公權(quán)力入“籠”靠法治

胡舒立

如何把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠”，以推進(jìn)反腐敗法治化為突破口，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為10月召開的中共十八屆四中全會的焦點(diǎn)。

在整頓吏治、樹立民望的同時(shí)，中共十八大后的反腐敗斗爭，面臨如何從根本上構(gòu)筑有效的反腐“防火墻”的問題。自2013年初以來，“堅(jiān)持標(biāo)本兼洽，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”被視為“反腐新思維”。近兩年后，以“反腐敗法治化”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，可謂水到渠成。

盡管反腐敗法治化的具體部署尚有待時(shí)日，但在已有制度框架的基礎(chǔ)上，一些反腐新舉措已露端倪并發(fā)揮積極功效，僅以最值得關(guān)注的辯訴交易制度為例，即可管中窺豹。

10月13日，最高檢察院《檢察日報(bào)》舊事重提十年前的中國銀行廣東省開平支行原行長余振東貪污、挪用公款案。該報(bào)披露，美國司法機(jī)關(guān)以洗錢犯罪、違反移民法犯罪等理由對余振東實(shí)行緝捕并開展刑事追訴，最終余振東同美國刑事檢控機(jī)關(guān)達(dá)成辯訴交易，承認(rèn)所有被指控的犯罪，被判處有期徒刑12年。在此背景下，余振東自愿接受遣返。

辯訴交易是英美法的產(chǎn)物，起源于美國，它指的是檢察官在提起公訴的過程中，基于起訴的自由裁量權(quán)，通過與被告人及其律師協(xié)商，可以以減少指控、降低指控、建議法院從輕處罰等來換取被告人作有罪答辯。如果被告人作了有罪答辯，法官就可以避開審判程序來判決。如今，美國大約有90%的刑事案件是以辯訴交易結(jié)案，而且這一制度已擴(kuò)展到意大利、德國、俄羅斯等大陸法系國家。在中國，新修訂后的刑訴法確立簡易程序。去年，最高法院、最高檢察院創(chuàng)設(shè)速裁程序，顯示引入辯訴交易跡象。

當(dāng)下中國，社會公眾普遍關(guān)注的是刑罰的嚴(yán)厲性，而對刑法打擊犯罪的及時(shí)性和必然性則稍顯不足。在職務(wù)犯罪案件中引入辯訴交易，兼顧公正與效率，既能及時(shí)有效地打擊貪污賄賂犯罪，又有助于使反腐在法治軌道上推進(jìn)，盡可能減少各種有違法治精神的“便宜行事”。當(dāng)然，引進(jìn)這一制度，需要在頂層設(shè)計(jì)上預(yù)先考慮可能遇到的障礙和異化。有必要構(gòu)建控辯審三方的合理關(guān)系，加大司法公開力度，避免黑箱操作，使其淪為有權(quán)勢者的游戲。

反腐敗法治化僅僅是依法治國的任務(wù)之一，而不是全部。從無法無天的“文革”，到當(dāng)下法治話語成為主流價(jià)值，中國社會30多年觀念變遷，可謂篳路藍(lán)縷，值得回味。

作為與人治相對立的概念，法治的提出，是在1979年。經(jīng)歷了十年浩劫的人們痛定思痛，法學(xué)界提出要在中國實(shí)行以法治國的方針。此后，伴隨著上世紀(jì)80年代的風(fēng)云激蕩，“依法治國”的話語漸成共識，在1997年9月，被中共十五大首次確定為治理國家的基本方略，并明確了其內(nèi)涵：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！?/p>

1999年3月，全國人大通過憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?004年3月，全國人大再度通過憲法修正案規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！笔旰蟮慕裉?，“全面推進(jìn)”意味著中國決策層將把“依法治國”提到新高度。

可以預(yù)見，法治將成為未來中國國家治理的基調(diào)。它不僅與家長制國家治理模式格格不入，而且通過確定性的規(guī)則來調(diào)整個(gè)人、社會與國家的關(guān)系，特別是通過規(guī)制公權(quán)力將其納入法律的“籠子”，使得社會關(guān)系各得其所，從而實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的價(jià)值歸宿。

十八大以來，法洽意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化。習(xí)近平總書記指出：“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！笔藢萌腥珪ㄟ^的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>也宣示：要“建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。不久前，習(xí)近平在慶祝全國人大成立60周年大會上表示，“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)”。這都顯示了決策層對法治問題的認(rèn)識不斷深化。

全面推進(jìn)法治，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新起點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法治在中國尚是“進(jìn)行時(shí)”，懷疑、違反甚至否定法治的意識、言論，隨時(shí)可能沉渣泛起;依法治國從宣言到踐行，仍將是個(gè)過程，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。不過，歷史已經(jīng)跨入關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，全力構(gòu)建“法治中國”，蘊(yùn)含著決策層堅(jiān)強(qiáng)決心，也將成為13億公民的切實(shí)行動。