周其仁：改革的邏輯

改革本來就難。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，改起來更難。但是拖延改革，不是出路?，F(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。改革無非是系統(tǒng)性地糾錯(cuò)

不久前我問過一個(gè)問題，為什么改革開放三十多年了，講起改革來還是頗為沉重？再進(jìn)一步問，為什么我們這個(gè)體制，改起來那么難？這里有不少感慨。不是嗎？中國這個(gè)要改革的體制，從1952年國民經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，到1978年，總共也不過就是26年。其實(shí)在1958年之前，很多新民主主義的經(jīng)濟(jì)元素還在，農(nóng)民要入的是基于土改而成的勞動(dòng)者私產(chǎn)的合作社，在理論上還可以退社。農(nóng)戶自留地的面積蠻大的，此外尚沒有搞政社合一，沒有城鄉(xiāng)戶籍控制，也沒有從這個(gè)產(chǎn)業(yè)到那個(gè)產(chǎn)業(yè)，這不準(zhǔn)、那不準(zhǔn)的那一套。

換句話說，權(quán)力高度集中的計(jì)劃命令體制，應(yīng)該是在1958年到1978年期間形成的。總計(jì)20年時(shí)間，搞成了那么一套管得死死的體制。可是要改這套體制呢？從1978年算起，到2013年已經(jīng)35年了，人們還在呼吁改革、討論改革、建言改革。這么一個(gè)現(xiàn)象里面，必定有一些道理。為什么我們過去形成的那套體制，改起來特別難？

現(xiàn)在一個(gè)認(rèn)識(shí)是，維系老體制的既得利益太頑固。這個(gè)說法當(dāng)然有道理。改革以來國民經(jīng)濟(jì)壯大了多少倍，所有既得利益也一起壯大了。現(xiàn)在一件事情，背后都是多少億、多少億實(shí)實(shí)在在的利益。即得利益很大、很頑固，于是改革就難了。

但是，哪個(gè)國家在哪個(gè)歷史時(shí)代都有既得利益問題。一套體制就是一個(gè)即得利益格局，從來如此。改革要改游戲規(guī)則，也就是要改變經(jīng)濟(jì)競爭的輸贏準(zhǔn)則。游戲規(guī)則改了，原先的贏家不一定繼續(xù)贏，當(dāng)然不可能高高興興就退出比賽，總還想維系老規(guī)則，繼續(xù)贏下去。這是人之常情，天下都一樣。所以要問的，是中國的既得利益為什么顯得特別嚴(yán)重？

我的看法，計(jì)劃命令體制不是從實(shí)踐中自發(fā)建立起來的。它是按照一種理論構(gòu)想、按照一個(gè)理想社會(huì)的藍(lán)圖構(gòu)造出來的體制。如把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)作為一家超級(jí)國家公司來處理，那完全超出了所有人的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家的市場里是出現(xiàn)過一些大公司，但要讓公司大到覆蓋國民經(jīng)濟(jì)，以至于可以消滅全部市場關(guān)系、完全靠“看得見之手”來配置一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)資源，那還是要差十萬八千里。但是一旦把這么個(gè)超級(jí)國家公司說成是“社會(huì)主義”的唯一形態(tài)，誰能隨便改一改呢？明明行不通，一改就碰上“主義”的大詞匯，碰不得，只好拖來拖去，把毛病越拖越大。

所以恐怕還不是一般的既得利益，而是包上了“大詞匯”的既得利益，才特別頑強(qiáng)，特別難觸動(dòng)。誰也碰不得，一碰就成了“反社會(huì)主義”——50年代的中國還有一個(gè)罪名叫“反蘇”——本來是怎樣搞經(jīng)濟(jì)的問題，非常實(shí)際的事情，水路不通就走旱路，高度依賴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果。要是意圖老也實(shí)現(xiàn)不了，不妨考慮改一改方法吧。但是“大詞匯”當(dāng)頭，點(diǎn)點(diǎn)滴滴改進(jìn)的難度驟然變大，一靜一動(dòng)之間好像都觸犯了制度底線，既得利益就變得很僵硬。

推進(jìn)改革，首先就要回到經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來，也就是確立“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。社會(huì)主義的理想要堅(jiān)持，但究竟怎么在中國一步一步實(shí)現(xiàn)，要根據(jù)實(shí)際情況來決定，也要根據(jù)實(shí)踐效果來調(diào)整。非要人民公社，非要政社合一，非要搞得種田的人吃不飽飯，才叫“社會(huì)主義”？久而久之，人民對那套“大詞匯”就不會(huì)有信心，也不會(huì)有興趣。

