地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

許百泉，董建美，連 健，顏世強(qiáng)

（1.北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院，北京100871；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037；3.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149；4.國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心，北京101149）

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)及地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)高度重視地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)工作，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)機(jī)制、豐富服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。全國(guó)地質(zhì)資料日常服務(wù)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力日趨增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和抗旱救災(zāi)應(yīng)急服務(wù)取得成效，但在地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)中，仍然存在信息化服務(wù)能力不足，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文總結(jié)了地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提出了我國(guó)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的對(duì)策建議。

1 地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)的相關(guān)制度

在我國(guó)推行政務(wù)公開(kāi)的趨勢(shì)之下，隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，地質(zhì)資料共享范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)已經(jīng)先后出臺(tái)了一系列與地質(zhì)資料服務(wù)相關(guān)的法規(guī)和文件，如《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施辦法》、《關(guān)于建立健全全國(guó)地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的通知》、《地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》和《關(guān)于印發(fā)＜加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的若干規(guī)定＞的通知》等，為全面提高地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)水平提供了制度上的基本保證。但在具體的服務(wù)工作中，仍缺乏相關(guān)配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的地質(zhì)資料服務(wù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為了使地質(zhì)資料更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的跨越發(fā)展，建立我國(guó)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)體系，有必要針對(duì)我國(guó)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)，制定相關(guān)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 服務(wù)的提供者

傳統(tǒng)地質(zhì)資料信息服務(wù)的主要提供者由地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)和圖書(shū)館組成。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，信息服務(wù)提供者的范圍也在逐漸擴(kuò)大。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了從全國(guó)到省級(jí)的全國(guó)性國(guó)土資源資料館藏機(jī)構(gòu)，分別向社會(huì)不同用戶提供服務(wù)；同時(shí)，用戶也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)機(jī)構(gòu)索取相應(yīng)的地質(zhì)資料。

我國(guó)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化，是以全國(guó)地質(zhì)資料館為核心服務(wù)結(jié)點(diǎn)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局六大區(qū)調(diào)中心為骨干結(jié)點(diǎn)，輔以多元化專業(yè)服務(wù)單位組成的服務(wù)體系。其中，全國(guó)地質(zhì)資料館職能最全面，提供的服務(wù)也最多，包括依法接收、驗(yàn)收其它全國(guó)和各級(jí)館藏機(jī)構(gòu)匯交的地質(zhì)資料，并進(jìn)行地質(zhì)資料信息集群，開(kāi)發(fā)多樣化的地質(zhì)資料信息產(chǎn)品，向社會(huì)提供地質(zhì)資料信息服務(wù)，其次是各省級(jí)地質(zhì)資料館，而行業(yè)館、區(qū)調(diào)館和市級(jí)館藏機(jī)構(gòu)職能很少，以傳統(tǒng)的保管存儲(chǔ)地質(zhì)資料為主，提供的服務(wù)有限。

1.3 服務(wù)的流程與手續(xù)

《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的通知》國(guó)土資發(fā)〔2006〕98號(hào)文要求，“各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要在各自門(mén)戶網(wǎng)站主頁(yè)，向社會(huì)提供地質(zhì)資料管理法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、借閱利用辦法、信息交換、資料管理動(dòng)態(tài)等管理信息，指導(dǎo)地質(zhì)資料利用人有效、經(jīng)濟(jì)地查詢利用地質(zhì)資料”。以全國(guó)館為例，借閱流程與手續(xù)分別如下所述。

借閱流程。制定借閱流程的依據(jù)是《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定及“關(guān)于印發(fā)《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》的通知（國(guó)土資發(fā)〔2008〕69）”。具體借閱資料程序如下：出具借閱所需證件（簽批文件）→自查資料目錄→填寫(xiě)借閱單→清點(diǎn)借閱資料→閱覽資料→閱畢后依序整理還原→交還管理人員檢查清點(diǎn)→注銷借閱單。借閱流程非常復(fù)雜[1]。

借閱手續(xù)，借閱時(shí)同時(shí)符合5個(gè)方面的條件：涉密復(fù)印證，項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、身價(jià)格證（原和復(fù)）、使用協(xié)議（一定時(shí)期、范圍、單位法人簽字、借出時(shí)借閱人及本單位法人簽字）、單位介紹信——寫(xiě)明具體用途，特別是比例尺[2]。

