云霧溝小流域生態(tài)建設(shè)的做法與成效

孛隨文，寧妍妍

(甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院， 甘肅 天水741020)

1 云霧溝小流域概況

云霧溝小流域位于麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)的西部，耤河的下游，涉及甘泉鎮(zhèn)的胡家莊、云霧2 個行政村483戶，總?cè)丝? 143人?？偼恋孛娣e 12.2 km2，其中水土流失面積11.52 km2，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。多年平均降水量為508 mm，年均氣溫10.8 ℃，極端最高氣溫38 ℃，極端最低氣溫-19.2 ℃，無霜期160 d左右；干旱是區(qū)域農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的首要問題，其次為冰雹、連陰雨和霜凍。主要地貌有黃土梁峁頂、梁峁坡、谷坡、溝壑四大類，山體陡峻，地形破碎，溝壑縱橫，土地瘠薄，植被稀少，為典型的黃土丘陵溝壑地貌。流域平均溝壑密度為3.6 km/km2。土壤主要有黃土、褐色土、紅土。治理前該流域基本上還沒有脫離廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，林草面積小，經(jīng)濟林沒有形成規(guī)模，果業(yè)發(fā)展緩慢，僅有的果園也是零星分布，管理粗放，果樹品種單一，品質(zhì)差，缺乏市場競爭力。該流域侵蝕方式主要以溝蝕和面蝕為主，之前雖然通過修梯田、植樹造林等措施開展了治理工作，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，治理措施單一，未形成綜合治理體系。2006年9月黃河水利委員會立項實施耤河示范區(qū)二期治理，其目的是通過該項目的實施，進一步鞏固一期的治理成果，全面實現(xiàn)耤河示范區(qū)總體規(guī)劃目標，以科學發(fā)展觀指導(dǎo)水土保持工作，進一步整體提升耤河示范區(qū)的綜合治理水平，擴大示范效應(yīng)。

2 綜合治理的主要做法

項目實施以來，項目區(qū)各級黨委、政府和業(yè)務(wù)部門，認真落實流域治理的各項目標任務(wù)，以科技為支撐，以效益為中心，以機制創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)建精品工程為重點，精心組織和發(fā)動廣大干部群眾，動員全社會力量，開展了規(guī)?？涨暗男×饔蛏鷳B(tài)建設(shè)工作。

(1)因地制宜，科學規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)黃河水土保持生態(tài)工程天水耤河重點支流治理項目(二期)總體規(guī)劃要求和流域治理的各項目標任務(wù)，結(jié)合全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和科技興區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分論證，科學規(guī)劃，優(yōu)化配置各項治理措施，對該流域進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計，為水土保持生態(tài)建設(shè)項目前期工作科學化、規(guī)范化起到了典型示范作用。 針對流域的突出問題，圍繞治理思路，提出在治理措施配置上做到因地制宜、因害設(shè)防。溝邊、梁峁結(jié)合整地工程營造水保防護林，實現(xiàn)山、水、田、林、路綜合配套治理；坡面從梁頂?shù)狡履_采取梯次治理，實現(xiàn)梯田化，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)；荒山荒坡和陡坡耕地退耕造林；溝道治理以營造溝底防沖林為主。

(2)堅持“六到位”，確保工程質(zhì)量，抓好精品工程建設(shè)。 一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，推行目標管理責任制；二是規(guī)劃設(shè)計到位，推行設(shè)計責任制；三是督促檢查到位，推行督察責任制；四是技術(shù)服務(wù)到位，推行技術(shù)服務(wù)責任制；五是實行監(jiān)測驗收到位，實行監(jiān)測驗收責任制；六是管護措施到位，推行治理管護責任制。項目實施以來，嚴格按照上規(guī)模、高標準、高質(zhì)量、高效益、創(chuàng)建精品工程的要求，打破行政地域界限，對規(guī)劃地塊進行精心設(shè)計、精心施工，創(chuàng)品牌、建精品，創(chuàng)建精品示范工程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了區(qū)域經(jīng)濟由單一的種糧模式向以林果為主的多元化生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。

(3)完善機制，強化管理。一是實施了項目法人制和工程質(zhì)量監(jiān)理制。明確規(guī)定由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，項目辦為責任主體，鎮(zhèn)長為施工單位負責人。同時，在重點梯田、水保工程等實施中，實行招投標制。二是進一步實施了工程監(jiān)理制和資金報賬制，以及多層次、多元化的投資機制。工程啟動后，先利用地方匹配資金開展工程建設(shè)，而對中央資金要嚴格按照示范區(qū)資金管理辦法，?？顚Ｓ?。每季度由西安黃河工程監(jiān)理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理報賬。這種監(jiān)督機制的實施，促進了地方匹配資金的及時到位并保證了工程質(zhì)量的提高，也加快了工程建設(shè)進度，降低了工程造價，提高了投資效益，確保了項目資金的合理使用，使資金使用率明顯提高。三是實行多樣化的施工機制。根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，采取因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，創(chuàng)建了多種施工機制，在“項目統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中實施”的原則指導(dǎo)下，組織發(fā)動群眾大干，同時人機結(jié)合，組織專業(yè)隊常年施工，采取包面積、包質(zhì)量的責任制來提高項目建設(shè)的進度和質(zhì)量。四是加強建設(shè)資金管理。管好用好建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效果，是建設(shè)好云霧溝小流域的一個重要環(huán)節(jié)。按照任務(wù)、資金統(tǒng)一原則，依據(jù)工程驗收結(jié)果，及時向建設(shè)單位撥付資金，充分發(fā)揮國家投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動廣大干部群眾的積極性。同時，在資金管理上嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強財務(wù)管理，做到專款專用。建立了財務(wù)管理制度，做到專人、專戶、專賬管理；規(guī)范了資金審批制度，堅持按項目計劃投放資金；完善了資金報賬制度，層層簽訂合同，按施工進度報賬付款；嚴格按照國家投資比例要求，保證資金投向基本合理；堅持了項目年度審計制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證?？顚Ｓ谩?/p>

