湖北省興山縣石漠化治理的實(shí)踐與思考

趙承遺

(興山縣水土保持局，湖北 興山 443700)

興山縣位于湖北省西部山區(qū)、三峽大壩上游，地處大巴山余脈與巫山余脈交匯處，是鄂西山地石漠化重點(diǎn)分布區(qū)。境內(nèi)山巒重疊、河谷深切、山高坡陡、降雨集中，水土流失較為嚴(yán)重，尤其是不合理耕作和移民搬遷復(fù)建等導(dǎo)致石漠化進(jìn)程加快，對(duì)下游河道行洪及三峽工程安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 石漠化現(xiàn)狀與治理情況

興山縣有巖溶面積194 488.6 hm2，占全縣土地總面積的83.58%，石漠化土地面積39 165.0 hm2，其中輕度7 355.4 hm2、中度19 235.4 hm2、重度12 170.6 hm2、極重度403.6 hm2。基于石漠化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，興山縣以小流域?yàn)閱卧?，工程措施、生物措施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)措施相結(jié)合，防治并重，綜合治理，遏制重度石漠化發(fā)展、治理中輕度石漠化、預(yù)防潛在石漠化，把改善石漠化地區(qū)的生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境與群眾脫貧致富、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2011—2013年在興山縣發(fā)改局的指導(dǎo)下，縣水保局、林業(yè)局、畜牧局密切配合、精心組織實(shí)施，依靠項(xiàng)目區(qū)群眾的共同努力，實(shí)際完成治理面積71.7 km2，包括人工造林264 hm2，封山育林3 866.4 hm2，建設(shè)草地278 hm2，修建蓄水池84口、排水溝10.8 km、生產(chǎn)道路13.3 km、谷坊與攔沙壩15座、沉沙池28口。

興山縣石漠化綜合治理工作啟動(dòng)以來(lái)，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，主要表現(xiàn)在：一是治理區(qū)群眾農(nóng)業(yè)收入明顯增加。石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，水土流失得到有效控制，土壤養(yǎng)分和水分得以保持，農(nóng)作物產(chǎn)量顯著提高。治理后糧食產(chǎn)量可達(dá)4 400 kg/hm2，比治理前增加750 kg/hm2，治理區(qū)的年糧食總產(chǎn)量由170萬(wàn)kg增加到200萬(wàn)kg，年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2 958.4萬(wàn)元提高到3 102.8萬(wàn)元，農(nóng)民年人均純收入由3 850元增加到4 200元。二是治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。退耕還林、封禁治理等措施的實(shí)施，增加了林草覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，避免了土壤養(yǎng)分流失，加速了土壤熟化，使土地資源得以合理利用?？傊?，通過(guò)實(shí)施石漠化治理工程，興山縣石漠化地區(qū)由水土流失引發(fā)的自然災(zāi)害發(fā)生頻率顯著下降，治理區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，石漠化進(jìn)程明顯放緩，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制。

2 石漠化治理工作主要做法

興山縣在石漠化治理中始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用”的方針，治理前因地制宜合理選擇治理措施，注重與當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；治理中強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；治理后強(qiáng)化建后管護(hù)，確保工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮。

因地制宜，突出效益。興山縣在石漠化治理工作中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，防、治、保、養(yǎng)多措并舉，對(duì)輕度石漠化和潛在石漠化土地采取保土耕作、種植水保林等預(yù)防措施；對(duì)中度石漠化土地采取坡改梯、建池修溝等整治措施；對(duì)重度石漠化土地采取封山育林、禁牧等措施；對(duì)已經(jīng)進(jìn)行石漠化治理的地方重點(diǎn)開展治理措施養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，因地制宜，與全縣農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分挖掘水土保持措施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。針對(duì)各石漠化治理區(qū)的不同條件，分別確立了柑橘、金銀花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)有特色、有規(guī)模的治理開發(fā)，形成了各具特色的小流域經(jīng)濟(jì)群體，比如古夫鎮(zhèn)中陽(yáng)小河小流域的金銀花、古夫鎮(zhèn)深渡河小流域的柑橘等已成為當(dāng)?shù)刈罹呋盍Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。在項(xiàng)目實(shí)施中不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目相關(guān)方的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切各部門協(xié)調(diào)配合。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，鎮(zhèn)水利站和流域所在地村委會(huì)全程參與實(shí)施方案編制、施工組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。在實(shí)施小流域召開當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娮h事懇談會(huì)議，廣泛征求意見，累計(jì)召開群眾會(huì)12場(chǎng)，參會(huì)人數(shù)達(dá)500多人次，尊重民意，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與水土流失治理的積極性。由項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)共同商定各項(xiàng)措施布設(shè)，大大減少了方案中的不合理現(xiàn)象，增強(qiáng)了方案實(shí)施的可操作性。同時(shí)，在工程建設(shè)中請(qǐng)當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕袢虆⑴c工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理，確保了工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