1.4 服務(wù)的收費(fèi)

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)地質(zhì)資料服務(wù)收費(fèi)有所規(guī)定。即使是政府信息公開(kāi)條例，也只是規(guī)定服務(wù)機(jī)構(gòu)可以收費(fèi)復(fù)制工本費(fèi)或公本費(fèi)。因此，全國(guó)對(duì)外服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià) （收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.2～2元／頁(yè)）；地質(zhì)圖復(fù)制費(fèi)，最低30元／幅，最高3000元／幅，各地收費(fèi)集中于200～1500元。有的省館為防止惡意一次性把全部資料借閱，實(shí)行階梯價(jià)[3]。

1.5 服務(wù)的方式（窗口、電子閱覽室、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）

地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的服務(wù)方式是服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布的手段，服務(wù)方式的先進(jìn)程度直接反映服務(wù)水平的現(xiàn)代化程度，也是產(chǎn)品效用發(fā)揮的重要保障，是實(shí)現(xiàn)其有效性、便捷性的保障。在近一段時(shí)期內(nèi)，地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、印刷出版、上門(mén)提供、文件、展覽、公開(kāi)日等方法向社會(huì)發(fā)布，開(kāi)展服務(wù)。

這些服務(wù)主要通過(guò)服務(wù)主體，采用傳統(tǒng)的窗口與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)方式，形成立體式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)格局。縱向上分為綜合集成服務(wù)、區(qū)域及專業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)三個(gè)層級(jí)；橫向上分為行政服務(wù)、館藏公共服務(wù)、專業(yè)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等四個(gè)領(lǐng)域，與地質(zhì)資料服務(wù)組織體系相對(duì)應(yīng)開(kāi)展服務(wù)。

1.6 地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

我國(guó)歷來(lái)重視地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用工作，圍繞地質(zhì)資料檢索、查詢、瀏覽，地質(zhì)找礦、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部署、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治，國(guó)土規(guī)劃等，進(jìn)行了系列探索，取得一些進(jìn)展。開(kāi)發(fā)出了地質(zhì)資料檢索、查詢、瀏覽產(chǎn)品，方便了用戶查找相關(guān)的地質(zhì)資料，提升了服務(wù)能力；編制了系列地質(zhì)工作圖件，為地質(zhì)工作規(guī)劃部署提供支撐；開(kāi)展了全國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支撐地質(zhì)找礦；開(kāi)發(fā)綜合服務(wù)產(chǎn)品，為環(huán)境與工程建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃提供支撐。但是針對(duì)專題性的服務(wù)和個(gè)性化的需求，地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力仍顯不足。

2 未來(lái)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

2.1 信息化

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，地質(zhì)資料服務(wù)的信息化是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。加快地質(zhì)資料信息服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，增加數(shù)字資源建立數(shù)據(jù)庫(kù)，可以滿足用戶隨時(shí)錄入和查詢需求。同時(shí)，通過(guò)建立電子閱覽室和服務(wù)網(wǎng)站，可以為讀者提供查詢等一系列服務(wù)，進(jìn)而能夠使館藏機(jī)構(gòu)的管理員輕松管理地質(zhì)資料信息，服務(wù)對(duì)象信息及借閱信息。

近年來(lái)，國(guó)土資源部全力打造地質(zhì)資料信息服務(wù)“五大平臺(tái)，一個(gè)支撐”。“五大平臺(tái)”包括全國(guó)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)、共享服務(wù)平臺(tái)、電子閱覽室、油氣委托保管信息系統(tǒng)和全國(guó)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)支撐是地質(zhì)資料業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。全國(guó)統(tǒng)一部署與應(yīng)用“五大平臺(tái)，一個(gè)支撐”大幅提升了地質(zhì)資料管理與服務(wù)水平[3]。2013年油氣委托保管地質(zhì)資料也納入全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管范圍，地質(zhì)資料匯交監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)利用地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，地質(zhì)資料基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)匯交人成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料匯交的全程監(jiān)管，強(qiáng)化了地質(zhì)資料匯交管理。共享服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)開(kāi)放性的服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)由部組織驗(yàn)收，全國(guó)各省（區(qū)、市）和有關(guān)單位都參與平臺(tái)建設(shè)。油氣委托保管地質(zhì)資料目錄和基本信息在全國(guó)地質(zhì)資料信息網(wǎng)站設(shè)立了專題，使得整個(gè)地質(zhì)資料服務(wù)取得重大的進(jìn)步。另外電子閱覽室從全國(guó)地質(zhì)資料館到全國(guó)各?。▍^(qū)、市）都已經(jīng)開(kāi)放，方便了用戶使用，特別是方便了涉密地質(zhì)資料的利用。

