立足新階段 堅(jiān)持新理念 構(gòu)建新格局

歷次中央關(guān)于五年規(guī)劃建議都有一條邏輯主線，貫穿“十四五”規(guī)劃建議的邏輯主線是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，新發(fā)展格局是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之間有清晰的邏輯關(guān)系。我國即將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“十四五”時(shí)期將全面進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家階段，這是發(fā)展目標(biāo)全新的階段。盡管要進(jìn)入新階段，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。新階段，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，但我們要堅(jiān)持發(fā)展，必須是新發(fā)展理念指導(dǎo)下的發(fā)展。在新階段，落實(shí)新理念，必須面對(duì)新的形勢(shì)，必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

新發(fā)展階段

改革開放以后提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)

第一步是1980年到1990年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻一番，解決人民的溫飽問題，經(jīng)過“六五”和“七五”兩個(gè)五年計(jì)劃，目標(biāo)早已完成。第二步是1990年到2000年，GDP再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平。經(jīng)過“八五”“九五”兩個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了GDP翻番的目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。第三步是從新世紀(jì)開始到本世紀(jì)中葉，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)

2002年黨的十六大將第三步走戰(zhàn)略目標(biāo)分為前20年和后30年，前20年的目標(biāo)是集中力量建設(shè)全面小康社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也就是全面建成小康社會(huì)的收官之年，是第一個(gè)百年目標(biāo)的圓夢(mèng)之年。截至本文發(fā)稿時(shí)，“十三五”規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

“十四五”規(guī)劃是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的開局規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。

新發(fā)展階段是從全面建設(shè)小康社會(huì)階段轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的階段，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“全面建成小康社會(huì)”變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。

新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)涵

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念在“十三五”規(guī)劃建議中首次提出，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)涵。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是我們必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。

“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”的目標(biāo)都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的精神?！笆奈濉币?guī)劃指導(dǎo)思想中提出，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

“十四五”規(guī)劃提出五大原則，其中之一就是堅(jiān)持新發(fā)展理念，要求把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。其他四條原則，也體現(xiàn)了新發(fā)展理念。包括堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平;堅(jiān)持以人民為中心的原則，是新發(fā)展理念的內(nèi)涵;堅(jiān)持深化改革開放的原則，是貫徹新發(fā)展理念的保證;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，是貫徹新發(fā)展理念的重要思想方法。

在遠(yuǎn)景目標(biāo)中，如關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等，都體現(xiàn)了新發(fā)展理念。

在“十四五”的目標(biāo)中，也體現(xiàn)了新發(fā)展理念，重點(diǎn)任務(wù)即建議的第二板塊，總體上也是按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵進(jìn)行謀篇布局的。

創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新放在了各項(xiàng)任務(wù)的首位，提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并從國家干什么、企業(yè)干什么、如何激發(fā)人才創(chuàng)新活力、如何完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制四個(gè)方面作出了全面部署。創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，也包括了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;發(fā)展格局創(chuàng)新，即構(gòu)建新發(fā)展格局;體制創(chuàng)新，即構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

協(xié)調(diào)發(fā)展

包括優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國;加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍。

綠色發(fā)展

從推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個(gè)方面對(duì)綠色發(fā)展作出部署。

共享發(fā)展

提出改善人民生活品質(zhì)，這在我們黨的文件中應(yīng)該是首次，體現(xiàn)了在新階段、新理念下，把扎實(shí)推動(dòng)公共富裕、提高人民生活放在了更加重要的位置，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。實(shí)現(xiàn)改善人民生活品質(zhì)的目標(biāo)，要從提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會(huì)保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理七個(gè)方面積極推進(jìn)。

新發(fā)展格局

新發(fā)展格局的重大意義

構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃建議的亮點(diǎn)，為何要構(gòu)建新發(fā)展格局首先是“兩個(gè)抉擇”：提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

新發(fā)展格局體現(xiàn)了“三個(gè)戰(zhàn)略”，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署。

實(shí)行沿海開放戰(zhàn)略、加入世界貿(mào)易組織，積極參與國際大循環(huán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。在新階段，構(gòu)建新發(fā)展格局將對(duì)我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮決定性作用。構(gòu)建新發(fā)展格局也是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然選擇，是我們自己的主動(dòng)選擇。

新發(fā)展格局的主要內(nèi)涵

理解新發(fā)展格局內(nèi)涵要把握三個(gè)關(guān)鍵詞，即格局、循環(huán)和開放。格局就是要優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、需求、技術(shù)等基本格局，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)和先手棋，而不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。循環(huán)就是暢通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、需求及其相互之間的循環(huán)，打通堵點(diǎn)、清理淤點(diǎn)，形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)的大循環(huán)，不是地區(qū)、行業(yè)的小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)。開放就是要促進(jìn)開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)為主體，不意味著要減少進(jìn)出口的總量，而要繼續(xù)當(dāng)好“世界工廠”，還要當(dāng)上“世界市場(chǎng)”。

構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的又一次升華。就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)，把過去的經(jīng)濟(jì)思想和戰(zhàn)略部署，比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、深化市場(chǎng)化改革與擴(kuò)大高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)布局與空間格局等等，系統(tǒng)性地整合統(tǒng)一到構(gòu)建新格局的總體要求中。

構(gòu)建新發(fā)展格局的主要任務(wù)

一是提高自主可控技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。在重要領(lǐng)域、“卡脖子”和面臨“斷供”領(lǐng)域，要逐步實(shí)現(xiàn)自主可控，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

二是提高國內(nèi)需求占總需求的比重。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)。

三是提高消費(fèi)需求占國內(nèi)需求的比重。提高消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重，增強(qiáng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適配性。

四是提高居民可支配收入占國民收入比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中等收入群體比重，使居民收入增長同步或快于經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定或提高居民消費(fèi)率。

五是提高國內(nèi)國際循環(huán)的暢通性。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40多年改革開放發(fā)展，已經(jīng)深度融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時(shí)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)也離不開中國經(jīng)濟(jì)。我國進(jìn)出口中大部分用于中間投入，國內(nèi)的生產(chǎn)需要大量進(jìn)口，同時(shí)需要通過出口換回資源型產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品，很多產(chǎn)業(yè)既是出口型產(chǎn)業(yè)也是進(jìn)口型產(chǎn)業(yè)。

總之，構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的一場(chǎng)深刻革命，涉及供需格局、分配格局、技術(shù)格局、產(chǎn)業(yè)格局、城鄉(xiāng)格局、空間格局、開放格局等的調(diào)整優(yōu)化，甚至某些方面需要重建或變革，還需要進(jìn)一步深入研究。

（楊偉民為十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。本文根據(jù)作者在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第134期“經(jīng)濟(jì)每月談”上的講話整理而成。本文編輯/王曄君）