安徽省開展規(guī)劃水資源論證的思考

劉 猛 張夢然

（安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 蚌埠 233000）

安徽省開展規(guī)劃水資源論證的思考

劉 猛 張夢然

（安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 蚌埠 233000）

規(guī)劃水資源論證是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要措施與手段，是建立總量控制制度、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容。開展規(guī)劃水資源論證工作對于規(guī)劃的科學(xué)決策，進(jìn)一步規(guī)范水資源管理工作具有重要意義。目前，我國規(guī)劃水資源制度正在初步建立和逐步推進(jìn)，本文通過對目前安徽省規(guī)劃水資源論證已開展工作的總結(jié)和存在問題進(jìn)行分析，為規(guī)劃水資源論證編制、審批及管理工作提供參考。

安徽省 規(guī)劃水資源論證

1 安徽省開展規(guī)劃水資源論證的必要性

安徽省處于南北過渡帶，長江、淮河橫跨省境，河流、湖泊眾多，但水資源形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是水資源分布極不均衡，南多北少，豐枯懸殊，不確定因素明顯，給水資源利用、配置、調(diào)度和管理帶來很大困難；二是水資源相對偏少，人均、畝均占有均不及全國平均水平的一半，特別是淮河流域，人均水資源量不到全國人均的1/3，接近國際公認(rèn)的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)（人均低于500m3）；三是水環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效遏制，近年來河湖水質(zhì)整體雖略有好轉(zhuǎn)，但巢湖及淮河部分支流污染問題仍較突出，多個城市存在不同程度的缺水或飲用水水源不安全等問題，還有2600萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。

安徽省的基本情況是人多水少，水資源與人口分布和經(jīng)濟(jì)格局不匹配，近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，這就對區(qū)域水資源統(tǒng)籌規(guī)劃提出了更高的要求。通過開展規(guī)劃水資源論證，分析區(qū)域水資源條件對規(guī)劃的保障與約束，以合理確定規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，對于提高安徽省各項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)決策水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度具有非常重要的意義。

2 安徽省規(guī)劃水資源論證工作開展情況

為解決建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作在水資源綜合利用方面的不足，水利部在2010年下發(fā)《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》（水資源〔2010〕483號），在全國范圍啟動規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作。

安徽省對此項(xiàng)工作重視較早，2009年12月就由安徽省水文局完成了省內(nèi)第一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)類的規(guī)劃水資源論證報(bào)告書，正式開啟了規(guī)劃水資源論證工作。從2009年始截至2013年末，安徽省已陸續(xù)開展完成了《安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃水資源論證報(bào)告書》、《亳州市城市規(guī)劃區(qū)水資源論證報(bào)告書》和《宿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證》、《安徽省廬南礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃水資源論證》等共6個規(guī)劃水資源論證項(xiàng)目，項(xiàng)目類型包括重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等（無區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃），積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，但也存在很多問題。

3 規(guī)劃水資源論證工作開展中發(fā)現(xiàn)的問題和建議

3.1規(guī)劃水資源論證基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

由于規(guī)劃水資源論證工作起步較晚，尚缺乏成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前水利部技術(shù)指導(dǎo)性文件僅有《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》和《工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》等，在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)目前的技術(shù)要求還不能完全適應(yīng)規(guī)劃水資源論證工作的需要，報(bào)告書審查重點(diǎn)不明確，缺乏針對性和可操作性，水行政主管部門缺乏對規(guī)劃水資源論證審查要求的監(jiān)督管理手段，難以真正發(fā)揮規(guī)劃水資源論證的約束和導(dǎo)向作用。

規(guī)劃水資源論證工作目前還處于探索階段，需要通過試點(diǎn)項(xiàng)目逐步積累經(jīng)驗(yàn)。建議通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、制度宣傳等方式，大力推進(jìn)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作，提高各地對規(guī)劃水資源論證工作的重視。根據(jù)安徽省特點(diǎn)，有針對性地選擇重點(diǎn)領(lǐng)域（如煤炭開采規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃等）、重點(diǎn)區(qū)域（如資源性缺水問題較嚴(yán)重的淮北地區(qū)）開展試點(diǎn)工作，并擇優(yōu)向水利部推薦1～2個試點(diǎn)項(xiàng)目。通過試點(diǎn)工作的開展，積累經(jīng)驗(yàn)、典型引路，促進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作水平提高。

3.2規(guī)劃水資源論證介入時機(jī)不恰當(dāng)

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃水資源論證工作基本是在各項(xiàng)規(guī)劃編制完成、待審批階段才得以介入，并沒有在規(guī)劃編制過程中介入，介入時機(jī)較遲。因此，規(guī)劃水資源論證工作總體較為被動，規(guī)劃水資源論證的意見很難在規(guī)劃中落實(shí)，規(guī)劃也很難根據(jù)規(guī)劃水資源論證的建議進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃水

資源論證難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

規(guī)劃水資源論證主要目的是保障社會經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應(yīng)、規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，建議水行政主管部門加強(qiáng)與規(guī)劃主管部門（發(fā)改委、國土資源廳等）的溝通和協(xié)調(diào)，以取得支持和配合，明確規(guī)劃水資源論證的早期介入原則，切實(shí)把規(guī)劃水資源論證作為各項(xiàng)規(guī)劃審批的重要依據(jù)，以充分發(fā)揮規(guī)劃水資源論證的作用。

3.3規(guī)劃水資源論證與規(guī)劃的涉水內(nèi)容難以銜接

在重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等涉及范圍較大的規(guī)劃中，往往關(guān)注的是發(fā)展規(guī)模和總體布局等宏觀方面，有些內(nèi)容是方向性和指導(dǎo)性的，缺乏準(zhǔn)確描述和具體指標(biāo)，直接影響規(guī)劃水資源論證中對用水定額、取水合理性及退水問題的分析論證，因此使得規(guī)劃水資源論證與這些規(guī)劃的涉水內(nèi)容很難銜接，論證工作尺度與深度都不好把握。建議通過介入規(guī)劃編制工作，水資源論證報(bào)告書編制單位與規(guī)劃編制單位技術(shù)人員共同溝通協(xié)商，對規(guī)劃涉水內(nèi)容進(jìn)行識別和梳理，將涉水內(nèi)容進(jìn)一步明確和細(xì)化，確定具體取用水、退水方案，以及取用水指標(biāo)和退水指標(biāo)等，以滿足開展論證工作的需要■