寧夏水生態(tài)文明建設探討

(寧夏水庫移民管理辦公室，銀川 750001)

建設管理

寧夏水生態(tài)文明建設探討

張榮

(寧夏水庫移民管理辦公室，銀川 750001)

水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要組成和基礎保障，也是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。為做好水生態(tài)文明建設工作，本文介紹了寧夏水生態(tài)現(xiàn)狀，指出了水生態(tài)建設的必要性，介紹了水生態(tài)文明建設的主要內(nèi)容。

寧夏；水生態(tài)現(xiàn)狀；水生態(tài)文明建設

水生態(tài)文明建設是指人類在處理與水的關(guān)系時應達到的文明程度，人類社會與水和諧共處、良性互動的狀態(tài)?？陀^上要求人類生態(tài)文明理念融入到興水利、除水害的各項治水活動中，按照人與自然和諧相處的原則、遵循自然生態(tài)平衡的法則，采取多種措施對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、治理、開發(fā)、保護和管理，從而達到支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標。

1 寧夏概況

寧夏位于祖國西北部地區(qū)東部的，黃河上游、河套西部，總面積為6.64萬km2。境內(nèi)有較為高峻的山地、廣泛分布的丘陵，以及由于地層斷陷又經(jīng)黃河沖積而成的沖積平原、臺地和沙丘,分別占全區(qū)面積的38%、26.8%、15.8%、17.6%和1.8%。寧夏分屬黃河水系，黃河流經(jīng)寧夏397km，過境年水量約325億m3，是寧夏的主要供水水源。寧夏南端屬南溫帶半干旱區(qū)，中部屬中溫帶半干旱區(qū)，北部則為中溫帶干旱區(qū),南北氣候懸殊較大, 是典型的大陸型氣候。

2 寧夏水生態(tài)現(xiàn)狀

2.1 水資源相對不足

寧夏降水稀少，多年平均降雨量289mm，不足黃河流域平均值的2/3和全國平均值的1/2，且分布極不均勻，由南向北遞減。南部六盤山東南多年平均降水量800mm，北部黃河兩岸引黃灌區(qū)僅179mm。年平均水面蒸發(fā)量1250mm，變幅在800～1600mm之間，是全國水面蒸發(fā)量較大的省區(qū)之一。多年平均年徑流量9.493億m3，平均年徑流深18.3mm，是黃河流域平均值的1/3、全國均值的1/15。年徑流地區(qū)分布很不均勻，山地大，臺地小，南部大，北部小。年徑流深由南部六盤山區(qū)東南側(cè)的300mm，向北遞減至引黃灌區(qū)邊緣的不足3mm，相差近百倍，且70%～80%的徑流集中在汛期。寧夏自古以來用水主要依靠黃河水資源，自有水資源量加上引黃水量，人均水資源可利用量為670m3，僅為全國平均水平的1/3，是典型的資源型、工程型和水質(zhì)型缺水并存地區(qū)。近年來，黃河來水呈減少趨勢，隨著工業(yè)化、城市化和土地資源開發(fā)利用進程加快，用水需求快速增加，全區(qū)水資源供需矛盾日趨加劇。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)脆弱

寧夏是一個生態(tài)環(huán)境十分脆弱的省區(qū)，東西北三面分別被毛烏素、騰格里、烏蘭布和三大沙漠包圍，是風沙通向祖國腹地的咽喉要道?；哪恋孛娣e297.4萬hm2，占全區(qū)總面積的44.9%，其中沙化土地118.3萬hm2，占全區(qū)總面積的17.8%。近年來，寧夏依托國家實施的退耕還林、三北防護林、天然林保護等重點林業(yè)工程，加快了造林綠化的步伐。截至2010年，寧夏林地面積達217.75萬hm2，森林面積由2000年的40.36萬hm2增加到59.49萬hm2，林木覆蓋率由2000年的8.4%提高到11.89%，比全國平均水平低8.47%。

