甘肅省民間資本參與水土保持工程建設(shè)情況調(diào)查

崔瑞萍，牛旭紅，馬春霞，呂怡邦

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

1 甘肅民間資本參與水土流失治理情況

甘肅民間資本治理水土流失起步較早，參與形式多種多樣，治理規(guī)模不斷擴(kuò)大，大體可分為三個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代初以戶承包進(jìn)行坡耕地改梯田和小流域綜合治理。坡耕地改梯田的典型代表是莊浪縣，在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)民擁有長(zhǎng)期的土地使用及經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民在自家經(jīng)營(yíng)的土地上投入資金、勞力大力興修梯田并取得了顯著增產(chǎn)增收效益，進(jìn)而帶動(dòng)隴東地區(qū)形成了千家萬(wàn)戶大力興修梯田的宏偉場(chǎng)面；在小流域綜合治理方面，榆中縣以“建窖、筑壩、治山、治溝”為主，建成水窖1.4萬(wàn)眼，年蓄水280萬(wàn)m3，不僅解決了山區(qū)的人畜飲水問(wèn)題，也為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)提供了水源保障。二是90年代初“四荒”拍賣，對(duì)集體所有的“四荒”地面向社會(huì)拍賣使用權(quán)。參與購(gòu)買“四荒”地的有個(gè)人、單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等。兩當(dāng)縣治理大戶王社林，在兩當(dāng)縣興化鄉(xiāng)范家坪拍得“四荒”500多hm2，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，形成了“林果+養(yǎng)殖+道路+種草+苗圃”的格局，走出了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。三是21世紀(jì)初掀起的大戶治理。治理大戶在從事其他產(chǎn)業(yè)的同時(shí)將剩余資金投到水土保持特色產(chǎn)業(yè)或休閑觀光項(xiàng)目上，按園區(qū)打造、規(guī)模開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)治理水土流失，效益非常明顯，在全省出現(xiàn)了新一輪民間資本治理水土流失的高潮。隴西縣采取土地流轉(zhuǎn)和組建農(nóng)民專業(yè)合作社的辦法，先后引導(dǎo)甘肅印象集團(tuán)核桃開(kāi)發(fā)有限公司等4家公司和馬河鎮(zhèn)清泉農(nóng)民專業(yè)合作社共同參與小流域綜合治理，建成了通安驛鎮(zhèn)何世岔、黑家岔等9個(gè)核桃示范基地和馬河鎮(zhèn)清泉1個(gè)花心梨示范基地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1 000 hm2，引進(jìn)民間資本1 190萬(wàn)元。

目前全省14個(gè)市(州)中有9個(gè)市(州)開(kāi)展了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000—2013年，全省累計(jì)有200多個(gè)大戶參與了水土保持工程建設(shè)，共投入資金5.85億元，高標(biāo)準(zhǔn)治理水土流失面積198 km2，其中治理水土流失面積達(dá)到667 hm2以上的有8個(gè)。民間資本的參與，不僅緩解了甘肅省水土保持建設(shè)資金不足的壓力，而且加快了全省水土流失防治步伐，提高了土地利用率，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

2 民間資本治理開(kāi)發(fā)的主要形式

2.1 采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等方式對(duì)“四荒”資源進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)

