目前地勘部門產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在對(duì)事業(yè)體制的依托和對(duì)地勘事業(yè)費(fèi)的依賴。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

2.1 地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)融入“地方經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中

隨著地勘單位屬地化，地勘單位與當(dāng)?shù)卣辛送鶃砺?lián)系，但還不夠密切，有的文件看不到，有的會(huì)議參加不了，地勘經(jīng)濟(jì)融入到地方經(jīng)濟(jì)還不深。為求得地勘經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，我們應(yīng)多進(jìn)一步與地方政府溝通聯(lián)系，使地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到地方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與地方經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展之路。此中，要注重“三多”［1］：多走訪地方政府及部門，廣泛接觸各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)；多為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作好技術(shù)支撐；多反饋在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新進(jìn)展、新問題、新困難，努力爭得地方政府對(duì)我們工作的支持。

2.2 地勘單位應(yīng)努力發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)

隨著地勘行業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的總體變化，地勘單位多數(shù)已遷回或新遷到各中等城市，為地勘單位尋求發(fā)展提供了良好的商機(jī)。各地勘單位興辦了飲食、住宿、醫(yī)療、機(jī)械加工修理等多“廣角”的服務(wù)性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和小型企業(yè)，安置了下崗職工，也使得發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有益的嘗試，為了增強(qiáng)地勘單位整體實(shí)力和市場競爭力，地勘單位必須發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)堅(jiān)持“地質(zhì)立隊(duì)、地質(zhì)強(qiáng)隊(duì)、走出去”的發(fā)展思路，同時(shí)必須重視“三個(gè)環(huán)節(jié)”的工作：一要做好長遠(yuǎn)與整體規(guī)劃造“大船”，不能只圖短期效益；二要樹立“品牌”意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升地勘單位形象；三要不斷拓展區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)市場范圍，如從事地質(zhì)勘查、測(cè)量、勘察、環(huán)境災(zāi)害治理與保護(hù)等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，或聯(lián)合有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)品深加工，發(fā)展地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)。市場瞬息萬變，只有及時(shí)研究市場機(jī)制運(yùn)行規(guī)律，適時(shí)掌握市場需求的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，合理調(diào)整經(jīng)營方向和理念，才能在激烈的市場競爭中取勝，自身的優(yōu)勢(shì)才能得到有效發(fā)揮。

2.3 地勘單位應(yīng)積極尋求市場發(fā)展“空白點(diǎn)”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)中，我們應(yīng)及時(shí)調(diào)整思維，分析競爭者對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的盲點(diǎn)，分析理清地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和不平衡性，既要特別注意項(xiàng)目選擇上的“差異性”，又要像水一樣，那里有需要就流向那里，那里有市場就闖入那里，把注意力集中到尋求市場發(fā)展的“空白點(diǎn)”上。既要在那些前景廣闊的“未來型”行業(yè)中進(jìn)行選擇，又要注重在極具生命力和潛力的行業(yè)中謀求發(fā)展。

2.4 地勘單位要加大改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

地勘單位能否確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，并使之在實(shí)踐中得以全面落實(shí)，其至關(guān)點(diǎn)還必須加大改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實(shí)施股份制改造，力爭使地勘單位的企業(yè)成為市場主體。

總之，地勘單位在確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路中，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，努力尋找市場發(fā)展“空白點(diǎn)”，將地勘經(jīng)濟(jì)融入地方經(jīng)濟(jì)之中，加快改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促使地勘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3 提高地勘單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

屬地化后的地勘單位為了更好地生存，努力尋求取得市場經(jīng)濟(jì)效益，在這十多年的闖蕩中存在各種困難，但也為事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制打下了基礎(chǔ)，如何促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、建康、穩(wěn)定發(fā)展，下面就提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量方面談幾點(diǎn)建議。

3.1 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和工資分配制度的改革

事業(yè)單位改制已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也在不斷推進(jìn)，要積極本著工資總額的增長幅度與本單位經(jīng)濟(jì)效益的增漲幅度同步、職工平均實(shí)際收入漲幅與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的原則，完善職工工資的分配，統(tǒng)一工資結(jié)構(gòu)。一是要統(tǒng)一基礎(chǔ)工資和薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，按崗位設(shè)置，兼顧工齡及資歷；二是將績效工資與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；三是把津貼補(bǔ)貼分為專業(yè)技術(shù)職稱津貼和野外津貼，野外津貼根據(jù)不同地區(qū)及艱苦程度制定。從而實(shí)現(xiàn)職工收入與單位經(jīng)濟(jì)效益同步增漲。為了體現(xiàn)不同崗位不同工作量與經(jīng)濟(jì)收入的可比性，管理崗位可以考慮履職津貼作為主要工資結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充。

3.2 完善資產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營單位生產(chǎn)積極性

資產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是克服困境的重要途徑，是提高經(jīng)濟(jì)管理水平的有效措施。但是，在制定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中一定要兼顧好國家、單位、職工個(gè)人三方利益，正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。通過資產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建立經(jīng)營單位的積累機(jī)制和單位負(fù)責(zé)人及職工獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)為經(jīng)營單位減負(fù)的目的，同時(shí)也要兼顧職工利益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，以確保單位經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

