國際總承包工程特點及分析

易承生，胡耀宗

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

安哥拉洛比托港項目，是中國港灣工程有限公司在海外以EPC模式承攬的一個目前最大投資的碼頭建設(shè)項目。我公司在EPC模式下以內(nèi)部監(jiān)理的形式參加了該項目的建設(shè)。安哥拉政府委托葡萄牙A1V2工程咨詢公司對該項目進行監(jiān)督，即通常所說的外部監(jiān)理。內(nèi)外監(jiān)理在同一個項目同時并存。該項目已基本完成，并先后交付使用。

1 地理位置及氣候

安哥拉位于非洲西部，每年分雨旱兩季，4—10月為旱季，晚上最低氣溫在16~20℃之間，白天最高氣溫在25~30℃之間；11月—次年4月為雨季，氣溫較高，最高氣溫一般不超過36℃。洛比托港位于安哥拉西南部，屬低緯度西南季風(fēng)區(qū)，背靠大西洋，離首都羅安達約500 km，離本格拉市30 km，是西北部物流基地，通過本格拉鐵路將貨物運往內(nèi)陸地區(qū)。該港在20世紀二三十年代就已建設(shè)使用。

2 工程概況

洛比托港項目分為修復(fù)項目和擴建項目兩大部分，其中擴建項目又分為集裝箱碼頭（以備停泊7萬DWT集裝箱船）、礦石碼頭（以備停泊10萬DWT礦石運輸船）、旱碼頭、進出港大橋以及配套的附屬設(shè)施工程等。業(yè)主單位：安哥拉重建委員會（GRN，以下簡稱業(yè)主）；使用單位：安哥拉洛比托港務(wù)局（以下簡稱港務(wù)局）；業(yè)主代表：葡萄牙A1V2工程咨詢公司（以下簡稱咨工）；總承包單位：中國港灣建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱中港）；施工單位：中交第四航務(wù)工程局有限公司（以下簡稱四航局）；設(shè)計單位：中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司（以下簡稱四航院）；項目建設(shè)總工期為30個月；項目總投資約12億美元。2008年4月開工，到目前為止已經(jīng)基本完成，并先后交付使用。施工中期由于安哥拉方面資金短缺、部分地區(qū)發(fā)生騷亂導(dǎo)致工程一度暫停。

3 工程特點

3.1 “交鑰匙工程”

由中港為龍頭，四航局為主力，四航院為骨干組成的三方聯(lián)營體，按EPC模式運作。從項目規(guī)劃設(shè)計開始，一直到項目施工、竣工交付使用，其利益和風(fēng)險按約定的比例全部由聯(lián)營體承擔(dān)這在國內(nèi)的工程總承包形式中也并不多見。

3.2 “無政府狀態(tài)”

安哥拉正處于戰(zhàn)后恢復(fù)重建階段，由GRN這個臨時政府機構(gòu)負責(zé)組織重建工作，沒有專門政府機構(gòu)來監(jiān)督工程項目。一般較大項目都是委托社會的工程咨詢單位進行管理和監(jiān)督，這一點基本上與國際做法接軌。該工程項目的質(zhì)量好壞、進度快慢、費用高低以及項目的成功與否，完全取決于聯(lián)營體的整體實力和管理水平，在這方面中港有國外總承包的成功經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

3.3 政府辦事效率“拖拉機”

中國公司在安哥拉進行施工活動，避免不了要與當(dāng)?shù)氐恼蚪坏?，例如人員的工作簽證、材料進口報關(guān)、機動車輛證件、駕駛證的辦理、購買炸藥的許可證等。這些手續(xù)一般要二三個月，甚至半年都辦不好，證件有時也經(jīng)常丟失。辦事效率低，節(jié)奏緩慢，公眾假日又多，辦成一件事情不容易。在某些方面對工程進度有影響。

3.4 當(dāng)?shù)亟ú摹C械設(shè)備缺乏，價格昂貴

目前安哥拉完全是靠進口提供民眾生活需求的國家，工業(yè)、制造業(yè)相當(dāng)落后，建筑所需建材、機械設(shè)備等同樣靠進口。洛比托是一個比較小的城市，其市場主要以日用品商店為主，部分商店銷售五金器材、小型工具等。當(dāng)?shù)厥腺|(zhì)量較差，多為強風(fēng)化的石灰?guī)r，含粉塵量較大，離港區(qū)約30多km有一條河流，由于上游水庫控制，下游長時間處于干枯狀態(tài)，成為砂的主要來源。由于這種原因，其砂層較薄，大約在50~70 cm厚，而且開采量較大，主要由幾家單位分割沿線，其中之一就是GRN，市場砂供應(yīng)一直比較緊張。

