懷化市水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的機(jī)遇和對(duì)策

林正添

(懷化市水利局，湖南 懷化 418000)

十八大報(bào)告明確要求：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。目前，全國(guó)各地、各行各業(yè)正在深入貫徹落實(shí)十八大精神，積極投身生態(tài)文明建設(shè),全國(guó)水土保持工作迎來了難得的發(fā)展期、機(jī)遇期。被列入《全國(guó)水土保持區(qū)劃》湘西南山地保土生態(tài)維護(hù)區(qū)的懷化市，在全面建設(shè)生態(tài)文明城市中，必須清醒認(rèn)識(shí)并緊緊抓住這次機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)全市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的跨越式發(fā)展。

1 水土保持工作面臨的機(jī)遇

1.1 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持工作做出了一系列重大部署，明確提出到2020年使重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)。2011年中央一號(hào)文件明確提出了“搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)”要求。在2011年中央水利工作會(huì)議指出：要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，繼續(xù)加強(qiáng)水土保持。近年來，習(xí)近平同志先后多次對(duì)福建長(zhǎng)汀、陜西延安水土流失治理工作做出重要批示，要求總結(jié)長(zhǎng)汀等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作。2012年黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，明確將推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.2 懷化生態(tài)文明建設(shè)工作扎實(shí)

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)大市，是懷化市委、市政府在新世紀(jì)、新階段做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。2002年，懷化市率先在湖南省完成了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。2003年3月，市委、市政府確立了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，努力走可持續(xù)發(fā)展道路。2003年6月，國(guó)家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)懷化市入選全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。2003年12月，市委、市政府召開全市創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市的決定》(懷發(fā)〔2003〕9號(hào)文)，提出創(chuàng)建生態(tài)示范市—國(guó)家環(huán)保模范城—生態(tài)市“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2004年12月13日，確立了重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)、128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程的《懷化生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》通過國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的專家評(píng)審，并于2005年3月通過市第二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，于同年6月正式實(shí)施。2006年9月，懷化市第三次黨代會(huì)將“生態(tài)立市”作為懷化的發(fā)展戰(zhàn)略之一。2007年，市委、市政府確定了“堅(jiān)持永續(xù)發(fā)展、打造生態(tài)懷化”的努力方向。2008年7月，新一屆市委、市政府提出“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。2011年10月27日，國(guó)家環(huán)保部正式命名懷化市為第七批“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，成為湖南省首個(gè)獲此殊榮的地級(jí)市。2012年7月4日，懷化市召開創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市總結(jié)表彰暨“五城同創(chuàng)”動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員部署創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作。2013年8月，市委四屆五次全會(huì)確定的“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步豐富了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵，有力地促進(jìn)了全市生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 “美麗懷化”將為建設(shè)“美麗中國(guó)”提供新樣本

2012年11月11日，中共十八大代表、時(shí)任懷化市委書記李億龍做客紅網(wǎng)設(shè)在北京的《大勢(shì)·新期待》嘉賓訪談室時(shí)指出：懷化作為我國(guó)中部地區(qū)重要的交通樞紐城市，有“火車拖來的城市”之稱，擁有豐富的自然資源、地理優(yōu)勢(shì)和人文環(huán)境，是“美麗中國(guó)”建設(shè)的重要組成部分，必須搶抓歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)“美麗懷化”建設(shè)。要從源頭治理生態(tài)環(huán)境惡化，改善民生現(xiàn)狀，強(qiáng)化城市“美麗”內(nèi)涵，進(jìn)而提高老百姓的幸福感，最終實(shí)現(xiàn)山美水美人更美的“美麗懷化”，為建設(shè)“美麗中國(guó)”提供新樣本。

1.4 水土保持生態(tài)建設(shè)工作卓有成效

經(jīng)過10多年的不懈努力，懷化市水土保持工作取得了一定的成效。2000年，芷江縣獲得“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”稱號(hào)，溆浦縣小溪坑流域、辰溪縣桃花溪流域、中方縣聶家村小流域分獲“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”稱號(hào)。2002年6月，在懷化市召開的長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程第十四次工作會(huì)議充分肯定了懷化在水土保持生態(tài)建設(shè)方面所取得的成績(jī)，并推介了懷化水土保持與山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合的新路子、新經(jīng)驗(yàn)。2013年1月，麻陽苗族自治縣通過水利部評(píng)審，成為全國(guó)第十三個(gè)、湖南省第一個(gè)“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”,為全市開創(chuàng)了具有水土保持特色的生態(tài)文明建設(shè)新路子，更好地推進(jìn)了全市水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