寧夏是我國水土流失最為嚴重的省區(qū)之一，水土流失面積達3.69萬km2。南部山區(qū)黃土丘陵溝壑區(qū)溝壑縱橫，水力侵蝕嚴重；中北部氣候干旱少雨，植被稀疏，風蝕沙化嚴重。全區(qū)每年因水土流失而輸入黃河的泥沙約1億t。目前，全區(qū)還有近2萬km2的水土流失面積急需治理，按近年來年均治理1000km2的速度，仍需要20年時間。

2.3 水環(huán)境污染較重

近年來隨著對環(huán)境保護工作的重視以及一系列水生態(tài)系統(tǒng)保護修復措施的實施，水質(zhì)惡化和水生態(tài)退化在一定程度上得到改善。但總體來看，寧夏污水實際集中處理率仍較低，水污染尚未得到有效遏制。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)評價，2011年，黃河寧夏入境斷面全年水質(zhì)類別為Ⅱ類，出境斷面全年水質(zhì)類別為Ⅳ類，主要污染項目為化學需氧量；引黃灌區(qū)11條排水溝均為劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染項目為沿途工業(yè)生產(chǎn)廢水和城鎮(zhèn)生活污水；固原市5座中型水庫均為劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染項目為總氮、總磷、氨氮等； 5處湖泊均為劣Ⅴ類水質(zhì)，主要污染項目為總氮；少部分農(nóng)村飲用水礦化度指標略高。

2.4 水旱災害頻發(fā)

寧夏水旱災害頻發(fā)，對人民生命安全和社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。據(jù)歷史記載，自公元前104～公元1949年共2053年期間，寧夏固原地區(qū)發(fā)生大旱250次，平均8年一次。2011年，全區(qū)農(nóng)作物受旱面積35.1萬hm2，占全區(qū)總播種面積的42%，因干旱造成的直接經(jīng)濟損失達2.26億元。

2.5 局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡

因干旱加劇，山區(qū)大部分中小河流常年斷流，河流功能衰減，部分河段功能甚至消失；銀川、石嘴山市長期開采地下水，形成區(qū)域性降落漏斗近500km2。

3 寧夏水生態(tài)文明建設的必要性

長期以來，由于經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，導致出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問題。黨的十七大首次把“生態(tài)文明”寫入黨代會的報告，十八大把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度。從優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等四個方面對推進我國生態(tài)文明建設提出戰(zhàn)略部署，因此開展水生態(tài)文明建設是寧夏現(xiàn)實區(qū)情與水情的實際需要，是生態(tài)文明建設的重要組成和基礎保障。

4 水生態(tài)文明建設的目標

2013年1月，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建工作的意見》(水資源〔2013〕1號)，明確提出了水生態(tài)文件的目標： 最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節(jié)水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

5 寧夏水生態(tài)文明建設的主要內(nèi)容

根據(jù)水生態(tài)文明建設目標和寧夏水生態(tài)現(xiàn)狀，推進水生態(tài)文明建設，應重點抓好以下七個方面工作。

5.1 落實最嚴格水資源管理制度

把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設工作的核心。嚴格落實寧夏黃河水資源縣級初始水權(quán)分配方案，建立用水總量控制制度；制定各行政區(qū)域和各行業(yè)用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，完善用水定額標準，劃定用水效率紅線，建立用水效率控制制度；嚴格控制全區(qū)水功能區(qū)排污總量，制定水功能區(qū)納污控制紅線和排污控制指標，建立水功能區(qū)限制納污制度。

5.2 優(yōu)化水資源配置

按照寧夏總體發(fā)展戰(zhàn)略和“北部節(jié)水、中部調(diào)水和南部開源”的分區(qū)治水思路優(yōu)化水資源配置。北部引黃灌區(qū)以節(jié)水為中心，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水和水權(quán)轉(zhuǎn)換等，大幅度提高水資源利用效率；中部干旱帶以調(diào)水為中心，拓寬揚水范圍，建設集雨設施等小微型水源工程，實現(xiàn)揚黃水和當?shù)厮Y源的相互補給，有效解決群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；南部黃土丘陵區(qū)以水資源開發(fā)保護為中心，開源與節(jié)流并重，以流域為單元，加強生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)建設，建立大中小工程并舉、庫壩窖池聯(lián)用的供水體系。