(4)制定優(yōu)惠政策，促進綜合治理。為充分調(diào)動群眾和社會力量參與流域治理的積極性，區(qū)政府出臺了一系列的惠農(nóng)政策：對在云霧溝流域連片流轉(zhuǎn)35 hm2以上土地用于果業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和大戶,按3 450元/hm2的標準補助3年,并無償提供果樹苗木；對退耕和荒山荒坡造林面積大的村組和農(nóng)戶，土地承包期50年不變并頒發(fā)林權(quán)證，解除了群眾和公司的后顧之憂，調(diào)動了他們參與治理的積極性。

(5)嚴格質(zhì)量標準，提高治理水平。一是在規(guī)劃上突出一個“大”字。在梯田建設(shè)上，面積小于15 hm2的圖斑不設(shè)計，不批準實施，以確保工程規(guī)模。二是在工程施工上突出一個“精”字，標準是田平、線直、坑深、面寬。三是在檢查驗收上突出一個“嚴”字，確保了高標準、高質(zhì)量，以利于治理成果的鞏固。

3 治理成果與效益

經(jīng)過6年的綜合開發(fā)治理，流域內(nèi)工程建設(shè)取得了顯著成效，初步形成了由山到川、由梁峁到溝谷，生物措施與工程措施相互配套、有機結(jié)合的綜合防治體系。流域內(nèi)嚴重的水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，抗御自然災(zāi)害能力增強。區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，促進了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，形成了人與自然和諧發(fā)展的良好局面，一個集綠化、美化為一體，水、電、路綜合配套的水土保持生態(tài)示范樣板已初步形成。

(1)經(jīng)濟效益。通過6年治理，流域新修梯田371.17 hm2，營造水保林172.3 hm2，發(fā)展經(jīng)果林97.3 hm2，栽植行道樹1.42萬株，人工種草11.25 hm2，修建農(nóng)機道路16.8 km，配套排水渠1.8 km。項目區(qū)新增措施直接經(jīng)濟效益5 649.70萬元，內(nèi)部收益率為17.9%，凈現(xiàn)值696.37萬元，年人均產(chǎn)糧由治理前的350 kg增加到886 kg，年人均純收入由治理前的900 元提高到2 780元，為當?shù)厝罕娒撠氈赂惶峁┝擞辛Φ谋Ｕ稀?/p>

(2)社會效益。一是合理調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，各業(yè)發(fā)展出現(xiàn)良性循環(huán)。 該流域通過坡改梯建設(shè)基本農(nóng)田，已實現(xiàn)梯田化，累計達到488.09 hm2，人均2 400 m2。通過大力營造水土保持林，發(fā)展經(jīng)濟林果，農(nóng)、林、果、牧土地利用結(jié)構(gòu)由治理前的44.27%、14.95%、2.34%、1.40%調(diào)整為治理后的40.01%、29.05%、10.85%、2.32%，土地利用率由62.96%提高到82.18%，林草覆蓋率由18.9%提高到42.3%，整個小流域治理程度達到87.09%。土地利用率和產(chǎn)出率顯著提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，逐步形成了各業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，群眾收入顯著提高，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 綜合治理使基本農(nóng)田物理、化學性狀得到了有效的改善，增強了抗旱減災(zāi)能力，糧食單產(chǎn)逐年提高，此外，基本農(nóng)田增多，交通方便，減輕了群眾勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率和機械化作業(yè)率；農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，生產(chǎn)技能和管理水平的提高，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境條件，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(3)生態(tài)效益。6年共完成水土流失治理面積658.39hm2，占水土流失面積的57.15%。各種措施年保土達3.05萬t，保水達42.52萬m3。通過水土保持綜合治理，該流域已實現(xiàn)了“水不下山、泥不出溝，大災(zāi)之年不減產(chǎn)”的治理目標，水土流失基本得到控制，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的8100t/(km2·a)下降到了3900t/(km2·a)，土壤侵蝕量逐年降低，減輕了土壤侵蝕破壞和洪水泥沙災(zāi)害。通過綜合治理，極大地改變了地表徑流狀況，涵養(yǎng)了水源，增加了長流水流量，多數(shù)地表徑流就地攔蓄入滲，改變了流域內(nèi)水資源利用狀況；土壤肥力明顯提高，土壤有機質(zhì)、全氮、全磷、全鉀含量增加，土壤物理性能也發(fā)生了明顯改變；植被覆蓋度增加，有效降低了太陽輻射，氣溫隨之降低，風速減小，蒸發(fā)量減小，濕度增加，流域內(nèi)的水熱條件狀況得到明顯改善。隨著植被的恢復(fù)，植物種類出現(xiàn)多樣化，刺槐、山杏、沙棘等鄉(xiāng)土樹種栽植面積大幅度增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

4 結(jié) 語

云霧溝小流域從2007年1月實施生態(tài)建設(shè)項目以來，為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善流域生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，發(fā)展流域經(jīng)濟，堅持修梯田夯基礎(chǔ)，興產(chǎn)業(yè)促增收，大抓林、果建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活水平。已初步建成結(jié)構(gòu)科學合理，科技含量高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具有城郊型特色的高產(chǎn)、高效、高標準的水土保持生態(tài)建設(shè)優(yōu)質(zhì)示范工程，在改善生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾脫貧致富等方面取得了顯著成效，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，有力地促進了經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快了生態(tài)建設(shè)的進程，在黃河流域乃至全國都是具有明顯時代特征的水土保持生態(tài)示范樣板。