2 水土保持概況

2.1 水土流失治理初見成效

為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全市水利水保部門以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，認(rèn)真開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作，相繼組織實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、生態(tài)工程、國(guó)債工程等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，取得了一定的成效。截至2012年底，全市有芷江、辰溪2個(gè)縣被納入國(guó)家“長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目縣；芷江、辰溪、中方3個(gè)縣被納入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目縣；溆浦、中方、辰溪、新晃、鶴城、沅陵等6個(gè)縣區(qū)被納入國(guó)家國(guó)債項(xiàng)目縣；新晃、芷江、麻陽3個(gè)縣被納入國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目縣；麻陽縣實(shí)施了2010—2012年國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程；沅陵縣實(shí)施了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。據(jù)《湖南水利統(tǒng)計(jì)年鑒(2012年)》統(tǒng)計(jì)，全市共治理水土流失面積3 472.96 km2，其中整治基本農(nóng)田2 152.91 km2，營(yíng)造水土保持林938.19 km2、經(jīng)濟(jì)林305.49 km2，封禁治理76.37 km2。

2.2 水土流失防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻

懷化市集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、移民庫區(qū)于一體，受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人為活動(dòng)等多方面因素的影響，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及群眾脫貧致富的主要因素。全市現(xiàn)有水土流失面積5 107.26 km2, 占全市土地總面積的18.53%，占湖南省水土流失總面積的15.82%，是全省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失不僅造成土壤養(yǎng)分流失，而且致使水庫淤積、河床抬高、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇和干旱災(zāi)害頻發(fā)，這與創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明城市、“美麗懷化”的目標(biāo)極不相稱。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加快全市水土保持規(guī)劃編制工作

按照水利部《關(guān)于開展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》和湖南省水利廳的相關(guān)要求，全市應(yīng)加快水土保持規(guī)劃編制工作，劃定并公告水土保持“三區(qū)”，為實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)水土保持宣傳教育

水土資源是維持良好生態(tài)的基礎(chǔ)，水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)水土保持宣傳教育既是加快水土流失防治，全面提升水土流失綜合防治水平，貫徹實(shí)施水土保持法律法規(guī)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)水土保持事業(yè)自身發(fā)展和當(dāng)前生態(tài)建設(shè)形勢(shì)、建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國(guó)”的客觀要求。水土保持宣傳教育應(yīng)從三個(gè)方面入手：一要繼續(xù)堅(jiān)持進(jìn)人大、進(jìn)政府、進(jìn)政協(xié)、進(jìn)黨校的“水保四進(jìn)”方略，使水土保持工作受到各級(jí)黨委、人大和政府的高度重視；二要繼續(xù)堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向廣大群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位的“三個(gè)面向”宣傳方式；三要積極采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的水保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)人們治理水土流失的責(zé)任感和使命感，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與的“社會(huì)辦水?！备窬帧?/p>

3.3 積極爭(zhēng)取水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目

懷化經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政困難，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)石漠化和水土流失綜合治理，只有牢牢抓住國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程之機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目和資金支持，進(jìn)一步提高全市水土流失防治水平、生態(tài)建設(shè)速度和質(zhì)量。

3.4 加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

近年來，全市水土流失預(yù)防和治理取得了明顯成效，但水土流失嚴(yán)重的總體狀況還沒有根本改變，“邊治理邊破壞”、“一方治理多方破壞”的現(xiàn)象依然存在。全市水行政主管部門只有嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)水土保持法》所賦予的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)查處水土保持違法行為，才能有效遏制人為造成新的水土流失，保障水土流失治理成果。全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法要堅(jiān)持“兩手抓”：一方面要對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人的違法行為進(jìn)行依法處理，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使相關(guān)單位和個(gè)人自覺守法，不敢隨意違法；另一方面要對(duì)相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門和人員建立問責(zé)制度，最終達(dá)到監(jiān)督執(zhí)法部門和人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不敢徇私枉法。在監(jiān)督執(zhí)法過程中要積極尋求人大、政府的支持，積極尋求部門之間的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和方案審批后的監(jiān)督落實(shí)。

3.5 加大創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程力度

2011年，水利部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展水土保持生態(tài)文明城市、文明縣和文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，計(jì)劃到2020年，全國(guó)將有20%的城市、30%的縣、30%的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)建為生態(tài)文明工程。懷化市轄12縣(市、區(qū))和1個(gè)管委會(huì)，還需要加大創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程力度，力爭(zhēng)到2020年，懷化市、4個(gè)縣(市、區(qū))、30%的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分別創(chuàng)建為全國(guó)水土保持生態(tài)文明城市、文明縣和文明工程。

3.6 積極探索地方特色水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

懷化市地處長(zhǎng)江一級(jí)支流沅水中上游，屬全國(guó)十大水電基地之一——湘西水電基地的主體地帶，水能資源理論蘊(yùn)藏量500萬kW，現(xiàn)已開發(fā)450萬kW，已建成和在建的大中型水電站有65座。全市礦產(chǎn)資源豐富，探明的礦藏有黃金、銅、煤、磷、銻、錳等11類45種，占全省礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)種類的41.6%。其中：重晶石儲(chǔ)量占全省總儲(chǔ)量的80%以上，黃金儲(chǔ)量占全省的20%，居全省首位；磷礦儲(chǔ)量4億多t，居全省第三位[3]。在水能資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，積極探索地方特色水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取從已發(fā)揮效益的大中型水利、水電站工程和礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益中提取一定比例資金用于全市水土流失治理和水源涵養(yǎng)林、水土保持林管護(hù)。