2.2 服務(wù)知識(shí)化

信息服務(wù)知識(shí)化是在信息服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)服務(wù)者與用戶的知識(shí)交流，使得信息的知識(shí)含量不斷提高，在知識(shí)層面上優(yōu)化信息服務(wù)。地質(zhì)資料信息服務(wù)的知識(shí)化，能持續(xù)有效地促進(jìn)地質(zhì)找礦、地質(zhì)科學(xué)研究的進(jìn)步與發(fā)展。這與當(dāng)前的信息服務(wù)只能做到電子資源的購(gòu)入、查新和館際互借有所不同。信息服務(wù)的知識(shí)化是館藏機(jī)構(gòu)的服務(wù)者在收集、整理、傳播信息過(guò)程中，對(duì)信息形成新的認(rèn)識(shí)與體會(huì)，是在知識(shí)管理的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的知識(shí)集成。館藏機(jī)構(gòu)將更加趨于注重編研工作，集中部分能勝任知識(shí)化信息服務(wù)的館員，操作資料信息管理與地質(zhì)地圖的繪制，以提高信息服務(wù)的質(zhì)量。

從全球視角看，地質(zhì)資料管理與服務(wù)的主要趨勢(shì)是由主動(dòng)借閱服務(wù)向知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視資料信息服務(wù)工作，把資料信息服務(wù)作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，滿足社會(huì)需求、產(chǎn)品豐富多樣、服務(wù)高效便捷已成為資料信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本準(zhǔn)則。從服務(wù)對(duì)象看，服務(wù)社會(huì)大眾，其宗旨是加強(qiáng)地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)與利用，服務(wù)每一個(gè)有需要的人。

2.3 服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化

地質(zhì)資料信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化指的是制定地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)激勵(lì)政策，充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制定服務(wù)產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)格，研究發(fā)布產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指導(dǎo)目錄，發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)公告，引導(dǎo)信息服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，滿足用戶需求。利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，研究制定科學(xué)合理、可操作性的服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展地質(zhì)資料服務(wù)評(píng)價(jià)工作。利用門(mén)戶網(wǎng)站、發(fā)放意見(jiàn)征求表、召開(kāi)用戶征詢會(huì)等多種方式，采集用戶意見(jiàn)和建議，開(kāi)展地質(zhì)資料用戶滿意度調(diào)查，全面提升窗口服務(wù)形象。建立地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架，研發(fā)系列標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)描述、檢索協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，以及基于標(biāo)準(zhǔn)的Web服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)、支持語(yǔ)義共享的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 服務(wù)的屬地化和低成本化

隨著數(shù)字館藏機(jī)構(gòu)的不斷建設(shè)，未來(lái)的資料借閱者在家門(mén)口的本地街道、社區(qū)等地就可以查詢、借閱到館藏機(jī)構(gòu)存有的海量電子資料信息，享受到方便、快捷、不受時(shí)間和地域限制的實(shí)時(shí)在線服務(wù)，使借閱者實(shí)現(xiàn)就近借閱、低成本化。

3 地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)存在問(wèn)題

3.1 缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

一是缺乏針對(duì)服務(wù)的流程、理念、服務(wù)的模式、全面提升窗口服務(wù)形象等的規(guī)定；二是缺乏針對(duì)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)借出地質(zhì)資料的跟蹤、回訪沒(méi)有明確規(guī)定（保密的、大宗的地質(zhì)資料應(yīng)該交給借閱單位進(jìn)行保管，以促進(jìn)資料借閱單位對(duì)該資料的共享和利用，避免重復(fù)借閱、發(fā)生泄密等安全事故）。

