嚴格考核 嚴格問責——浙江省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法

蔡甫款,陳 欣,沈仁英

(浙江省水利廳,浙江 杭州 310009)

1 最嚴格水資源管理制度

2011 年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度,把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措。最嚴格水資源管理制度要確立“三條紅線”,即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線；實施“四項制度”,即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。2012年1月國務院專門發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,對實行最嚴格水資源管理制度進行了總體部署和具體安排。黨的“十八”大,將實行最嚴格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設的重要內容。這一系列重大政策決定,充分體現(xiàn)了黨中央國務院對實行最嚴格水資源管理制度的高度重視和堅定決心。

2013年1 月2 日,國務院辦公廳發(fā)布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》,這是國務院為加快落實最嚴格水資源管理制度做出的又一重大決策。實行最嚴格水資源管理制度重在落實,建立責任與考核制度是確保最嚴格水資源管理制度主要目標和各項任務措施落到實處的關鍵。

浙江省一直致力于水資源的保護與合理使用,為了確保實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的主要目標。2013年6月,浙江省出臺了 《浙江省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》(下文稱《考核辦法》),將對各市落實最嚴格的水資源管理制度情況進行考核。

2 考核辦法主要內容

2.1 考核對象與組織實施

《考核辦法》明確,考核對象為各設區(qū)市政府,結果與市政府主要負責人的考核評價掛鉤。具體由浙江省水利廳牽頭,會同省發(fā)改委、省經信委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省農業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局等部門組成的考核工作組組織實施。

2.2 考核內容

考核內容為最嚴格水資源管理制度考核指標完成及工作綜合測評情況。

2.2.1 指標考核

分為3大項8個指標。即用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區(qū)限制納污指標等3大項。用水總量控制指標包括用水總量、生活和工業(yè)用水量2個指標；用水效率控制指標包括萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元GDP用水量3個指標；水功能區(qū)限制納污指標包括重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率、跨設區(qū)市河流交接斷面水質保護考核情況、城鎮(zhèn)供水水源地水質達標率3個指標。

浙江省水利廳負責用水總量控制指標、農田灌溉水有效利用系數(shù)數(shù)據的審核,并會同省環(huán)保廳負責水 (環(huán)境)功能區(qū)水質達標率數(shù)據的審核；省環(huán)保廳會同省水利廳負責跨設區(qū)市河流交接斷面水質保護考核情況、城鎮(zhèn)供水水源地水質達標率的審核；省統(tǒng)計局會同省水利廳負責萬元GDP用水指標和萬元工業(yè)增加值用水指標數(shù)據的審核。

2.2.2 工作測評

工作綜合測評包括用水總量管理、用水效率管理、水資源保護、政策機制、基礎能力建設、榮譽與獎勵等6個方面。

2.3 考核結果

考核評定采用評分法,滿分為100分。考核結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級?？己说梅?0分(含)以上為優(yōu)秀,80分 (含)以上90分以下為良好,60分(含)以上80分以下為合格,60分以下為不合格。

考核結果與市政府主要負責人的考核評價掛鉤,作為各市政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。而且,對考核結果為不合格的市政府,要限期整改,整改期間,相關部門將暫停該地區(qū)建設項目新增取水和入河排污口審批,暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設項目環(huán)評審批；對整改不到位,違紀違法的,由監(jiān)察機關依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。對考核優(yōu)秀的市政府,有關部門在相關項目安排上優(yōu)先予以考慮,對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人,按有關規(guī)定給予表彰獎勵。

2.4 考核方式

最嚴格水資源管理制度考核工作與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應,每5a為一個考核期,采用年度檢查和期末考核相結合的方式進行,第一個考核期期末為2015年底。各市的指標2015年目標值已隨 《考核辦法》下發(fā)至各市。省水利廳將會同有關部門組織制定實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案及考核評分方法。并要求各市政府要根據 《考核辦法》,結合當?shù)貙嶋H,制定本行政區(qū)域內實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。

3 結 語

《考核辦法》明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象,明確了水資源管理控制目標,明確了考核內容、考核方式、考核程序、獎懲措施等,標志著浙江省最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。《考核辦法》的實施,是浙江省實行最嚴格水資源管理制度落實到位的根本保障,是推行夏寶龍書記 “以治水為突破口,推進轉型升級”的戰(zhàn)略舉措,是實現(xiàn)浙江省水資源可持續(xù)利用保障經濟社會又好又快發(fā)展的關鍵措施。