組織防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)桌面推演應(yīng)把握的問(wèn)題

張孝科，章志強(qiáng)，郭 超

（江蘇省南京市水利局，210036，南京）

近年，江蘇省南京市水利局每年在汛前都要集中防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)力量，針對(duì)汛期可能出現(xiàn)的管涌、滲漏、滑坡、決堤、垮壩等險(xiǎn)情組織模擬搶險(xiǎn)演練，基層防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化水平大為提高。隨著基層防汛指揮長(zhǎng)的更新和防辦人員的新老交替，防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)組織指揮能力亟待加強(qiáng)，以預(yù)案檢驗(yàn)和搶險(xiǎn)前期準(zhǔn)備為重點(diǎn)的室內(nèi)桌面推演模式應(yīng)運(yùn)而生。2014年5月，南京市水利局組織了防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)桌面推演，依據(jù)《南京市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》，以汛前檢查關(guān)注的險(xiǎn)工隱患為重點(diǎn)，以可能出現(xiàn)的災(zāi)情為背景，通過(guò)桌面推演，提高了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)防汛指揮長(zhǎng)及防辦人員災(zāi)情預(yù)警、信息聯(lián)通、決策制定、力量運(yùn)用、險(xiǎn)情處置、搶險(xiǎn)保障等能力，為水旱災(zāi)害預(yù)防和處置奠定了組織基礎(chǔ)?；仡欁烂嫱蒲萁?jīng)過(guò)，筆者感到應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面。

一、險(xiǎn)情構(gòu)想要緊貼實(shí)際

防汛實(shí)戰(zhàn)模擬演練和防汛桌面推演都屬于防汛應(yīng)急預(yù)案演練范疇。前者需要按應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)際展開(kāi)防汛搶險(xiǎn)力量，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，動(dòng)用人員物資多，且場(chǎng)景單一，不能臨時(shí)對(duì)既定場(chǎng)景進(jìn)行更多變化。以鋼木土石壩封堵決口演練為例，封堵20 m長(zhǎng)的決口，共需演練人員100人，鋼管20 t、石料6～8 t、土袋1 500只、木樁100根及其他物資，耗時(shí)不少于3小時(shí)。這種側(cè)重于技術(shù)研究的演練，對(duì)檢驗(yàn)防汛組織指揮和現(xiàn)場(chǎng)處置能力效果并不明顯。而桌面推演可以事先將水利工程概況、防汛搶險(xiǎn)資源等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)歷年來(lái)水雨情變化特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行分析，從險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)到險(xiǎn)情處置進(jìn)行全程模擬，參演人員集中在一起，在討論研究中定下?lián)岆U(xiǎn)程序及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，達(dá)到共同提高組織指揮能力的目的。很明顯，要使桌面推演達(dá)到一定的實(shí)效，其險(xiǎn)情構(gòu)想是關(guān)鍵。2014年設(shè)計(jì)桌面推演險(xiǎn)情時(shí)共設(shè)計(jì)了12組險(xiǎn)情，基本包含了南京市汛期可能出現(xiàn)的問(wèn)題，具有一定的代表性。一是突出已經(jīng)存在的險(xiǎn)情。2014年全市汛前檢查共發(fā)現(xiàn)204處險(xiǎn)工隱患，經(jīng)分析可能產(chǎn)生的險(xiǎn)情有管涌、滲漏、滑坡等。二是突出曾經(jīng)有過(guò)的險(xiǎn)情。南京市地處長(zhǎng)江下游，秦淮河、滁河等流域性河道又在南京市入江，歷史上就曾出現(xiàn)過(guò)塌江、破圩、決堤等險(xiǎn)情，雖然近幾年水利工程防洪能力得到了較大提升，但因河勢(shì)不穩(wěn)等因素其風(fēng)險(xiǎn)依然存在。三是突出城市防澇。隨著城市化進(jìn)程的加快，如何防止城市內(nèi)澇已成為防汛工作的重點(diǎn)。險(xiǎn)情設(shè)計(jì)時(shí)，以馬群片區(qū)為背景，將排水管網(wǎng)超負(fù)荷、泵站電源設(shè)備損毀、小區(qū)進(jìn)水、道路積水等險(xiǎn)情納入其中。四是突出重點(diǎn)工作。2014年青奧會(huì)保障是南京市防汛工作的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)了青奧會(huì)期間遭遇臺(tái)風(fēng)、青奧場(chǎng)館受淹、金牛湖帆船比賽用水不足等險(xiǎn)情，強(qiáng)化了做好重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急搶險(xiǎn)的針對(duì)性。

