關(guān)于高速公路、鐵路石渣社會化利用環(huán)節(jié)水土流失防治的思考

酈建鋒，錢愛國

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310014)

高速公路、鐵路等是現(xiàn)代社會重要的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，目前，我國是世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運營里程最長、運營速度最高、在建規(guī)模最大的國家，已投入運行的高速鐵路現(xiàn)已達(dá)到6 920 km[1]；按照中央加快鐵路建設(shè)的決策部署和國家“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)，到2015年，我國的高速鐵路運營里程將達(dá)到1.8萬 km[2]。我國高速公路總里程數(shù)目前為9.62萬km[3]，居世界第二位，按照國務(wù)院發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030年)》，到2030年我國的高速公路規(guī)模將超過20萬km。然而高速公路、鐵路在給人們的工作和生活帶來便利的同時，也不可避免地帶來了一系列水土流失問題，尤以工程建設(shè)產(chǎn)生的大量棄渣社會化利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的水土流失問題最為突出。

1 石渣加工利用現(xiàn)狀及存在的問題

高速公路、鐵路等工程對線型要求比較高，穿越山體比較多，建設(shè)過程中易產(chǎn)生特長隧道或隧道群[4]，勢必會產(chǎn)生大量隧道洞挖石渣，這些石渣具有材質(zhì)好、加工簡單、交通便利等特點，因此大多被當(dāng)?shù)丶庸こ伤槭糜诟咚俟?、鐵路沿線房地產(chǎn)、村村通公路、新農(nóng)村等其他項目建設(shè)，石渣社會化利用現(xiàn)象較為普遍。以福建某高速鐵路為例，該鐵路全長約229 km，線路橋遂比達(dá)80%，大量隧道的設(shè)置產(chǎn)生了約940萬m3的隧道廢棄石渣，共設(shè)置了57處棄渣場進(jìn)行集中堆置，其中已有46個棄渣場堆置的石渣(方量約758.50萬m3)被當(dāng)?shù)丶庸こ伤槭?，石渣利用率高達(dá)80.7%。石渣綜合利用一方面提高了資源的利用效率，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會起到了促進(jìn)作用，符合水土保持倡導(dǎo)的理念；另一方面，石渣加工利用環(huán)節(jié)不規(guī)范的作業(yè)和管理，帶來了嚴(yán)重的水土流失問題。

石渣加工利用過程中引發(fā)水土流失問題的因素主要有以下4個方面：

(1)石渣加工利用管理難度大，手續(xù)不完善，水土流失防治責(zé)任不明確。筆者通過對山丘區(qū)諸多高速公路、鐵路等項目棄渣場的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棄渣社會化利用形式以將石渣就地加工成碎石并出售為主。然而高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施隧道棄渣場具有分布較分散、涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)多等特點，棄渣場內(nèi)石渣加工或由個人經(jīng)營，或由村組所有，流動性大，石渣加工利用管理難度大。因此，一般石渣加工利用企業(yè)均未辦理合法的手續(xù)，導(dǎo)致缺乏對石渣加工利用的管理；施工結(jié)束后，加工場地后期的水土流失防治責(zé)任無法落實，裸露場地不能及時進(jìn)行跡地恢復(fù)，水土流失嚴(yán)重。

(2)石渣加工無序，水土保持意識淡薄，易產(chǎn)生水土流失危害。由于石渣加工多為村組集體行為甚至是個體行為，缺乏規(guī)范、有效的加工流程和專業(yè)的管理方式，加上現(xiàn)場作業(yè)人員一般為當(dāng)?shù)卮迕?，文化程度普遍較低，水土流失防治意識缺乏，現(xiàn)場作業(yè)粗放。同時，石渣加工過程中，作業(yè)隊伍一般要從堆渣體中淘挖粒徑大、材質(zhì)好、利用價值高的作為碎石加工的原料，常常破壞施工單位已經(jīng)實施的擋護(hù)及排水設(shè)施，且堆渣體二次挖填擾動現(xiàn)象嚴(yán)重，常形成高陡堆渣邊坡，存在誘發(fā)滑坡、崩塌等水土流失危害的因素。

(3)石渣加工企業(yè)規(guī)模小，設(shè)施設(shè)備簡陋，水土流失問題嚴(yán)重。如前所述，石渣加工多為村組集體行為甚至是個體行為，加工企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)施設(shè)備簡陋，加工手段粗放，基本沒有相應(yīng)的環(huán)保水保設(shè)施，未針對石渣加工利用的特點采取相應(yīng)的水土流失臨時防護(hù)措施，使得石渣加工過程中產(chǎn)生泥沙含量高達(dá)60～120 kg/m3[5]的廢水，這些含沙廢水未經(jīng)處理，直接排入周邊水體，容易堵塞溝渠、影響周邊水體水質(zhì)，對周邊生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