這種治理形式各地普遍存在，治理的規(guī)模有大有小，隴西縣和莊浪縣的案例最為典型。甘肅印象集團(tuán)核桃開(kāi)發(fā)有限公司在隴西縣通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，承包荒山荒溝治理水土流失，在治理開(kāi)發(fā)上注重實(shí)施四類工程：一是以綠化為主的荒山治理工程，總共造林233 hm2，栽植行道樹(shù)5 000株；二是坡耕地整治工程，流轉(zhuǎn)土地100 hm2，并全部進(jìn)行了整理，栽植核桃、竹柳等經(jīng)濟(jì)作物；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在流域內(nèi)建成交通干線10 km、田間管理道路8 km，建蓄水池4座，使項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)道路實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，全流域澆水實(shí)現(xiàn)了覆蓋化；四是宣傳培訓(xùn)工程，以宣傳擴(kuò)大影響，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)建設(shè)，并聘請(qǐng)陜西、安徽等地的林業(yè)專家，就經(jīng)濟(jì)林栽植和管理等方面的技術(shù)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)治理，項(xiàng)目區(qū)總體實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)基本成型：一是流域水土流失綜合防護(hù)體系基本成型。通過(guò)水平階整地、栽植水保生態(tài)林，實(shí)現(xiàn)了山頂綠化；通過(guò)平田整地，實(shí)現(xiàn)了徑流攔蓄，山頂配套蓄水池，保證了林木的澆灌。二是高效集約的生態(tài)循環(huán)發(fā)展基本成型。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)林產(chǎn)品的規(guī)模發(fā)展，形成了多元的發(fā)展模式。莊浪縣萬(wàn)泉鎮(zhèn)邵坪村泉溝流域，土地包產(chǎn)到戶后，該村將集體所屬的60 hm2的荒溝，按戶均0.13 hm2的面積無(wú)償承包給本村440戶農(nóng)民自行治理。按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”的原則，經(jīng)過(guò)30年的治理與開(kāi)發(fā)，目前已全部整理成了溝臺(tái)地、水平階，并與山地梯田同步發(fā)展成了蘋果基地，共栽植優(yōu)質(zhì)紅富士36 000多株，豐產(chǎn)園產(chǎn)量達(dá)3.75萬(wàn)kg/hm2。該流域的分戶治理，不但從根本上防治了水土流失，而且給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 以流域(片)為單元開(kāi)展水土流失治理開(kāi)發(fā)

天水市秦州區(qū)南郭寺景區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是在城鄉(xiāng)結(jié)合部探索一條具有地方特色的“以項(xiàng)目帶動(dòng)，吸引民間資本參與治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”的路子。在南郭寺景區(qū)建設(shè)中，秦州區(qū)委、區(qū)政府制定了一系列優(yōu)惠政策，采取“反租倒包”的方法，在國(guó)家政策的框架內(nèi)，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)集中收攏到政府手里，政府每年按地類標(biāo)準(zhǔn)，付給農(nóng)民一定的土地有償使用補(bǔ)償金。按景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，整合退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金，集中治理后，以30年期限對(duì)土地進(jìn)行招標(biāo)承包，將土地包租給有實(shí)力的公司。通過(guò)廣泛宣傳和制定一系列的優(yōu)惠政策，吸引了社會(huì)大量資金參與景區(qū)建設(shè)，蘭州城關(guān)五里鋪農(nóng)工商貿(mào)公司、西安恒旭公司等11家單位投入資金8 000多萬(wàn)元，栽植各種園林綠化樹(shù)種及花卉70余萬(wàn)株，使項(xiàng)目區(qū)綠化覆蓋率達(dá)82%以上，還建成淤地壩一座，為示范區(qū)建立園林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀光旅游業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建了一種新的模式。臨潭縣永誠(chéng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社投資投勞112萬(wàn)元，對(duì)城內(nèi)村關(guān)河小流域進(jìn)行了水土保持綜合治理。他們?cè)谏健⑺?、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以保護(hù)現(xiàn)有植被為主，以補(bǔ)植補(bǔ)造為輔，調(diào)整小流域的土地利用和種植結(jié)構(gòu)，并完善溝渠引排和護(hù)岸護(hù)坡工程，保護(hù)農(nóng)田300多hm2，在水土流失治理區(qū)域種植適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的藥材和青稞，在取得顯著水土流失治理效果的同時(shí)還獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行水土流失治理開(kāi)發(fā)

慶陽(yáng)市環(huán)縣農(nóng)民劉志峰在致富的同時(shí)，為了改變家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，2011年?duì)幦№?xiàng)目投資66萬(wàn)元，個(gè)人出資24.87萬(wàn)元，在家鄉(xiāng)完成了107 hm2的平田整地工程，同時(shí)動(dòng)員本村養(yǎng)羊戶全部實(shí)行圈養(yǎng)，通過(guò)治理，其家鄉(xiāng)的面貌煥然一新，群眾收入也明顯增加。慶陽(yáng)市環(huán)縣企業(yè)家王亮2012年出資 200萬(wàn)元，綠化荒山40 hm2，2014年鎮(zhèn)政府出資購(gòu)苗、王亮投工栽植油松200 hm2。