3.2 保密影響社會(huì)化服務(wù)的開(kāi)展

目前，我國(guó)地質(zhì)資料有關(guān)地質(zhì)資料保密、保護(hù)的政策法規(guī)不配套，嚴(yán)重地制約了地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的開(kāi)展。例如，大部分地質(zhì)成果圖件，由于部分信息涉及到基礎(chǔ)地理信息（經(jīng)緯度、地形、地名等要素）的保密問(wèn)題，難以直接向社會(huì)提供公開(kāi)服務(wù)，致使大量公益性地質(zhì)資料難以向社會(huì)提供公開(kāi)和共享服務(wù)。

3.3 地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品較少

目前“重收藏、輕利用，重保管、輕開(kāi)發(fā)”的傳統(tǒng)思想仍然不同程度地存在，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷模式，產(chǎn)品服務(wù)方式單一，服務(wù)方式和技術(shù)手段較落后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的信息量和質(zhì)量低等問(wèn)題制約著我國(guó)地質(zhì)資料服務(wù)工作的開(kāi)展。大中比例尺數(shù)字地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)和地面物化遙數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度急需加快，國(guó)家急需的油氣資源系列數(shù)據(jù)庫(kù)編研產(chǎn)品少，缺乏滿足政府、社會(huì)公眾需要的知識(shí)化、通俗化、科普化產(chǎn)品，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，地質(zhì)資料服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，需要開(kāi)展地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用，增加數(shù)據(jù)積累，提高服務(wù)效率。

3.4 地質(zhì)資料的信息化能力有待提升

我國(guó)近百年地質(zhì)工作的歷史積累了豐富的地質(zhì)信息資源。現(xiàn)在有相當(dāng)數(shù)量的寶貴地質(zhì)資料沒(méi)有數(shù)字化建立數(shù)據(jù)庫(kù)，需要開(kāi)展搶救性工作。不僅如此，新一輪國(guó)土資源大調(diào)查所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)（包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究等）未及時(shí)完成數(shù)字化建庫(kù)工作，又會(huì)積累一大批需要回溯性的信息積累工作，國(guó)土資源大調(diào)查管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。隨著國(guó)家及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)數(shù)據(jù)需求的增長(zhǎng)，跨行業(yè)、跨部門(mén)的地質(zhì)資料信息需求將會(huì)出現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，原有的地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品將不能滿足需求。

近年來(lái)，特別是地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目的開(kāi)展，我國(guó)在地學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面取得了一系列的重要進(jìn)展。海量數(shù)據(jù)信息的匯交、管理和服務(wù)工作，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)信息分散管理；存儲(chǔ)、維護(hù)、服務(wù)所依賴的技術(shù)、系統(tǒng)大量異構(gòu)；標(biāo)準(zhǔn)化程度低，將增加數(shù)據(jù)信息的管理和成果應(yīng)用的難度。傳統(tǒng)的分散數(shù)據(jù)組織管理模式必然導(dǎo)致信息公開(kāi)共享程度低、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

4 地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)對(duì)策建議

4.1 以用戶需求為中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指規(guī)定服務(wù)應(yīng)滿足的需求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)資料服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參照國(guó)家測(cè)繪局《基礎(chǔ)地理信息公開(kāi)》表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）和《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕69號(hào)）的規(guī)定，制訂地質(zhì)資料信息服務(wù)框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，用于保證數(shù)據(jù)的一致性，便于跨部門(mén)數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享[4]。其次，針對(duì)服務(wù)的流程、理念、服務(wù)的模式、全面提升窗口服務(wù)形象等規(guī)定，建立地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用戶權(quán)限、服務(wù)質(zhì)量等與地質(zhì)資料服務(wù)相關(guān)的一系列政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，研究制定科學(xué)合理、可操作性的服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展地質(zhì)資料服務(wù)評(píng)價(jià)工作。

4.2 開(kāi)發(fā)系列地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展專題服務(wù)

能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐和滿足特定客戶需求的關(guān)鍵是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的整合，建立權(quán)威數(shù)據(jù)，并依此基礎(chǔ)上開(kāi)展專題服務(wù)。開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的地質(zhì)資料信息產(chǎn)品，做好用戶需求調(diào)研是第一步。首先摸清用戶需求情況，然后針對(duì)客戶開(kāi)發(fā)系統(tǒng)或加工數(shù)據(jù)產(chǎn)品，針對(duì)這些系統(tǒng)和數(shù)據(jù)再做調(diào)研，找出需改進(jìn)之處，形成地質(zhì)資料產(chǎn)品規(guī)格。其次做好相關(guān)部門(mén)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進(jìn)行跨部門(mén)數(shù)據(jù)整合，滿足水利、建筑、交通、民防及科普系列專題產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)需求。現(xiàn)階段，需亟待加快大中比例尺數(shù)字地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品；為礦業(yè)所急需的中大比例尺地面物化遙數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品；油氣資源系列數(shù)據(jù)庫(kù)編研產(chǎn)品以及滿足政府、社會(huì)公眾需要的知識(shí)化、通俗化、科普化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