二、推演方案要精雕細(xì)琢

為使桌面推演場(chǎng)景逼真、邏輯合理、具有較強(qiáng)的針對(duì)性和前瞻性，桌面推演牽頭部門(mén)（市防汛指揮部辦公室）在加強(qiáng)險(xiǎn)情研究、方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，準(zhǔn)備階段負(fù)責(zé)統(tǒng)籌方案設(shè)計(jì)、險(xiǎn)情構(gòu)想等，演練階段出任演練總指揮；還要成立由水利專(zhuān)家、氣象專(zhuān)家和市政府應(yīng)急辦組成的專(zhuān)家組，準(zhǔn)備階段負(fù)責(zé)指導(dǎo)搶險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)、背景資料收集及險(xiǎn)情多媒體制作等，演練階段負(fù)責(zé)險(xiǎn)情處置的點(diǎn)評(píng)。桌面推演準(zhǔn)備階段應(yīng)著重抓住以下環(huán)節(jié)：一是險(xiǎn)情設(shè)計(jì)。桌面推演主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：①水利工程概況，著重介紹演練區(qū)域水系情況、防洪能力分析、汛前檢查存在問(wèn)題、汛前防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備（搶險(xiǎn)隊(duì)伍、裝備、物資儲(chǔ)備）等內(nèi)容。②水雨情背景設(shè)想，在對(duì)演練區(qū)域水雨情規(guī)律分析的基礎(chǔ)上，設(shè)想某個(gè)時(shí)段可能遭遇強(qiáng)暴雨、臺(tái)風(fēng)等襲擊造成江河水位上漲等情況，為下一步出險(xiǎn)埋下伏筆。③險(xiǎn)情構(gòu)想，依據(jù)汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)想某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的險(xiǎn)情，可以是單個(gè)險(xiǎn)情，也可以是多個(gè)險(xiǎn)情并發(fā)，險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)通常為基層巡堤人員報(bào)告或相鄰區(qū)域防汛部門(mén)通報(bào)等。二是效果設(shè)計(jì)。桌面推演不同于研討會(huì)，必須依托防汛指揮系統(tǒng)組織。南京市2014年在組織防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)桌面推演時(shí)，將全市水利工程概況、水雨情背景設(shè)想和險(xiǎn)情構(gòu)想制作成電視短片，在廣泛收集運(yùn)用歷史資料的基礎(chǔ)上，能夠使用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景拍攝的全部安排實(shí)景拍攝，對(duì)水情變化及管涌、滑坡、塌江等險(xiǎn)情，全部采用三維動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)，并委托電臺(tái)播音員配音。當(dāng)精心制作的電視短片按推演程序出現(xiàn)在參演人員面前時(shí)，屏幕上的雷鳴電閃和江河奔騰景象一下子就使參演人員有了身臨其境的感覺(jué)。三是規(guī)則設(shè)計(jì)。鑒于桌面推演重點(diǎn)是檢驗(yàn)參演人員險(xiǎn)情處置時(shí)的組織指揮能力，演習(xí)準(zhǔn)備階段就要制定《防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)桌面推演規(guī)則》，對(duì)演練中需向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告、需對(duì)下級(jí)提出要求、需動(dòng)用搶險(xiǎn)資源等內(nèi)容，一般都視為同意。出現(xiàn)決策錯(cuò)誤或與事實(shí)不符等情況，由專(zhuān)家組在點(diǎn)評(píng)時(shí)指出。當(dāng)全部方案設(shè)計(jì)成熟后，向參演單位和相關(guān)人員下達(dá)預(yù)備通知，要求參演人員提前熟悉防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，提前準(zhǔn)備防汛搶險(xiǎn)相關(guān)資源信息（區(qū)域內(nèi)險(xiǎn)情及物資、交通、隊(duì)伍、裝備等），條件許可的應(yīng)依據(jù)地理信息系統(tǒng)將資源信息存儲(chǔ)于電子地圖上，以備演練中隨時(shí)調(diào)用。

三、險(xiǎn)情處置要突出重點(diǎn)

