各地健全完善基層水利服務(wù)體系政策綜述

顧斌杰，周 玉，宋 昱

（1.水利部農(nóng)村水利司，100053，北京；2.中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京）

2011年中央1號文件提出“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)水平”的要求，近年各地認(rèn)真貫徹落實2011年中央1號文件精神和水利部、中央編辦、財政部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2012〕254號），加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，除上海市因已建成完善體系外，30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已出臺健全基層水利服務(wù)體系的政策文件，其中新疆由自治區(qū)人民政府出臺了文件，遼寧、江蘇由省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文件，26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）由水利、編制、財政等部門聯(lián)合印發(fā)了政策文件，海南省以水務(wù)局名義出臺了文件。同時，新疆出臺了水利管理單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，湖南、四川、甘肅3個省出臺了扶持農(nóng)民用水合作組織的意見。2013年年底全國按時完成了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，目前，全國有基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)的35 222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)29 351個，覆蓋33 599個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站21 963個，流域（區(qū)域）站2102個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛牌的有5 286個；縣水利局為主管理的有13 063個站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理的有12807個站，其他管理形式的有3481個站；財政全額撥款的有26 471個站，財政差額撥款的有1 711個站，自收自支的有1 078個站，其他91個站；已有25 795個基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和20 185個基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費落實到位，分別占88%和69%。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、青海、新疆等16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）90%以上獨立設(shè)站，全部定性為公益一類事業(yè)單位。天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅等14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以縣級水行政主管部門為主，實現(xiàn)了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置全覆蓋。全國共批復(fù)人員編制125 007人，在崗人員131 434人，分別比2010年年底增加12512人和11965人。

一、進(jìn)一步推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

天津市監(jiān)察局和市政府督查室把基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為監(jiān)督檢查重點，有效地推進(jìn)了工作。河北、遼寧、江西、山東、湖北、重慶等地由水利廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對基層水利服務(wù)體系建設(shè)分片包干督導(dǎo)，定期進(jìn)行通報。貴州省水利廳與各市（州）簽訂了《基層水利服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任書》。河北、遼寧、江西、河南、湖北、廣西、重慶、四川、陜西、寧夏等地將基層水利站建設(shè)與農(nóng)村水利項目安排和農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽評比直接掛鉤，實行“一票否決”。黑龍江、湖北、江西3個省增加人員編制幅度較大。北京、江蘇、浙江3個?。ㄖ陛犑校┰趰徣藛T中學(xué)歷、職稱相對較高。

二、進(jìn)一步改善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作條件

北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、新疆等22個省（自治區(qū)、直轄市），采取財政投入、從水費和相關(guān)水規(guī)費中安排資金等多渠道，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改善工作條件。同時結(jié)合農(nóng)村水利項目建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力，進(jìn)一步改善了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公場所，配備了必要的技術(shù)裝備、辦公設(shè)施和交通工具。目前全國有19 368個基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)有獨立辦公場所，配備技術(shù)服務(wù)車輛7 195臺，14684個基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配備有必要的辦公設(shè)備。

例如：山西省2014年安排省級財政資金2 000萬元用于基層水利機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；遼寧省自2012年以來省市兩級財政共補(bǔ)助水利服務(wù)體系建設(shè)資金4億多元，開工建設(shè)水利服務(wù)站庫房725處，占新建站的99%，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站配備技術(shù)服務(wù)車輛727臺，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員和村級水管員4 000余人；安徽省從省級掌握的水費、水資源費、水土保持補(bǔ)償費等規(guī)費中安排資金，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每站5萬元、流域（區(qū)域）站每站10萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，用于水利站的辦公用房建設(shè)、儀器設(shè)備購置；廣西壯族自治區(qū)在區(qū)級財政預(yù)算中設(shè)立專項資金用于基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點支持人員編制落實和有土地?zé)o償劃撥或土地權(quán)屬證明、地方配套資金承諾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，2012—2013年共安排5 500萬元用于補(bǔ)助275個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站新建、重建及修繕；2013年江西省安排省級財政資金2 906萬元用于符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力建設(shè)獎補(bǔ)，1 089萬元扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會；貴州省用于水利站工作條件改善的省級財政投入達(dá)1 684萬元，已建水利站購置技術(shù)服務(wù)車輛104臺，630個水利站具有獨立辦公場所，331個水利站配備有必要的儀器設(shè)備。

三、進(jìn)一步扶持農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化隊伍建設(shè)

北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大力扶持農(nóng)民用水合作組織和抗旱服務(wù)隊、灌溉維修隊、農(nóng)村供水維修隊等專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。目前，全國共發(fā)展以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水合作組織8.05萬個。北京、江蘇、浙江、安徽、云南等5個?。ㄖ陛犑校┮哉徺I服務(wù)的方式，分別探索了社會中介組織、河長制、物業(yè)公司、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和水利專業(yè)合作社的管理模式。北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、四川等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），由省、市、縣三級財政負(fù)擔(dān)費用的辦法，推行了村級水管員制度。特別是浙江省還出臺《浙江省首席水利員評選管理辦法（試行）》，規(guī)范了村級水管員選聘用行為。

四、進(jìn)一步提升從職人員能力素質(zhì)

各地將基層水利服務(wù)體系能力提升擺上重要位置，積極籌措經(jīng)費，聯(lián)合大專院校，對基層水利人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)和服務(wù)能力。據(jù)統(tǒng)計，全國2011年以來各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)共培訓(xùn)基層水利人員85 100人次。吉林省先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站長和技術(shù)骨干培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)人員1 145人。江蘇省水利廳近兩年組織河海大學(xué)、揚州大學(xué)對2 000多名水利站長、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。遼寧省舉辦多期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、水利站技術(shù)骨干業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長987人、水利站技術(shù)骨干1 400余人。湖北省采取培訓(xùn)、基層專業(yè)技術(shù)人員上掛省市水利單位任“水利專業(yè)技術(shù)助理”、將基層水利納入全省“三支一扶”范圍（省財政按每人每年補(bǔ)助2萬元）選派大學(xué)生到基層水利單位鍛煉等方式，強(qiáng)化基層能力建設(shè)。安徽省財政安排資金600萬元，編制水利員實用技術(shù)培訓(xùn)教材和對3 857名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員進(jìn)行培訓(xùn)。江西省委托省水利水電學(xué)校定向培養(yǎng)2 000名技術(shù)人員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、國有水管單位。