黑龍江健全防御機制 注重長效管理確保項目實施成效

張吉國，王 昱

（黑龍江省防汛抗旱保障中心，150001，哈爾濱）

黑龍江省位于我國東北地區(qū)北部，是中國位置最北、緯度最高和氣溫最低的邊疆省份。全省總面積45.48萬km2，其中山丘區(qū)面積26.08萬km2，占全省總面積的58%。境內(nèi)流域面積超過50 km2的河流有1 918條，山區(qū)性河流多，河道比降大，洪水枯水相差懸殊，洪水歷時短，陡漲陡落。降雨時空分配嚴重不均，6—9月份降雨占全年80%，暴雨多集中出現(xiàn)在7—8月份。受特殊的自然地理條件影響，山洪災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，嚴重威脅著黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

一、項目建設(shè)情況

1.基本情況

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，以國務(wù)院批復的 《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》為依據(jù)，2010年11月，水利部會同財政部等部、局啟動了全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。根據(jù)國家項目建設(shè)要求，黑龍江省被列入國家3年建設(shè)計劃的共有12市（地）66個縣（市、區(qū)）和新規(guī)劃的省森工系統(tǒng)9個項目區(qū) （含23個林業(yè)局）、農(nóng)墾系統(tǒng)2個項目區(qū)（含7個管理局）、3個試點項目區(qū)（海林市、穆棱市、碾子山區(qū)）。80個項目區(qū)行政區(qū)域總面積40.57萬km2，人口2 599.6萬人。山洪災(zāi)害防治區(qū)面積38.2萬km2，區(qū)內(nèi)人口965.79萬人。防治區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害威脅涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)577個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地受威脅167個）、行政村2 483個（行政村駐地受威脅2 247個）、自然村3 195個，受山洪威脅嚴重的沿河村落1 045個，受威脅人口160.06萬人，占防治區(qū)總?cè)丝诘?6.6%。

2.建設(shè)成果

目前黑龍江省山洪災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)及群測群防體系已初步完成，共新建水雨情監(jiān)測站點4 526處，其中自動雨量站1 798處、簡易雨量站1 488處、自動水位站498處、簡易水位站622處、氣象要素站120處。共享水文部門監(jiān)測站592處、氣象部門監(jiān)測站916處。危險區(qū)內(nèi)共布設(shè)自動預警站1 397處、人工預警站1 488處、配備了無線預警廣播系統(tǒng)1 397處、手搖報警器2 556個、鑼2 390個。建設(shè)110處山洪災(zāi)害監(jiān)測預警平臺。受山洪災(zāi)害威脅涉及的80個項目區(qū)（縣、市、區(qū)、林業(yè)局、農(nóng)墾管理局）、577個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 483個行政村全部制定了山洪災(zāi)害防御預案，設(shè)定臨界雨量或警戒水位，明確預警形式和發(fā)布程序。開展演練110次、宣傳449場次，設(shè)立宣傳牌626處、宣傳欄2 068處、警示牌2 700處，發(fā)放光盤6630張、明白卡37.9995萬張、宣傳手冊43.347 3萬張。

3.運行效益

系統(tǒng)自投入試運行以來發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益，黑龍江省共有34個縣（市、區(qū)）發(fā)布山洪災(zāi)害預警464次，發(fā)布預警短信3.405 6萬條，涉及相關(guān)防汛責任人3 880人，啟動預警廣播645次，轉(zhuǎn)移38 338人，有效避免人員傷亡人數(shù)達6 908人。

二、項目建設(shè)運行管理做法及經(jīng)驗

1.高度重視，有序推進各項工作

按照國家3年時間完成山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中縣級非工程措施項目建設(shè)計劃，黑龍江省共有80個山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)任務(wù)。2011年3月11日，全省召開防汛抗旱會議，部署項目建設(shè)工作，明確建設(shè)要求，提出項目建設(shè)時限。要求項目管理要嚴格執(zhí)行“三項制度”，確保建設(shè)質(zhì)量。各有關(guān)縣（市、區(qū)）水務(wù)局高度重視項目建設(shè)，認真落實國家和省項目建設(shè)要求，主要領(lǐng)導親自抓落實，召開專題推進會議，制定詳細工作計劃，倒排工期，有效保證了建設(shè)進程。