其實(shí)世界上各種經(jīng)濟(jì)體制，互相比賽一件事情，那就是糾錯(cuò)能力。哪有不出錯(cuò)的制度？資本主義了不起，《共產(chǎn)黨宣言》說它創(chuàng)造了超越以往一切時(shí)代的革命性的經(jīng)濟(jì)成就，但為什么老要鬧經(jīng)濟(jì)危機(jī)呢？還不是那個(gè)體制會(huì)出錯(cuò)？過去以為搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就可以消除了危機(jī)，實(shí)際上無論在前蘇聯(lián)還是在中國，經(jīng)濟(jì)決策同樣也會(huì)出錯(cuò)，否則為什么隔幾年就來一次“調(diào)整”？經(jīng)驗(yàn)證明，出錯(cuò)不可免，問題是糾錯(cuò)能力強(qiáng)不強(qiáng)。權(quán)力高度集中的體制，可以集中力量辦大事是個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但前提是決策要對。決策錯(cuò)，又集中，那錯(cuò)誤也大，且糾錯(cuò)比較困難。

改革無非是系統(tǒng)性地糾錯(cuò)。這里存在一個(gè)悖論：計(jì)劃體制本來就是因?yàn)榧m錯(cuò)能力不夠強(qiáng)，非積累起很多問題才需要改革。但打出改革的旗幟，我們體制的糾錯(cuò)能力就自動(dòng)變強(qiáng)了嗎？實(shí)踐中還出現(xiàn)了一個(gè)新的偏向，千難萬難，改革好不容易取得了一些進(jìn)展，也因此取得了一些經(jīng)濟(jì)成就，有一種輿論就認(rèn)為我們的體制是全世界最靈光的體制，再不需要改了。改革要跑贏三個(gè)方面

既然改革這么難，那么干脆不改了行不行？干脆宣布中國已經(jīng)建成了新體制，再也無需改革，行不行？想來想去，答案是不行。因?yàn)楦牧艘话氩辉俑?，大的麻煩在后面。大體有三個(gè)層面。

第一，不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，不繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向的改革，不推進(jìn)健會(huì)社會(huì)主義民主和法制的政治改革，很多社會(huì)矛盾會(huì)呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢。

瀏覽最近新聞，劉鐵男案、劉志軍案、東北四天里的三把大火，還有延安城管的暴力執(zhí)法，看得心情不能不沉重。當(dāng)然也可以說，這么大個(gè)國家，總有負(fù)面新聞，也總有偶發(fā)因素、純個(gè)人的因素。不過個(gè)人感受，這些新聞事件還是反映出高速經(jīng)濟(jì)增長的中國社會(huì)機(jī)體里，帶有令人不安的體制性疾病。中國是比過去富了很多，但富得不很健康，到處可見富態(tài)，也可見病態(tài)。

以高官貪腐案為例，涉案的金錢數(shù)目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品?！袄寐殭?quán)”能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益，不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅生生不息，沒完沒了。

一個(gè)國家糧庫，一次過火面積就是幾萬噸存糧。網(wǎng)上議論，向著“天下糧倉”的方向去破案。究竟如何，要看調(diào)查結(jié)果，是什么就是什么。我不過以過去的經(jīng)驗(yàn)推斷，倉儲(chǔ)存糧數(shù)目過于巨大，與價(jià)格機(jī)制被嚴(yán)重干擾總有某種間接的聯(lián)系?，F(xiàn)在財(cái)政對糧食的補(bǔ)貼，到每戶農(nóng)民頭上的還不算多，但總量已經(jīng)不小。這對糧食總供求當(dāng)然有影響。不補(bǔ)貼呢，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入似乎都有麻煩——是為兩難。出路之一，是適度提高糧食種植經(jīng)營規(guī)模。為此需要進(jìn)一步厘清土地承包權(quán)、發(fā)展農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)。就是說，需要土地制度方面的進(jìn)一步改革。延緩地權(quán)改革，只靠糧食補(bǔ)貼，財(cái)政能力是一個(gè)問題，補(bǔ)來的糧食壓庫，社會(huì)成本過大，管理負(fù)荷過重，怕是過不長久的。

還有吉林那把大火，工廠里面工人在干活，但車間門被反鎖，著火了人也跑不出來，活活燒死！經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然要支持民營經(jīng)濟(jì)，但民營企業(yè)也一定要保障工人權(quán)益。這些不同權(quán)利之間的平衡，不可能僅靠各方自覺就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，要有政府來充當(dāng)履行市場合約的第三方。可是平時(shí)管東管西、查這查那的很忙，偏偏人命關(guān)天的環(huán)節(jié)就沒檢查、沒監(jiān)督。說此案暴露“政府缺位”，總不冤枉吧？問題是缺位了怎么著？用什么機(jī)制來監(jiān)管政府，使之不再缺位呢？

管也不能用延安城管那樣野蠻的辦法。眾目睽睽之下，身穿國家制服，跳腳猛踩小商戶的腦袋一一這樣的官民關(guān)系，離“官逼民反”不很遠(yuǎn)就是了。說是“臨時(shí)工”所為，可事發(fā)整整七天之后，延安城管局長才現(xiàn)身道歉。他到底忙什么去了？官員不忙正事，老百姓也奈何他不得，如此官制不改，就不怕國將不國嗎？

聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢，總特征是高位下行。老話說，“上山容易下山難”，就是下坡時(shí)容易出問題。很多的矛盾在高速增長時(shí)被掩蓋，但往下行時(shí)，平衡的難度就加大了。所以現(xiàn)在論改革，還不是擺開架式做最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì)，或慢慢摸到石頭再過河。很多問題久拖不決，正派生出更多的問題。我寫過“接著石頭過河”，就是挑戰(zhàn)一個(gè)接一個(gè)飛過來，逼你出手招架。這是第一層次。第二個(gè)層次，更年輕的人群成為社會(huì)的主體，他們對體制、政策以及自己所外環(huán)境的評(píng)論，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對理想社會(huì)更高的預(yù)期。比如說，對經(jīng)歷過1959～1961年大饑荒，經(jīng)歷過人民公社、文化大革命的這代人來說，看中國改革開放之后的變化，再怎么說也覺得進(jìn)步巨大。但是，對80后、90后來說，他們的參照系生來就有所不同。他們的參照系生來就有所不同。他們生活在較開放的中國，對世界的情況有更多的了解，認(rèn)為這個(gè)世界的情況有更多的了解，認(rèn)為這個(gè)世界本來就應(yīng)該是這樣的、那樣的，要是不達(dá)標(biāo)，他們就不滿意。

現(xiàn)在社會(huì)人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，文化活動(dòng)中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預(yù)期值又是什么？他們對社會(huì)公正、對現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過去更高了一點(diǎn)，對改革不到位帶來的負(fù)面現(xiàn)象覺得更不可容忍？要看到，中國經(jīng)濟(jì)總量已是全球第二位。也正因?yàn)槿绱?，人們對自己國家的期望，就比過去更高。我們不能動(dòng)不動(dòng)就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來維系人們的滿意度。

一個(gè)國家有希望，一定是一代一代對自己社會(huì)的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過慢，跟不上年輕一代人對社會(huì)的期望，也會(huì)出問題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無從動(dòng)員一代代人面對問題、解決問題。第三個(gè)層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過慢，老不到信，正在激發(fā)越來越多的法外行為、法外現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多情，法律上說一套，本本上說一套，人們實(shí)際上加做一套。

不少人不在法內(nèi)的框架里，而在法外的世界里討生活。

看到這類現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評(píng)中國人有法不依，沒有尊紀(jì)守法的好習(xí)慣。這個(gè)問題存在。但有的情況下，也實(shí)在是因?yàn)槲覀儾簧俚姆ǎǖ牟缓侠?。我舉過一個(gè)很小的例子，民航客機(jī)落地時(shí)，廣播里一定說請大家不要打開手機(jī)?？墒乔昂笞笥遥畈欢嗳巳硕荚陂_手機(jī)?？墒谴畛讼愀蹏┗蚋埤埖陌鄼C(jī)，人家一落地就廣播說現(xiàn)在可以打開手機(jī)了。我的問題是，要是落地之后開手機(jī)沒啥不良后果，干嘛不痛痛快快讓大家開手機(jī)得了？這是說，有的情況下，改一改法或規(guī)章，不難做到有法必依?，F(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)管制，或日法規(guī)或日政策，根本就很難執(zhí)行，弄來弄去大家非得不守法，才容易過日子。

不少城市都有“黑車”，為什么？常常是“白車”經(jīng)營的門檻過高、負(fù)擔(dān)太重。凡白車服務(wù)不到的地方，黑車常常應(yīng)運(yùn)而生。再看所謂“小產(chǎn)權(quán)”，法律上沒地位，現(xiàn)實(shí)中有市場。單單天子腳下的北京，有多少法外物業(yè)？還有早就過時(shí)的人口控制政策，催生了多少“黑戶”？挺大一個(gè)小伙子，交談幾句就告訴你他是被罰了幾十萬元才來到這個(gè)世界的。他們對我們這個(gè)社會(huì)，會(huì)怎么看？金融改革講“利率市場化”，討論很熱鬧。可走近生活，哪種利率模式現(xiàn)實(shí)里沒有哇？所以，法外世界很熱鬧，到處都是“中國式過馬路”。

講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行——這個(gè)不讓碰，那個(gè)不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進(jìn)行。在一個(gè)變化很快的社會(huì)，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對他人與社會(huì)無甚損害的法外活動(dòng)，盡可能地納入法內(nèi)框架。否則，越來越多的人另起爐灶，“不和你玩了”，那才叫最大的制度失敗。

改革本來就難。站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，改起來更難。但是拖延改革，不是出路。現(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

2013年7月31日

（本文系周其仁著《改革的邏輯》-書自序）

摘自新華網(wǎng)