2.4 結(jié)合水土流失治理的植物資源開(kāi)發(fā)利用

隴南田園油橄欖科技開(kāi)發(fā)有限公司近年來(lái)投入資金1 500多萬(wàn)元，通過(guò)改善基礎(chǔ)條件，抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木培育、示范帶動(dòng)、綜合管理、龍頭建設(shè)，已初步形成了產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)格局。目前共栽植優(yōu)質(zhì)油橄欖74 hm2，2013年產(chǎn)果89 t、產(chǎn)油15 t，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值172萬(wàn)元，初步實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的目的，發(fā)揮了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。該園的建成有效帶動(dòng)了周邊果農(nóng)發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)的積極性，也為“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的模式起到了示范帶動(dòng)作用。西和縣恒安工礦貿(mào)易有限公司積極轉(zhuǎn)變工作思路，投資1 073萬(wàn)元開(kāi)發(fā)趙家山，營(yíng)造的2 000 hm2日本落葉松用材林基地目前已成為西和縣東南的一道綠色屏障。

3 民間資本治理水土流失的優(yōu)勢(shì)

3.1 有利于拓展治理資金的來(lái)源渠道

在治理任務(wù)繁重、國(guó)家投入有限的情況下，吸引民間資本參與水土流失治理已成為甘肅省水土流失治理投入的重要補(bǔ)充，也是目前甘肅省在治理資金不足的情況下，加快治理速度、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，充分體現(xiàn)了“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水?！钡睦砟?。

3.2 有利于特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和治理成果的鞏固

甘肅省民間資本參與水土流失治理多以經(jīng)濟(jì)效益為中心，在兼顧生態(tài)效益的同時(shí)因地制宜進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化，目前已形成了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)乃Ａ咙c(diǎn)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并使治理成果的鞏固成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。定西的馬鈴薯，靜寧、莊浪的蘋果，隴南的油橄欖、花椒等產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展與廣大民間資本的積極參與息息相關(guān)。涇川縣田家溝小流域在治理后積極吸引民間資本開(kāi)發(fā)旅游、餐飲等休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)效果顯著。環(huán)縣治理大戶在植樹(shù)造林的基礎(chǔ)上配套發(fā)展羊、牛養(yǎng)殖與加工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)碩果累累。

3.3 有利于擴(kuò)大就業(yè)和增加群眾收入

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000—2013年，全省民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)共吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5萬(wàn)多人、促進(jìn)脫貧致富2萬(wàn)人，年人均增收可達(dá)1 000元以上。同時(shí)，民間資本通過(guò)承包、租賃、拍賣等方式，流轉(zhuǎn)荒山荒地進(jìn)行集約化治理、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為全省實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了很好的推動(dòng)和探索作用，也為農(nóng)民從事養(yǎng)殖和外出務(wù)工創(chuàng)造了條件。

3.4 有利于發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

甘肅省民間資本注重規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化治理和科技應(yīng)用，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，用實(shí)實(shí)在在的治理成果和良好的收益，激發(fā)了周邊群眾和廣大社會(huì)力量參與水土流失治理的熱情。同時(shí)，民間資本通過(guò)土地流轉(zhuǎn)政策，將一些國(guó)家和地方水土保持項(xiàng)目治理成果從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，明確產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方向，投入一定資金，進(jìn)行再治理、再鞏固、再提高，并從中獲益，示范和帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾主動(dòng)對(duì)治理成果進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，確保了工程建設(shè)治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。

4 政府在民間資本治理水土流失過(guò)程中的主要作用

4.1 政策扶持

臨洮縣政府制定了《關(guān)于拍賣“四荒”地使用權(quán)的實(shí)施辦法》，從政策上極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量治理水土流失的積極性，也拉開(kāi)了這一地區(qū)以拍賣、承包、租賃等方式開(kāi)展治理“四荒”地的良好局面，在治理過(guò)程中涌現(xiàn)出了石建全、陳國(guó)良等10余戶先進(jìn)治理大戶，一批民營(yíng)企業(yè)也加入到水土保持工程建設(shè)隊(duì)伍中，為生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水土流失治理樹(shù)立了典范。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快崆峒區(qū)“四荒”地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》， 2012年崆峒區(qū)水保治理大戶共投入120多萬(wàn)元，完成治理面積400 hm2。