2.加強協(xié)調(diào)，扎實做好項目前期工作

黑龍江省水利廳切實發(fā)揮牽頭部門的主導作用，加強部門之間協(xié)調(diào)，積極組織開展前期工作，制定實施方案編制技術(shù)要求，做好項目建設(shè)技術(shù)指導。省財政廳全面考慮，制定資金落實方案，及時下?lián)苡媱澷Y金。省國土廳認真組織研究，提出了針對泥石流、滑坡的山洪重點區(qū)域防控意見。省氣象局組織各地氣象部門在氣象預報和多要素氣象站建設(shè)上為山洪防治預警創(chuàng)造條件。省水文局和有關(guān)設(shè)計部門在技術(shù)上大力支持，投入大量精干人員，保證了項目建設(shè)方案按期完成。為做好前期工作，在考慮各部門需求基礎(chǔ)上，根據(jù)國家編制大綱和技術(shù)標準，省水利廳對方案內(nèi)容進行了統(tǒng)一規(guī)范，明確了設(shè)計資質(zhì)和上報時限，各縣（市、區(qū)）水務(wù)部門充分發(fā)揮牽頭部門作用，財政、國土、氣象部門大力支持配合，前期工作做到了山洪普查資料詳實，站網(wǎng)布設(shè)規(guī)范，安全區(qū)危險區(qū)劃分合理，預警指標確定科學，信息傳輸順暢，實現(xiàn)了資源整合和信息共享，為開展項目建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

?關(guān)鍵時刻：2013年8月9日5時，黑龍江省五大連池市

2013年8月9日5時，五大連池市朝陽鄉(xiāng)遭遇短時強降雨，其中奮斗村凌晨4時至5時間1小時累積降雨41.5 mm，超立即轉(zhuǎn)移雨量1.5 mm。沿河村1小時降雨40 mm，超準備轉(zhuǎn)移雨量5 mm。五大連池市防汛抗旱指揮部立即召開緊急會議，并啟動轉(zhuǎn)移預案，第一時間通過無線預警廣播系統(tǒng)向危險區(qū)群眾發(fā)布轉(zhuǎn)移指令。五大連池市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導帶領(lǐng)水務(wù)局負責人及包鄉(xiāng)技術(shù)人員迅速趕赴朝陽鄉(xiāng)組織搶險，雙河村、奮斗村、東風村、沿河村安全轉(zhuǎn)移群眾2 079人，快速及時預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移搶奪了寶貴時間。

3.嚴格招標，把好項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)口

一是執(zhí)行項目建設(shè)準入制度。組織法人共同制定招標準入制度，要求投標人必須具有獨立法人資格，具有獨立承擔民事責任的能力，取得山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)業(yè)績，在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力等必要條件，為項目建設(shè)進度、質(zhì)量提供了保障。二是依法進行招標。根據(jù)項目建設(shè)及系統(tǒng)維護等實際需求出發(fā)，組織專家合理劃分硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件各標段，依法發(fā)布招標公告，依法組織專家評標并公示中標單位，規(guī)范了招標工作全過程。三是實行中標承諾制。公示中標單位后，各承建單位在簽訂合同的同時，簽訂了項目建設(shè)和維護承諾書，明確了5年保修、提供技術(shù)培訓以及因設(shè)備問題造成不應(yīng)有的山洪災(zāi)害損失時承建單位應(yīng)負的責任。通過建立承諾制度，各承建公司增強了項目建設(shè)的責任感，認真履行職責，保證了施工進度和工程質(zhì)量。