3.3 完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適時(shí)整合經(jīng)營資源

綜合性地勘單位要用“大地質(zhì)”觀整合現(xiàn)有的內(nèi)部技術(shù)和人力資源，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效地解決地質(zhì)技術(shù)力量不足、產(chǎn)業(yè)小而散的現(xiàn)狀，從而提升地質(zhì)市場的競爭能力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)工作：一是加強(qiáng)地質(zhì)找礦資金投入，地質(zhì)找礦僅依靠國家地勘費(fèi)及局商業(yè)性地質(zhì)項(xiàng)目投入是遠(yuǎn)不夠的，不能快速探明地質(zhì)成果，針對(duì)資金投入不足，我們應(yīng)將現(xiàn)有探礦權(quán)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)探礦前景好風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，隊(duì)自籌資金投入；對(duì)有一定風(fēng)險(xiǎn)，能快速見效的項(xiàng)目，引資勘查；對(duì)戰(zhàn)略性項(xiàng)目爭取國家資金投入，從而實(shí)現(xiàn)加快地質(zhì)找礦步伐，爭取早日實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)見成效。二是發(fā)展地質(zhì)找礦施工手段，加強(qiáng)鉆探技術(shù)的研究和鉆探裝備的配置，利用目前地質(zhì)找礦前景較好的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)施工能力，實(shí)現(xiàn)由地基處理施工向地質(zhì)鉆探施工的轉(zhuǎn)移。三是做大做強(qiáng)工程勘察業(yè)，利用現(xiàn)有的勘察資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由作業(yè)施工向經(jīng)營管理的過度。四是發(fā)展多種經(jīng)營，加強(qiáng)物業(yè)的建設(shè)和管理，在物業(yè)價(jià)值得到提升的同時(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)更多的回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)四輪平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.4 轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整經(jīng)營思路

從目前情況分析，事業(yè)單位改制是必然的，國家已制訂時(shí)間表，2020年事業(yè)單位改制必須到位，只有承擔(dān)國家公益項(xiàng)目的才能進(jìn)公益一類，大部分單位將轉(zhuǎn)為公益二類或轉(zhuǎn)企業(yè)。無論是公益二類還是轉(zhuǎn)企，都必須適應(yīng)新時(shí)期要求，尋求市場，以經(jīng)濟(jì)利益最大化做為目標(biāo)，要想做到這點(diǎn)，必須加強(qiáng)以下幾方面工作，一是加強(qiáng)資質(zhì)建設(shè)、提升技術(shù)含量；二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，要擁有一支技術(shù)全面、作風(fēng)過硬的技術(shù)人員隊(duì)伍；三是加強(qiáng)質(zhì)量、技術(shù)管理，獲得良好的聲譽(yù)；四是拓展技術(shù)領(lǐng)域，廣泛開展技術(shù)服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)成本核算和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

成本核算和財(cái)務(wù)管理在單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的意義，是地勘單位發(fā)展的管理核心。為了搞好經(jīng)營單位的成本核算和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，一是要明確地勘單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，抓好財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是開展一切財(cái)務(wù)活動(dòng)成果的體現(xiàn)，地勘單位要生存和發(fā)展，必須形成自我約束的以財(cái)務(wù)管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)新的環(huán)境，為社會(huì)提供更多、更好的地勘服務(wù)；二是要提高財(cái)務(wù)人員的核算管理意識(shí)與水平，做好成本核算為地勘單位經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、全面的成本情況，為對(duì)外經(jīng)營簽訂合同提供有力依據(jù)，加強(qiáng)核算與管理，保證對(duì)外經(jīng)營項(xiàng)目的收益率。無論項(xiàng)目資金的大小，都要建立項(xiàng)目預(yù)算管理模式，以加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)、事中控制的力度，加大財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)、效能監(jiān)察力度，避免經(jīng)濟(jì)工作失誤成本發(fā)生，為單位經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供好條件。

3.6 盤活存量資產(chǎn)

地勘單位在經(jīng)歷了多年的經(jīng)營積累，有了一定的存量資產(chǎn)，包括資金、固定資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)等可支配的所有權(quán)，要盤活存量資產(chǎn)，首先要清理資產(chǎn)，將毀損、不用或過時(shí)無法使用的固定資產(chǎn)和沒有含量的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行清理的，按有關(guān)程序報(bào)廢，盤活資產(chǎn)為地勘單位服務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)效益，如固定資產(chǎn)的有效使用、資金的投入產(chǎn)出、礦業(yè)權(quán)的利益最大化。

總之，地勘單位應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的形勢(shì)政策，適應(yīng)新時(shí)期要求，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化管理意識(shí)，在激烈的市場競爭中尋找自己一席之位，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

［1］ 萬寧華.地礦事業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)［J］.采礦技術(shù)，2006，6（3）：116－117.