合理安排，科學(xué)施工。由于各年度治理計(jì)劃下達(dá)較晚，加上在進(jìn)入施工期前必須要編制實(shí)施方案、開展項(xiàng)目招投標(biāo)等，很多項(xiàng)目簽訂完施工合同已經(jīng)到6月中旬，此時(shí)莊稼正進(jìn)入生長(zhǎng)期，為避免施工對(duì)農(nóng)民造成損失，先期開工項(xiàng)目應(yīng)以小型水利水保工程為主，在莊稼收割后(10月份)再陸續(xù)開工經(jīng)果林及相關(guān)坡面水系配套工程等。

嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，由縣石漠化辦公室、項(xiàng)目實(shí)施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理與施工方對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)和放線，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行基礎(chǔ)開挖、塊石鋪墊、墻體砌筑等，每一道工序都必須經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)合格后才能進(jìn)入下道工序施工，隱蔽工程必須有監(jiān)理人員的合格簽證，質(zhì)量不合格的必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改，整改達(dá)到設(shè)計(jì)要求后才能進(jìn)行下一步施工。項(xiàng)目完工后，先由施工單位進(jìn)行自檢，再由縣發(fā)改局、水保局、林業(yè)局、畜牧局、財(cái)政局和監(jiān)理單位共同組成驗(yàn)收組，對(duì)照實(shí)施方案逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。

3 石漠化治理工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

3.1 存在的主要問(wèn)題

地方配套資金落實(shí)困難。興山縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政收入偏低，全額落實(shí)地方配套資金壓力較大。

計(jì)劃下達(dá)時(shí)間與農(nóng)事矛盾突出。石漠化治理項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)到縣的時(shí)間多在9月中旬，此時(shí)農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)期，若立即組織施工，則會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成損壞，加之缺乏補(bǔ)償資金來(lái)源，項(xiàng)目施工組織困難。但如果等農(nóng)作物完全收割后再組織施工，又將很快進(jìn)入冬季，氣溫低會(huì)嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

施工組織與管理難度大。石漠化治理工程屬綜合治理工程，既有工程措施，又有生物措施和管理措施，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、施工技術(shù)種類跨行業(yè)的特點(diǎn)，由于項(xiàng)目都是在縣內(nèi)招標(biāo)，參與投標(biāo)的施工單位較少，為確保公平競(jìng)標(biāo)，建設(shè)單位有時(shí)不得不降低對(duì)參與競(jìng)標(biāo)施工單位的資質(zhì)要求，因此僅通過(guò)招標(biāo)難以選定滿足條件的施工企業(yè)和監(jiān)理單位。同時(shí)，農(nóng)民工程隊(duì)因資質(zhì)問(wèn)題不能參與投標(biāo)，在一定程度上影響了群眾參與工程建設(shè)的積極性。

3.2 實(shí)施建議

進(jìn)一步加大石漠化治理資金投入力度。興山縣地貌屬深切割中山巖溶區(qū)，山巒起伏，溝谷密布，山地分布廣、坡度大，尚有319.95 km2石漠化面積需治理，迫切需要加大投入力度。

進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。石漠化綜合治理項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施到投入使用，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和多部門的配合。各相關(guān)部門要按照職能分工，充分發(fā)揮各自職能，共同研究項(xiàng)目落實(shí)情況，聯(lián)合查找項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題并及時(shí)整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)提供參考。

加強(qiáng)輿論宣傳。要充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳石漠化的嚴(yán)重危害，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)尤其是巖溶地區(qū)群眾對(duì)石漠化綜合治理重要性的認(rèn)識(shí)，從而激發(fā)群眾參與、支持石漠化治理工程建設(shè)的積極性。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳普及工作，讓廣大石漠區(qū)群眾學(xué)法、懂法，依法約束自己的行為，保護(hù)和鞏固石漠化治理成果。

加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分石漠化治理工程建后管護(hù)不力，沒(méi)有充分發(fā)揮效益。石漠化治理項(xiàng)目要重建設(shè)更要重管護(hù)，要通過(guò)引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)、村抓緊建立健全工程管理使用的規(guī)章制度，明確管理責(zé)任單位，制定管理方案，加強(qiáng)規(guī)范化管理，整合資金，保障投入，并積極爭(zhēng)取后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。