演練開(kāi)始前要對(duì)人員進(jìn)行編組。一般情況下，組織市級(jí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練以區(qū)（縣）編組為宜，按照流域可將相關(guān)水利管理單位編入各區(qū)，市防指成員單位演練時(shí)派員觀摩指導(dǎo)。各區(qū)（縣）以水利部門(mén)及防辦人員為主，可吸納重點(diǎn)鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）防汛指揮長(zhǎng)參加。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立綜合保障組、水情氣象組、物資器材組、輿論宣傳組等組織，一并參與演練。演練既可以集中組織，也可以利用防汛指揮系統(tǒng)組織，出于相互觀摩、共同提高的目的，一般情況下應(yīng)以集中組織為主。各組可由防汛指揮長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，也可由水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，當(dāng)險(xiǎn)情出現(xiàn)后通過(guò)集體會(huì)商，定下險(xiǎn)情處置的決策、方案等，并向大會(huì)講解處置方案。一是通過(guò)演練規(guī)范初期處置。目前，各級(jí)都編制了 《防汛防旱應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》，但險(xiǎn)情發(fā)生后很容易出現(xiàn)手忙腳亂、顧此失彼的現(xiàn)象。所以，初期處置演練應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場(chǎng)初步勘察、向同級(jí)指揮長(zhǎng)和上級(jí)防辦報(bào)告、險(xiǎn)情會(huì)商、確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、向社會(huì)發(fā)布搶險(xiǎn)信息等內(nèi)容。二是通過(guò)演練規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置。組織實(shí)際搶險(xiǎn)行動(dòng)往往急于求成動(dòng)用大量的搶險(xiǎn)資源，造成不必要的人力物力浪費(fèi)。所以，這一階段主要演練現(xiàn)場(chǎng)指揮確定搶險(xiǎn)技術(shù)方案、動(dòng)用搶險(xiǎn)資源、組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)等內(nèi)容，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在合理確定技術(shù)方案和適度調(diào)配搶險(xiǎn)資源。三是通過(guò)演練規(guī)范各種保障。技術(shù)方案確定后搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的組織尤為關(guān)鍵。重型車(chē)輛多與道路擁擠的矛盾，搶險(xiǎn)人員多與分工不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿?，手機(jī)信號(hào)不暢、夜間照明不足，以及給搶險(xiǎn)人員的后勤保障等，都會(huì)降低搶險(xiǎn)效率。所以，這一階段演練的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是如何確定搶險(xiǎn)方案、調(diào)配搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資、實(shí)施交通管制、通信管制及后勤保障等內(nèi)容。四是通過(guò)演練規(guī)范安全搶險(xiǎn)。以人為本應(yīng)當(dāng)貫穿于應(yīng)急搶險(xiǎn)的始終，從最初的情況判斷到應(yīng)急搶險(xiǎn)的組織實(shí)施，群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、搶險(xiǎn)人員自身安全及水利工程設(shè)施安全等，必須統(tǒng)籌考慮。演練的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在何時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移、如何協(xié)同民政部門(mén)安排災(zāi)民、如何組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的醫(yī)療保障等方面。

四、點(diǎn)評(píng)總結(jié)要抓住要害

演練中專(zhuān)家組的點(diǎn)評(píng)有著畫(huà)龍點(diǎn)睛、點(diǎn)石成金的作用。當(dāng)時(shí)間許可時(shí)，險(xiǎn)情應(yīng)逐組通報(bào)、逐組處置、逐組點(diǎn)評(píng)；當(dāng)時(shí)間較緊時(shí)，險(xiǎn)情也可以集中通報(bào)、逐組處置、集中點(diǎn)評(píng)。桌面推演的組織部門(mén)在演練前就將演練方案、演練背景和險(xiǎn)情構(gòu)想等情況及時(shí)向?qū)＜医M通報(bào)，專(zhuān)家組要對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、演練區(qū)域水雨情特點(diǎn)和規(guī)律、險(xiǎn)情處置的技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行預(yù)研，做到胸有成竹。點(diǎn)評(píng)時(shí)要做到“三個(gè)切忌”。一是切忌泛泛而談。桌面推演的目的在于提高防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)的組織指揮能力，參加演練的又是防汛指揮長(zhǎng)層次的領(lǐng)導(dǎo)，怕問(wèn)題講多了領(lǐng)導(dǎo)不高興，點(diǎn)評(píng)往往會(huì)出現(xiàn)講成績(jī)多于講問(wèn)題的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。所以演練開(kāi)始前就應(yīng)當(dāng)給專(zhuān)家組明確以講問(wèn)題為主的點(diǎn)評(píng)思路。二是切忌順?biāo)浦?。防汛?yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)含量高，同樣的險(xiǎn)情有不同的搶險(xiǎn)方法實(shí)屬正常。由于時(shí)間緊急，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)技術(shù)方案往往只是眾多搶險(xiǎn)方法中的一種，并不一定是最佳方案。專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)時(shí)，要盡可能多地介紹其他搶險(xiǎn)方法，使參演人員學(xué)會(huì)好中選優(yōu)，為以后實(shí)際搶險(xiǎn)打下技術(shù)基礎(chǔ)。切忌順?biāo)浦郏头桨钢v方案，就事論事。三是切忌與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。桌面推演的特點(diǎn)是紙上談兵，各種搶險(xiǎn)措施并不需要實(shí)際驗(yàn)證，參演人員難免有“說(shuō)比做重要”的模糊認(rèn)識(shí)，所確定的方案肯定存在與實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象。專(zhuān)家組在點(diǎn)評(píng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確指出哪些措施與實(shí)際不符，尤其要指出保障措施的不足。