3.5 物資調(diào)遣費用占投資總額的比重大

港務(wù)局沒有大型的工程機械，只有輪胎吊機3臺，最大起重能力35 t，1輛可以在港區(qū)外作業(yè)。1臺履帶吊吊重150 t，設(shè)備性能不好。另外有1條浮吊船，吊重能力120 t。集裝箱車不能出外運輸，其余運輸車輛大約5臺，其載重能力低。市場上多以小型卡車為主，大型運輸公司較少，運輸能力低且單價高。因此用于本項目的主要建材、機械設(shè)備以及員工生活用品均需從國內(nèi)采購，通過集裝箱船、散貨船和半潛駁運送到洛比托港項目，路途遠、時間長、費用高，大部分車輛設(shè)備在工程完工后只能忍痛割愛將其廢棄。

3.6 當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人缺少

由于國內(nèi)來的勞工數(shù)量有限，需要增加當(dāng)?shù)貏趧恿Τ鋵嵤┕り犖?。但?dāng)?shù)貏趧恿しN多為雜工和泥瓦工，缺乏焊工、電工、機械操作手等技術(shù)工人。此外，當(dāng)?shù)貏诠ぷ鳂I(yè)時間隨意性大，工作效率低，而且由于居住區(qū)離港區(qū)較遠，勞動力選擇范圍小。

3.7 多種規(guī)范標準并用

所有的設(shè)計文件均為英文版。在設(shè)計和施工規(guī)范標準使用中，修復(fù)項目采用中國現(xiàn)行規(guī)范和標準，而擴建項目則采用英國現(xiàn)行規(guī)范和標準（或歐標），同時也有少量中國現(xiàn)行規(guī)范和標準進行補充使用。如何熟悉和使用好這些規(guī)范和標準，無疑給技術(shù)管理工作提出更高的要求。

從以上各項分析看，影響施工的主要因素（人、機、料、方法、環(huán)境）都給工程帶來影響，要順利開展工作有一定難度。

4 內(nèi)部監(jiān)理的引入

中港最近幾年在海外的工程項目較多，而安哥拉洛比托港項目目前為海外最大的項目，又是首次以三方聯(lián)營體形式總承包。中港主要負責(zé)對安哥拉方面的協(xié)調(diào)和項目管理，四航局主要負責(zé)組織施工，四航院主要負責(zé)設(shè)計和技術(shù)支持。在三方聯(lián)營體中，中港類似于業(yè)主方，四航局和四航院為分包方。從中港和四航局的項目管理人員組成看，其主要技術(shù)力量就是最近幾年畢業(yè)的大學(xué)生，工程經(jīng)驗欠缺，技術(shù)、管理水平相對薄弱，并且在施工質(zhì)量控制方面難免會存在一方說了算的局面，因此，在安哥拉洛比托港項目中港引入了內(nèi)部監(jiān)理這個做法。一方面可以對施工過程進行全面監(jiān)控，另一方面可以在項目管理上為中港提供一定人員支持。通過幾年來的實際運行，在探索中開展監(jiān)理工作，在很多方面不斷補充完善，從項目完成效果看，當(dāng)初引入內(nèi)部監(jiān)理的做法是對的。

洛比托港項目的組織模式由三方聯(lián)合體組成項目總經(jīng)理部，中港派人任總經(jīng)理，四航局分區(qū)項目部經(jīng)理任副經(jīng)理，四航院派人任總工，下設(shè)計劃合約部、工程部、監(jiān)理部、財務(wù)部。監(jiān)理部有監(jiān)理工程師8~10人，對內(nèi)相當(dāng)于國內(nèi)的監(jiān)理，主要任務(wù)是現(xiàn)場的質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保控制，協(xié)助工程部處理內(nèi)部事務(wù)，協(xié)助計劃合約部控制成本。對外相當(dāng)于一個安全、質(zhì)量控制部門。四航局分區(qū)項目部另外有一套組織機構(gòu)，負責(zé)分區(qū)項目的具體實施。

5 內(nèi)外監(jiān)理的主要差異

5.1 權(quán)利和地位不同

國內(nèi)一直在呼吁大監(jiān)理小業(yè)主，而實際上每個項目都有業(yè)主的指揮部或工程部，業(yè)主有一大批人員進行工程項目管理，業(yè)主是主體。監(jiān)理單位只是參與，主要進行質(zhì)量監(jiān)控，也有人說是“監(jiān)工”，有責(zé)無權(quán)，有過無功。洛比托港項目業(yè)主是不直接參與工程管理的，既沒有指揮部也沒有工程部，業(yè)主的代表就是咨工，所有的工程項目管理全部由咨工進行監(jiān)控和協(xié)調(diào)，業(yè)主僅為宏觀調(diào)控，不參與具體事務(wù)[1]。