4.2 組織引導(dǎo)

為正確引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，縣級(jí)政府充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，縣級(jí)水行政主管部門主動(dòng)為民間資本投資人提供有關(guān)水土流失治理信息，引導(dǎo)民間資本投資人在公告區(qū)域按有關(guān)規(guī)程規(guī)范編制治理開(kāi)發(fā)實(shí)施方案?？h級(jí)有關(guān)部門共同參與，鼓勵(lì)民間資本投資人積極吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c水保工程建設(shè)，引導(dǎo)群眾共同致富。秦安縣通過(guò)坡耕地治理，將新修梯田進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建設(shè)果園基地?？h委、縣政府也協(xié)調(diào)各部門將支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資源有效整合，明確要求縣林業(yè)局組織技術(shù)人員為果樹(shù)栽植提供技術(shù)保障，縣農(nóng)業(yè)局提供化肥、地膜，組織技術(shù)人員引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和水保治理大戶在幼齡果園內(nèi)種植全膜覆蓋玉米、馬鈴薯、地膜黃豆，縣水利局為土地流轉(zhuǎn)戶無(wú)償提供雨水集蓄工程。同時(shí)縣政府將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建基地作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)容之一，實(shí)行縣人大、政協(xié)巡視調(diào)研和定期聽(tīng)取匯報(bào)制度?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期深入建園現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題和困難，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建基地提供了有力的組織保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秦安縣以新修梯田為主體，與天水豐收農(nóng)業(yè)公司、秦安縣炫通工貿(mào)有限公司及當(dāng)?shù)毓麡?shù)專業(yè)戶簽訂合同，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)400 hm2，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建園，建成蘋果、核桃等果業(yè)生產(chǎn)基地，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的示范作用。

4.3 技術(shù)服務(wù)

各級(jí)水利水保部門充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極為民間資本參與水土保持工程建設(shè)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。環(huán)縣高度重視民間資本參與水土保持工程建設(shè)工作，縣水保局充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目選擇、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、措施配置、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、建后管護(hù)等方面提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保民間資本參與的水土保持工程符合縣上的水土保持綜合治理目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃要求。崆峒區(qū)民間資本參與水保建設(shè)突出“自發(fā)集資、主動(dòng)治理”的特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為引導(dǎo)，以民間融資、市場(chǎng)融資為驅(qū)動(dòng)，集中勞力、時(shí)間和機(jī)械按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行水土保持工程建設(shè)，確保工程建后效益發(fā)揮正常，也使投資人享受到了參與水土保持工程建設(shè)所帶來(lái)的實(shí)惠。

4.4 項(xiàng)目支持

近年來(lái)，甘肅省加大了民間資本參與水土保持工程建設(shè)的扶持力度，在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)，安排資金支持民間資本的發(fā)展。景泰縣民營(yíng)企業(yè)家郭維平抱著造福桑梓的信念，開(kāi)展水溝流域的治理。按照“溝底打壩蓄水，溝坡植被綠化，水域周邊建造休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，逐步形成融漢長(zhǎng)城遺址、民俗文化、水利風(fēng)景區(qū)為一體的水溝濕地公園”的治理思路，先后投入3 110萬(wàn)元，修建了相關(guān)配套設(shè)施，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了治理。2012年省上從中央預(yù)算內(nèi)資金中安排120萬(wàn)元，用于水溝流域水土保持綜合治理，工程完成治理水土流失面積0.75 km2。水溝濕地公園邊投資、邊開(kāi)發(fā)，人文效益、環(huán)境保護(hù)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益逐年在提高，僅旅游經(jīng)濟(jì)收入一項(xiàng)2012年就累計(jì)達(dá)到260萬(wàn)元。秦州區(qū)在耤河示范區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)中共吸引社會(huì)資金達(dá)1億多元，其中開(kāi)發(fā)商投入9 800多萬(wàn)元，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校共投入5 000多萬(wàn)元。

