當(dāng)前交通建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題及建議

李聰

（廣州南華工程管理有限公司，廣東 廣州 510230）

0 引言

交通建設(shè)行業(yè)是我國(guó)最早開展工程監(jiān)理制度試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)之一，是中國(guó)基本建設(shè)管理體制改革的探路者，至今已經(jīng)走過了26年不平凡的發(fā)展歷程。從引入工程監(jiān)理制最初的美好愿望，到實(shí)際發(fā)展過程中遇到的很多困難、問題，甚至是種種非議，交通建設(shè)監(jiān)理制度遇到了較大的挑戰(zhàn)。不容置疑的是，在20多年的交通建設(shè)發(fā)展史上，交通建設(shè)監(jiān)理取得了有目共睹的成績(jī)，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了有力的保障作用?！绊?xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”的四項(xiàng)基本制度日趨完善，交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的步伐越來越快。但當(dāng)前的交通建設(shè)監(jiān)理工作仍存在不少問題，有些問題亟待解決。

1 當(dāng)前交通建設(shè)監(jiān)理工作的主要誤區(qū)

1）片面強(qiáng)調(diào)旁站監(jiān)理，把監(jiān)理工程師當(dāng)成了監(jiān)工，使本來高智商、高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)逐漸淪為施工單位的質(zhì)量監(jiān)督員、業(yè)主的監(jiān)工。大多數(shù)業(yè)主對(duì)監(jiān)理人員的數(shù)量很敏感，以至于逐漸形成了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的“人?！睉?zhàn)術(shù)，原本技術(shù)密集型的工作變成了勞動(dòng)密集型工作，浪費(fèi)了本就不高的監(jiān)理費(fèi)用。

2）監(jiān)理工作絕大多數(shù)局限于施工階段

引進(jìn)監(jiān)理制度的初衷是整個(gè)建設(shè)過程的監(jiān)理，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段等。但由于多種原因，目前絕大多數(shù)監(jiān)理工作只是施工階段監(jiān)理，設(shè)計(jì)階段監(jiān)理少之又少，更談不上全建設(shè)過程的監(jiān)理。

3）工程質(zhì)量不是監(jiān)理出來的

法律明文規(guī)定誰施工誰負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量當(dāng)然由施工單位負(fù)責(zé)。但是當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)，往往多數(shù)人首先會(huì)責(zé)問監(jiān)理人是怎么把關(guān)的、怎么驗(yàn)收的。監(jiān)理人依據(jù)法律法規(guī)、合同、建設(shè)工程文件對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，只應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任，而不能因?yàn)楸O(jiān)理人驗(yàn)收簽了字就替施工單位承擔(dān)部分責(zé)任。相反，工程質(zhì)量達(dá)到合格甚至精品，主要功勞也應(yīng)該是施工單位的。

2 當(dāng)前交通建設(shè)監(jiān)理工作中存在的主要問題

1）市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善

目前，我國(guó)與工程監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)中雖然對(duì)監(jiān)理的地位、資質(zhì)、責(zé)任、權(quán)限、工作內(nèi)容等做了原則性的規(guī)定，但是對(duì)整個(gè)監(jiān)理制度還缺乏全面、清晰的設(shè)計(jì)，對(duì)監(jiān)理與參建各方的關(guān)系需進(jìn)一步明確[1]。

2）工程監(jiān)理定位模糊

交通建設(shè)監(jiān)理引進(jìn)之初參照了較多的FIDIC條款，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工程師的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，但是經(jīng)過中國(guó)特色的改造，變成了責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，責(zé)任大、權(quán)利小、收益低。監(jiān)理人既不是公正的第三方，也不是業(yè)主全權(quán)委托的代表，沒有什么權(quán)威和地位，作為建設(shè)市場(chǎng)主體之一的地位越來越模糊。

3）業(yè)主招標(biāo)不規(guī)范、要求不合理

有的業(yè)主招標(biāo)文件不論工程規(guī)模大小，對(duì)監(jiān)理人員的數(shù)量、職稱、資質(zhì)都做了不合工程實(shí)際、不合“國(guó)情實(shí)際”的最低要求，導(dǎo)致監(jiān)理單位中標(biāo)后就馬上換人，極個(gè)別項(xiàng)目甚至換掉全部投標(biāo)人員。什么是“國(guó)情實(shí)際”，就是在一線從事監(jiān)理的持證人員與從事監(jiān)理工作的全部人員的比例。據(jù)筆者不完全抽樣統(tǒng)計(jì)，目前這個(gè)比例在20%～30%左右是符合現(xiàn)實(shí)的。但所有業(yè)主的招標(biāo)文件的持證率要求都是遠(yuǎn)超過這個(gè)比例的。換個(gè)角度講，把每個(gè)在監(jiān)工程的業(yè)主招標(biāo)文件要求的持證人員的數(shù)量合計(jì)起來的總數(shù)值一定是全國(guó)一線實(shí)際持證人員的幾倍。這種不合理的要求造成了監(jiān)理單位不能按投標(biāo)文件的承諾配備監(jiān)理人員，也導(dǎo)致了監(jiān)理單位不誠(chéng)信的假象。此外，個(gè)別業(yè)主特別是私企業(yè)主一味追求最低價(jià)中標(biāo)，也逼得監(jiān)理單位無法誠(chéng)信履約。