5.2 信譽、誠信是構(gòu)筑一切工作的基礎(chǔ)

中國人比較注重過程控制，從工程項目施工準備階段就開始參與，形式多了，其效果未必好。例如國內(nèi)項目過程控制有很多要旁站，質(zhì)量評定要從檢驗批開始，而施工過程往往很多都已經(jīng)隱蔽了，再去查對已不可能，實際意義不大。嚴格的監(jiān)督有必要，但過多的細節(jié)，往往存在懷疑施工方信譽、誠信的嫌疑。本工程項目，咨工的人數(shù)比我們內(nèi)部監(jiān)理還要少，他們注重的是結(jié)果，過程控制是例行巡視、隱蔽驗收、試驗檢測等，他們不會旁站。考慮的是你可能犯錯，但不會故意犯錯。從這一點看，信譽、誠信是多么重要。

5.3 注重程序和規(guī)則

中國有一句俗話“沒有規(guī)矩不成方圓”，但在國內(nèi)部分項目的執(zhí)行過程中，總是有點變形走樣。國外的咨詢公司在合同管理、報審程序、規(guī)范執(zhí)行等方面是很嚴格的[2]。任何變更和調(diào)整，都得有根有據(jù)，用數(shù)據(jù)說話。循規(guī)蹈距，明明白白。沒有數(shù)據(jù)支撐的任何承諾在工程實際操作中都是沒有說服力的。

5.4 進度控制“合情合理”

國內(nèi)許多項目工期都搞得很緊張，為了配合某個活動或節(jié)日，總是趕工期。在國外，這種事情比較少見。咨工對工程進度和質(zhì)量一樣看重。每個項目開工之前，必須報審工期目標，而工期的確定不會加入趕工元素。合理工期，一旦確認就得執(zhí)行。但由于某些原因，可以考慮延期，但延誤需要自己負責(zé)。

5.5 HSE監(jiān)控讓人耳目一新又難以適應(yīng)

在國內(nèi)的許多項目管理中，安全和文明施工管理已基本進入正軌，但在職業(yè)健康、環(huán)境保護方面還差距較遠。通過幾年的實踐，那種“安全為了施工，施工必須安全；以人為本，健康為上；物為人用，人應(yīng)惜物”的理念讓人耳目一新[3]。由于中西文化的差異，以及健康、環(huán)保方面教育的差異，讓人一時難以適應(yīng)。

5.6 項目過程的相關(guān)活動少

在國內(nèi)工程的整個施工過程中，為了配合某些活動，各種檢查和會議很多，相應(yīng)的各種資料也就不少。在本項目，咨工基本沒有什么專項檢查，但每天的例行檢查是必不可少的，一旦發(fā)現(xiàn)問題，除口頭告知外，往往會給你發(fā)信件提示或警告。每周召開一次工地例會，解決相關(guān)問題，有時也召開少量專題會議，其他一般不開會。提供的工程資料也相對少，一般只需提供隱蔽驗收記錄、質(zhì)量保證資料、例會紀要、竣工圖等。

5.7 公私分明，不講人情

由于項目的特殊性，咨工也在異國他鄉(xiāng)工作和生活，彼此接觸較多，關(guān)系十分融洽。但工作中遇到問題時，卻往往鐵面無私，不講情面。這點與國內(nèi)又不同。

近幾年來，中國公司到國外承擔(dān)工程業(yè)務(wù)越來越多，尤其是非洲和亞洲國家，很多委托國內(nèi)的監(jiān)理單位進行內(nèi)部管理，取得了一定的成績。

[1] 易承生，潘瑋.洛比托洛比托[J].中國交通建設(shè)監(jiān)理，2009（8）：28.YI Cheng-sheng，PAN Wei.Lobito Port[J].China Traffic Construction Engineering Consultants，2009（8）：28.

[2]周文志.淺談工程項目總承包模式下的監(jiān)理工作特點[J].湖南水利水電，2005（1）：72，74.ZHOUWen-zhi.Discuss on supervision work characteristicsof the engineering project in turnkey mode[J].Hunan Hydro&Power，2005（1）：72，74.

[3]易承生.與葡萄牙咨詢工程師打交道[J].中國交通建設(shè)監(jiān)理，2009（11）：14.YICheng-sheng.Dealing with the Portugueseconsultingengineers[J].China Traffic Construction Engineering Consultants，2009（11）：14.