5.3 強化節(jié)約用水管理

建設節(jié)水型社會，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。力爭到“十二五”末，寧夏引黃灌區(qū)建成現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)，全區(qū)取水量、耗水量基本控制在國家分配指標以內(nèi)，萬元GDP用水量降低到481m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48以上，工業(yè)用水重復利用率達到75%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到64m3，城市中水回用率達到50%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到90%。

5.4 嚴格水資源保護

良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件。加強主要排水溝治理，控制農(nóng)村面源污染；推進清水河、涇河、葫蘆河三河源水資源保護工程建設；嚴格地下水資源開發(fā)利用管理，實行地下水取水總量控制和水位控制；全區(qū)所有城市和主要工業(yè)園區(qū)建成污水處理廠。力爭到“十二五”末，城鎮(zhèn)污水處理率提高到80%，工業(yè)廢水達標排放，全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到44%以上，黃河寧夏段全境水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準。

5.5 維護水安全

水安全是在一定區(qū)域內(nèi)，以可見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，水資源和水環(huán)境能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、能夠維護生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的狀態(tài)。力爭到“十二五”末，初步建成黃河寧夏河段綜合防洪體系；完成重點中小河流治理、小型病險水庫除險加固和重點山洪地質(zhì)災害防治；完成以湖泊濕地為重點的城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境治理工程；建立水土流失綜合防治體系，新增治理水土流失面積5000km2。

5.6 完善水制度

水制度建設包括完善涉水相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準體系、監(jiān)督監(jiān)控體系、規(guī)劃體系、體制機制、能力建設、考核管理等。力爭到“十二五”末，嚴格水資源有償使用制度，完善水價形成機制，運用經(jīng)濟手段促進水資源的節(jié)約與保護；完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，大力培育水市場，促進水權(quán)在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流轉(zhuǎn)；探索建立水生態(tài)補償機制，逐步建立體現(xiàn)水利生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

5.7 弘揚水文化

水生態(tài)文明建設既是一項工程技術(shù)建設，也是一項社會文化建設。寧夏經(jīng)濟社會唯黃河而存在、依黃河而發(fā)展、靠黃河而興盛，在長期的用水、治水、管水、賞水和親水實踐中，創(chuàng)造了寶貴的精神財富，形成了古老豐富、獨具魅力的水文化。近年來，寧夏通過建設寧夏水利博物館、整理出版水利志書、舉辦黃河水文化論壇、打造水利風景區(qū)、辦好水利刊物與水利網(wǎng)站等途徑宣傳水文化，引導民眾節(jié)約用水，保護水資源，愛護水環(huán)境，成為水生態(tài)文明建設的參與者和主力軍。

6 結(jié) 語

水生態(tài)文明建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，從保障國家可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，提高認識，增強緊迫感和責任感，把水生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，加大推進力度，加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，切實把水生態(tài)文明建設工作做實做好。

[1]吳洪相.嚴格管理水資源 推進水利新跨越[C]//薛塞光.2011年寧夏水利論壇學術(shù)論文集(上).銀川：陽光出版社，2012.

[2]郭浩.優(yōu)化水資源配置保障寧夏經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[C]//薛塞光.2011年寧夏水利論壇學術(shù)論文集(上).銀川：陽光出版社，2012.

[3]詹衛(wèi)華. 水生態(tài)文明建設“五位一體”及路徑探討[J].中國水利，2013(9).

[4]馬建華. 推進水生態(tài)文明建設的對策與思考[J].中國水利，2013(10)

[5]王立明，張寧. 寧夏水土保持現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].中國水土保持，2010(8).

DiscussionofWaterEcologicalCivilizationConstructioninNingxia

ZHANG Rong

(NingxiaReservoirResettlementManagementOffice,Yinchuan750001,China)

Water ecological civilization is an important component and foundation guarantee for ecological civilization construction, which also belongs to long-term and complex system project. Ningxia water ecological status is introduced in the paper, while the necessity of water ecological construction is proposed, and main contents of water ecological civilization construction is introduced.

Ningxia; water ecological status; water ecological civilization construction

X22

B

1673-8241(2014)2-0009-04