4.強化督導，抓好項目建設(shè)管理工作

一是堅持周例會制度。省防汛辦堅持每周一例會，例會著重突出時效性，對于專項問題以召開專題會的形式加以解決；對例會議定的事項，分管負責人要追蹤進度，強化落實，分清責任。通過周例會制度，各級領(lǐng)導能夠全面掌握各項工作進度，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，強化工作的計劃性和前瞻性，有效提升了非工程措施項目建設(shè)的效率與質(zhì)量。在及時、有效地決策和解決項目建設(shè)中的重大事項與問題等方面，取得顯著成效。二是加強工作督促檢查。啟動項目建設(shè)以來，先后5次派出11個工作組檢查了哈爾濱、雞西、七臺河、鶴崗、牡丹江、伊春、黑河等7個地市18個縣（市、區(qū)）項目建設(shè)進展情況，現(xiàn)場查看了42個建設(shè)站點，督促地方加大力度落實建設(shè)資金，督促項目建設(shè)。各縣（區(qū)）派出專人巡查，駐點村屯，全程跟蹤，協(xié)調(diào)解決工程選址、設(shè)備安裝過程中的一些問題。三是及時整改突出問題。根據(jù)各地項目進展情況，針對部分縣（區(qū)）重視不夠，建設(shè)資金不到位，設(shè)備安裝不規(guī)范，與承建單位、監(jiān)理單位工作環(huán)節(jié)銜接不好導致施工計劃未能如期推進等問題，省水利廳下發(fā)了 《關(guān)于加大力度推進山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)的通知》，要求進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，明確建設(shè)責任，及時整改。有關(guān)縣（區(qū)）針對存在的實際問題，積極組織相關(guān)單位和人員制定方案，并主動整改。四是加強建設(shè)指導工作。山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)新技術(shù)多、建設(shè)經(jīng)驗少，省水利廳利用會議、簡報等形式定期通報項目建設(shè)進展情況，及時總結(jié)、交流各地好的經(jīng)驗、做法，組織后進單位到先進單位現(xiàn)場學習經(jīng)驗，有效提高了各地建設(shè)水平。

5.健全機制，保障項目建設(shè)及運行安全

一是建立了項目建設(shè)領(lǐng)導小組。各相關(guān)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導親自掛帥，政府編辦批準成立了以主管領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導小組，全面負責項目推進各項工作。二是成立了項目建設(shè)管理辦公室。將具體任務(wù)落實到項目建設(shè)管理辦公室，配備專業(yè)技術(shù)人員，明確了階段任務(wù)，通過保證完成階段任務(wù)來確保完成整體任務(wù)。三是健全各項規(guī)章制度。為做好項目建設(shè)及后期管理工作，省水利廳與省財政廳、國土資源廳、氣象局聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)管理辦法》《黑龍江省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目驗收管理辦法》，對項目建設(shè)管理進行規(guī)范。 同時，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，制定了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)工作職責、設(shè)備維護及檢修管理辦法、計算機維護及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和機房管理制度、運行考核辦法等一系列行之有效的規(guī)章制度，規(guī)范了建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)。

6.注重長效，抓好項目后期運行管理

系統(tǒng)建成后要長期發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于把運行管護工作做到位，各相關(guān)單位做到看得住、用得起、管得好，必須達到“五有”要求，即有管理部門、有運管經(jīng)費、有專業(yè)人員、有設(shè)備倉庫、有管理制度。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局針對山洪災(zāi)害項目應(yīng)用技術(shù)新、懂專業(yè)人員缺的實際情況，做好專業(yè)運行管護人員配備工作，組織進行專題培訓，參與建設(shè)，掌握建設(shè)運行各個重點環(huán)節(jié)，確保系統(tǒng)使用安全可靠。

三、建 議

通過山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，黑龍江省已初步建立了覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，基本實現(xiàn)山洪預警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效的建設(shè)目標。為了使系統(tǒng)長期有效地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益，一要切實落實運行管理經(jīng)費，并列入地方財政預算，為汛前安裝調(diào)試、汛期運行維修、汛后撤收養(yǎng)護等提供充足經(jīng)費保證；二要加強縣級防辦能力建設(shè)，加強計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等專業(yè)知識培訓工作，為系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行提供專業(yè)技術(shù)人員保證；三要完善群測群防體系建設(shè)，持續(xù)開展宣傳、培訓、演練工作，提高群眾防御山洪災(zāi)害、主動避險的意識。