(4)石渣碎石加工點多且分散，水土保持監(jiān)督管理難度大。高速公路、鐵路棄渣場呈線性分散分布，一般3～5 km便有1處。根據(jù)隧道棄渣產(chǎn)生的特點，大部分棄渣場就近布置在隧道口一端或兩端的山坳內(nèi)，較為隱蔽，加上石渣加工隊伍多，流動性大，致使水行政主管部門不能及時掌握石渣加工利用相關(guān)信息，無法有效開展水土保持監(jiān)督管理工作，石渣加工利用環(huán)節(jié)的水土保持監(jiān)督管理基本處于空白狀態(tài)。

2 加強(qiáng)石渣社會化利用環(huán)節(jié)水土保持工作的建議

針對上述存在的問題，為有效防治石渣加工利用過程中引發(fā)新的水土流失，建議采取如下對策：

(1)加強(qiáng)石渣加工利用管理，完善石渣加工利用手續(xù)，明確水土流失防治責(zé)任。鑒于高速公路、鐵路沿線隧道石渣數(shù)量較多、分布較分散的實際情況，石渣加工利用企業(yè)歸口管理部門應(yīng)依法對石渣資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，優(yōu)化石渣資源空間布局，提高石渣的集約化利用。例如，高速公路、鐵路沿線政府或授權(quán)行業(yè)主管部門可按照行政區(qū)將隧道石渣進(jìn)行劃分管理，對行政區(qū)范圍內(nèi)的石渣進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，委托合法的石渣加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工，并辦理必要的石渣加工利用手續(xù)，使之合法、有序地進(jìn)行石渣加工利用。此外，工程各標(biāo)段施工單位在確保棄渣得到有效攔擋、截排水設(shè)施通暢、渣場安全穩(wěn)定、水土流失總體得到有效控制的基礎(chǔ)上，可與合法的石渣加工企業(yè)簽訂棄渣場移交協(xié)議，明確石渣加工利用期間和石渣利用結(jié)束后的各項水土流失防治責(zé)任，為水行政主管部門后續(xù)開展監(jiān)督管理提供依據(jù)。

(2)制定合理可行的石渣加工利用方案，提高施工人員水土保持意識，防治水土流失。應(yīng)結(jié)合各棄渣場場地條件和石渣堆置特點，結(jié)合施工機(jī)械布置條件，制定合理可行的加工利用方案，并提出相應(yīng)的水土流失防治措施。同時，棄渣加工企業(yè)應(yīng)定期開展水土保持宣傳教育活動，組織現(xiàn)場施工人員學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)，提高施工人員保護(hù)水土資源的意識。從堅持科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度重視石渣綜合加工利用中的水土保持工作，以實現(xiàn)資源的有序利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

(3)提高石渣加工準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)石渣加工利用期間的水土流失防治。為避免石渣加工利用期間造成較大的水土流失，管理部門應(yīng)提高石渣加工準(zhǔn)入門檻，確保由具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的石渣加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，同時要求石渣加工企業(yè)必須制定相應(yīng)的廢水、粉塵等處理辦法和后期土地復(fù)墾方案，并報相應(yīng)的管理部門備案。石渣加工利用中，做好臨時攔擋、排水沉沙、覆蓋等措施，確保棄渣加工利用產(chǎn)生的水土流失得到有效防治；棄渣加工利用結(jié)束后，棄渣加工企業(yè)應(yīng)對場地臨建設(shè)施進(jìn)行清理、拆除，進(jìn)行土地整治并復(fù)耕或恢復(fù)植被等。

(4)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，確保石渣加工利用中各項水土保持措施得到有效落實。水行政主管部門應(yīng)采取事前、事中和事后全方位監(jiān)督管理，確保石渣加工利用中各項水土保持措施得以有效落實。事前監(jiān)督即創(chuàng)新水土保持監(jiān)督管理機(jī)制，積極推行石渣加工水土保持方案編報或備案工作，要求各石渣加工利用企業(yè)在進(jìn)行石渣加工利用前依法落實水土保持方案編報或備案工作，為后續(xù)水土保持措施的實施提供指導(dǎo)；事中監(jiān)督即水行政主管部門在石渣加工利用期間采取不定期抽查、巡查等多種方式，確保計劃的各項水土保持措施得到及時落實。對發(fā)現(xiàn)的水土流失問題應(yīng)以文件形式下發(fā)至石渣加工企業(yè)，并要求其限期整改。事后監(jiān)督即對石渣加工企業(yè)實施的各項水土保持措施進(jìn)行驗收，確保各項水土保持措施落實到位并真正發(fā)揮效益。

[參考文獻(xiàn)]

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