4） 監(jiān)理收入偏低

我國(guó)最早的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)部的1992年479號(hào)文，一直實(shí)行到2007年監(jiān)理收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)時(shí)不同程度的打折，使企業(yè)監(jiān)理收費(fèi)一直處于較低水平。自從2007年5月1日國(guó)家頒布新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以來，實(shí)際的執(zhí)行情況也是不盡人意，有些業(yè)主根本不執(zhí)行，有些監(jiān)理企業(yè)為了搶任務(wù)而繼續(xù)采用低價(jià)搶標(biāo)辦法，擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)。就算監(jiān)理收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)全面得到落實(shí)，跟國(guó)外的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是處于較低水平的。監(jiān)理收費(fèi)偏低直接造成了監(jiān)理人員收入的偏低[2]。

5）監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊

監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，甚至有濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，這是由來已久的困擾監(jiān)理發(fā)展的問題。引進(jìn)監(jiān)理制之初，監(jiān)理人員大多是業(yè)主、設(shè)計(jì)和施工方面的技術(shù)人員經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)后從事監(jiān)理工作的。由于當(dāng)時(shí)體制以及收入等方面原因，轉(zhuǎn)型過來的監(jiān)理人員有部分素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，再加上這些年監(jiān)理收費(fèi)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)效益不好，監(jiān)理人員收入不高，很難吸引到高素質(zhì)的工程技術(shù)人員投身到監(jiān)理行業(yè)中來。這也就逐漸形成了監(jiān)理人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量較差、業(yè)主不滿意監(jiān)理工作、業(yè)主不愿意按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給足監(jiān)理費(fèi)用、監(jiān)理企業(yè)效益不好、監(jiān)理企業(yè)投入不足、監(jiān)理人員收入低、監(jiān)理人員素質(zhì)不高的惡性循環(huán)圈。這個(gè)循環(huán)圈讓交通監(jiān)理人既無奈，又迷茫，同時(shí)導(dǎo)致了社會(huì)上對(duì)監(jiān)理人的種種非議。

6）監(jiān)理職責(zé)不能完全落實(shí)

監(jiān)理職責(zé)不能完全落實(shí)到位[3]，引起了業(yè)主和質(zhì)監(jiān)部門的不滿。原因之一是業(yè)主不放權(quán)，甚至有極個(gè)別業(yè)主公開講，監(jiān)理只要管好質(zhì)量就可以了，其它就不要管了；原因之二是監(jiān)理企業(yè)投入的人員不足或人員素質(zhì)不高，不能勝任本職工作而導(dǎo)致監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不了。

7）平行試驗(yàn)項(xiàng)目泛濫，頻率過高

監(jiān)理平行試驗(yàn)是必要的，但諸如鋼筋、水泥、土工布等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品就無需做平行試驗(yàn)了。從專業(yè)廠家出廠到廠家合格報(bào)告，施工單位抽檢，監(jiān)理做好見證取樣工作就可以了。如果監(jiān)理再去平行試驗(yàn)，真是毫無必要。但是對(duì)砂石等非標(biāo)的原材料做平行試驗(yàn)是應(yīng)該的。另外，10%～20%的抽檢頻率確實(shí)過高，加重了監(jiān)理單位的負(fù)擔(dān)，很多的平行試驗(yàn)假資料就難以避免。

3 改進(jìn)交通建設(shè)監(jiān)理工作的建議

1）完善相關(guān)法律法規(guī)

盡快出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》，明確工程監(jiān)理的地位、權(quán)限、責(zé)任、主要工作內(nèi)容等，盡快解決我國(guó)工程監(jiān)理定位模糊、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、條塊分割的現(xiàn)狀，真正做到監(jiān)理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，使工程監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，取消旁站。該條例第三十八條規(guī)定，“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理”。

規(guī)范中所謂重點(diǎn)部位的監(jiān)理旁站實(shí)施以來，旁站的范圍越來越廣泛，使監(jiān)理部人員越來越多，陷入了“人海戰(zhàn)術(shù)”，導(dǎo)致出現(xiàn)了沒有把好鋼用在刀刃上的現(xiàn)象。