5 民間資本參與水土流失治理的困難與問(wèn)題

甘肅省民間資本參與水土保持工程建設(shè)的形式多樣，各具特色，有成功的典型，也有失敗的案例。如莊浪縣農(nóng)民王利民投入資金400多萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，由于前期未規(guī)劃，資金鏈斷裂，項(xiàng)目建設(shè)處于停工狀態(tài)。再如環(huán)縣農(nóng)民自發(fā)打壩蓄水，因缺乏資金中途被迫停工，工程目前處于危險(xiǎn)期，若有大暴雨，后果不堪設(shè)想。這些都表明民間資本參與水土保持工程建設(shè)還存在一些困難和明顯不足：

一是因我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，民間資本參與水土保持工程建設(shè)數(shù)量少、規(guī)模小的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以改變。

二是因水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不明顯和技術(shù)指導(dǎo)、治理監(jiān)管、項(xiàng)目扶持措施跟進(jìn)不及時(shí)等諸多原因，民間資本參與水土保持工程建設(shè)的積極性一時(shí)難以調(diào)動(dòng)起來(lái)。

三是盡管水利部出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，但我省各級(jí)在引導(dǎo)上還不夠主動(dòng)，缺乏實(shí)質(zhì)性的、可操作性強(qiáng)的省、市、縣三級(jí)配套的優(yōu)惠政策。

四是宣傳發(fā)動(dòng)不夠廣泛深入，各地對(duì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)的重要作用認(rèn)識(shí)不足，民間資本參與水土流失治理的廣度還不夠大。

6 關(guān)于民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的建議

一是及時(shí)掌握參與治理情況。按照水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》要求，督促和指導(dǎo)民間資本參與大戶特別是規(guī)模以上的大戶，做好水土保持規(guī)劃，制定治理開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，并向縣級(jí)水行政主管部門提出申請(qǐng)；依據(jù)實(shí)施方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施工作中的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟進(jìn)，掌握工程建設(shè)相關(guān)信息。

二是逐級(jí)制定相關(guān)配套政策。結(jié)合水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和國(guó)家相關(guān)政策，制定我省對(duì)民間資本參與者最為關(guān)心的土地流轉(zhuǎn)、銀行貸款、項(xiàng)目支持、稅費(fèi)減免等具有實(shí)質(zhì)性的、可操作性強(qiáng)的配套優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。我省各級(jí)水保部門要進(jìn)一步摸清水土流失狀況，統(tǒng)籌做好省級(jí)和市縣兩級(jí)水保專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，明確防治區(qū)的功能定位，以便在為政府決策提供依據(jù)的同時(shí)，為民間資本參與治理提供參考。各級(jí)水保部門也要向民間資本主體提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)等技術(shù)指導(dǎo)，定期對(duì)大戶進(jìn)行科技培訓(xùn)服務(wù)。

四是強(qiáng)化治理開(kāi)發(fā)初期監(jiān)管。我省民間資本大戶在參與水土流失治理初期，由于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，容易產(chǎn)生新的人為水土流失。各地在貫徹落實(shí)水土保持法、甘肅省水土保持條例的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在保證參與大戶享有相關(guān)合同權(quán)益時(shí)，嚴(yán)格履行水土保持責(zé)任義務(wù)，按照有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和治理開(kāi)發(fā)方案，保質(zhì)、保量按時(shí)完成治理任務(wù)，防止造成新的水土流失。

五是加大項(xiàng)目扶持力度。由于水土保持項(xiàng)目見(jiàn)效較慢、投資回報(bào)率不是很高、形成的資產(chǎn)難以評(píng)估抵押，許多金融企業(yè)不愿向民間資本業(yè)主發(fā)放貸款，工程建設(shè)融資難度較大。建議各地出臺(tái)支持民間資本參與治理的小額低息、無(wú)息貸款優(yōu)惠政策。同時(shí)，省上應(yīng)加大項(xiàng)目支持，以中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目支持吸引民間資本投入水土流失治理，以項(xiàng)目扶持建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制。

六是加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。我省各級(jí)政府應(yīng)緊扣民間資本參與水土流失治理服務(wù)生態(tài)、促進(jìn)民生的特點(diǎn)，不斷總結(jié)，廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，做好政策的解讀，用生動(dòng)的實(shí)例、鮮活的形式，宣傳民間資本參與的重大意義、優(yōu)惠政策和明顯成效，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，擴(kuò)大工程實(shí)施的社會(huì)影響，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、重視、支持民間資本參與水土流失治理的良好氛圍。