4.3 拓展地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)方式，提升信息化服務(wù)能力

1）加強(qiáng)和提高對(duì)地質(zhì)資料信息服務(wù)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)。地質(zhì)資料集群化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，正步入信息化服務(wù)時(shí)代，也面臨著地質(zhì)資料信息服務(wù)服務(wù)方式的重大轉(zhuǎn)變。必須打破傳統(tǒng)封閉、靜態(tài)、局域的服務(wù)局面，形成主動(dòng)、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)和全面的服務(wù)格局。因此，必須在體制機(jī)制、技術(shù)儲(chǔ)備、人力資源培養(yǎng)等方面給予足夠的重視[5]。

2）積極跟蹤信息技術(shù)發(fā)展，夯實(shí)地質(zhì)資料服務(wù)基礎(chǔ)。地質(zhì)資料信息服務(wù)的推進(jìn)，需要地質(zhì)資料工作者緊密跟蹤信息前沿技術(shù)的發(fā)展，不斷吸收和消化新技術(shù)并積極應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。特別是激光掃描、數(shù)據(jù)庫(kù)快速更新和共享平臺(tái)等技術(shù)，可以大力提升地質(zhì)資料信息服務(wù)水平。

3）完善豐富機(jī)制，激發(fā)工作人員活力。完善的激勵(lì)政策有利于地質(zhì)資料工作人同在服務(wù)方面，氛圍較濃、服務(wù)措施變優(yōu)，積極引導(dǎo)和充分發(fā)揮高技能人才的主體作用，提高骨干員工待遇和激活員工工作積極性，有利于推動(dòng)地質(zhì)資料服務(wù)水平的提高。

4.4 開(kāi)展地質(zhì)資料商業(yè)性服務(wù)，推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)集合[6]。交易成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)溢出是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要因素。從當(dāng)前地質(zhì)資料的信息孤島、專題產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值較低來(lái)看，開(kāi)展地質(zhì)資料商業(yè)服務(wù)模式，是推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。首先，應(yīng)重點(diǎn)支持個(gè)人、專業(yè)數(shù)據(jù)公司、私營(yíng)企業(yè)和地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)的合作發(fā)展，這樣既有利于形成地質(zhì)資料服務(wù)本身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也有利于提高區(qū)域地質(zhì)數(shù)據(jù)的共享滿足區(qū)域用戶需求。其次，通過(guò)創(chuàng)新和商業(yè)性服務(wù)新機(jī)制的整合，將分散異構(gòu)的數(shù)據(jù)加工為標(biāo)準(zhǔn)的、高端的和知識(shí)性的增值服務(wù)產(chǎn)品，形成地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效應(yīng)。最后，在《條例》修訂中，對(duì)商業(yè)性機(jī)構(gòu)開(kāi)展編研服務(wù)、利用、收費(fèi)等問(wèn)題要有所明確。

[1]王黔駒，茹湘蘭.關(guān)于制定地質(zhì)資料服務(wù)收費(fèi)辦法的初步探討[J].中國(guó)礦業(yè)，2011，20（2）：26－27.

[2]國(guó)土資源部：我國(guó)油氣地質(zhì)資料委托保管制度綜述.[EB／OL ]. http：／／www. mlr.gov.cn／xwdt／jrxw／201308／t20130823＿1261866.htm

[3]丁全利.國(guó)土資源報(bào)：“五平臺(tái)一支撐”大格局初現(xiàn)[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2013－05－03.

[4]開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)測(cè)繪地理信息服務(wù)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.[EB／OL].http：／／www.jschj.gov.cn／ggfw／ztzl／sbd／xxdt／2013／04／08151957156.html

[5]周飛飛.關(guān)注兩會(huì)熱詞，找準(zhǔn)使命方向[N].國(guó)土資源報(bào)，2014.3.

[6]Michael E.Porte.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].北京：華夏出版社，1997.