監(jiān)理事業(yè)要想穩(wěn)定健康的發(fā)展，就必須取消旁站，用巡查抽檢為主的手段進(jìn)行監(jiān)理。應(yīng)該正本清源，精簡(jiǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人數(shù)，重點(diǎn)是提高監(jiān)理人員素質(zhì)，使監(jiān)理人員真正成為懂管理、技術(shù)、法律、合同等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才。

2） 規(guī)范業(yè)主行為

政府有關(guān)部門要督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反者要有警告、通報(bào)、處罰等措施。引導(dǎo)業(yè)主根據(jù)工程規(guī)模并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際持證監(jiān)理人員的數(shù)量在招標(biāo)文件中做合理的要求。堅(jiān)決反對(duì)單純的最低價(jià)中標(biāo)、不公開開標(biāo)、反復(fù)議價(jià)招標(biāo)等不規(guī)范的招標(biāo)行為。

3）提高監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)門檻

水運(yùn)工程監(jiān)理甲級(jí)25本證書和公路工程監(jiān)理甲級(jí)30本證書的規(guī)定已實(shí)行了20多年?，F(xiàn)在，我國(guó)交通工程的投資規(guī)模越來越大，這個(gè)門檻顯得越來越低了，導(dǎo)致有些邊緣企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后就成為惡性競(jìng)爭(zhēng)的主角。要規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)就應(yīng)該提高甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)門檻或者設(shè)立特級(jí)監(jiān)理企業(yè)。

4）嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)審查

現(xiàn)在有個(gè)別監(jiān)理企業(yè)存在掛證的現(xiàn)象，嚴(yán)格講，這類企業(yè)根本就不具備相應(yīng)的資質(zhì)，要下決心將持監(jiān)理證的卻已不從事監(jiān)理工作的人員清理出崗位登記陣營(yíng)，這種人員數(shù)量不在少數(shù)，也直接造成了持證人數(shù)虛高的現(xiàn)象。要嚴(yán)格審查監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，形成企業(yè)“有進(jìn)有出、有升有降”。

5） 嚴(yán)格市場(chǎng)管理

嚴(yán)格按交通運(yùn)輸部信用評(píng)價(jià)辦法檢查監(jiān)理工程師和監(jiān)理企業(yè)的行為，對(duì)弄虛作假或廉潔上有問題的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員嚴(yán)肅處理，并在相關(guān)網(wǎng)站上予以通報(bào)。

6）合理確定平行試驗(yàn)范圍和頻率

監(jiān)理平行試驗(yàn)應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)砂、石、土等非標(biāo)原材料，與鋼筋、水泥等原材料區(qū)別開來。監(jiān)理平行試驗(yàn)的頻率應(yīng)該在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上根據(jù)不同的試驗(yàn)項(xiàng)目合理確定頻率，而不能搞一刀切。

7）切實(shí)提高監(jiān)理工程師的待遇

監(jiān)理企業(yè)在按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)提高監(jiān)理工程師的收入，筑巢引鳳，吸引行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的人員加入到監(jiān)理隊(duì)伍中來，使監(jiān)理工程師確實(shí)能提供良好的技術(shù)咨詢服務(wù)，使社會(huì)各界認(rèn)可監(jiān)理工作。

4 結(jié)語

交通建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，監(jiān)理制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。當(dāng)前交通建設(shè)監(jiān)理工作中存在的問題既有監(jiān)理企業(yè)自身的原因，也有業(yè)主單位以及市場(chǎng)監(jiān)管等方面的原因。要解決好這些問題，需要各方共同努力，盡早把交通建設(shè)監(jiān)理工作回歸到高端技術(shù)咨詢服務(wù)的本源上來，以真正做到為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全方位、全過程的服務(wù)。

[1]余以翩.對(duì)當(dāng)前工程監(jiān)理中存在的實(shí)際問題的思考[J].水利建設(shè)與管理，2009（10）：32，64.YUYi-pian.Thinkingfor thepractical problemsexistingin theengineering supervision[J].Water Resources Development＆Management，2009（10）：32，64.

[2] 蘇國(guó)華.當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008（1）：88，90.SU Guo-hua.Current main problems of engineering construction supervision and countermeasures[J].Inner Mongolia Science Technology＆ Economy，2008（1）：88，90.

[3] 黃良海.我國(guó)工程監(jiān)理制度發(fā)展探討[J].中國(guó)建設(shè)信息，2006（6）：39-41.HUANGLiang-hai.Development of project supervision system in China[J].Information of China Construction，2006（6）：39-41.