遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容實(shí)施必要性及效益分析

(遼寧省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心， 沈陽 110003)

遼寧省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容實(shí)施必要性及效益分析

吳海東

(遼寧省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心， 沈陽 110003)

本文針對遼寧省農(nóng)村水電站大部分修建時間較早，普遍存在機(jī)組效率低、水能利用率差、安全生產(chǎn)狀況堪憂等問題，在深入分析農(nóng)村水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目實(shí)施必要性基礎(chǔ)上，對其產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益進(jìn)行了詳細(xì)闡述，同時，還提出了針對性的項(xiàng)目實(shí)施保障措施。

農(nóng)村水電； 增效擴(kuò)容； 分析

1 項(xiàng)目背景

遼寧省農(nóng)村水電站地理分布較廣，開發(fā)程度不等，其中，遼寧東部地區(qū)水能資源最為豐富，占全省水能資源的一半以上，中部、西部、北部和南部地區(qū)所占比例依次降低。東部和南部地區(qū)水能開發(fā)利用率最高，達(dá)到88%以上。截至2013年底，遼寧省已建農(nóng)村水電站180座，總裝機(jī)容量51.04萬kW，年發(fā)電量13.31億kW·h，裝機(jī)容量約占可開發(fā)量的60%。

全省1995年以前(含1995年)建成的農(nóng)村水電站共有120座，裝機(jī)容量22.96萬kW。全省符合申報農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的水電站共67座，綜合考慮各水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造資金籌措能力、地方政府及電站的積極性等因素，列入此次增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案的水電站共22座，占符合申報標(biāo)準(zhǔn)的水電站總數(shù)的33%。

2 項(xiàng)目實(shí)施的必要性

農(nóng)村水電與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等息息相關(guān)。實(shí)施增效擴(kuò)容改造工程對改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村水能資源合理開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的意義和作用。

2.1 項(xiàng)目實(shí)施是促進(jìn)節(jié)能減排的需要

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，到2015年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，與2010年相比，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放總量顯著減少，二氧化硫排放減少8%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億m3。 目前，我國非化石能源的比重還不到9%，而遼寧省僅為1%左右。因此，大力發(fā)展可再生能源在遼寧省顯得格外重要。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容不需移民，不增加環(huán)境負(fù)擔(dān)，開發(fā)成本和電能質(zhì)量均優(yōu)于風(fēng)能、太陽能等同類能源。實(shí)施22座農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，可使發(fā)電效率平均提高44.8%，每年還可新增水電發(fā)電量2570.71萬kW·h，每年可減少二氧化碳排放2.30萬t。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施是消除工程安全隱患和保障公共安全的需要

增效擴(kuò)容項(xiàng)目的實(shí)施，可在很大程度上消除工程安全隱患，保障公共安全。在病險水庫除險加固工程完成之后，水電站公共安全問題將越來越受到社會的廣泛關(guān)注。事實(shí)證明，有必要采取措施，消除水電工程安全隱患，保障水電站周邊及下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。除此之外，農(nóng)村水電站具有“分布分散、就地開發(fā)、就近供電、啟閉迅速”等特點(diǎn)，在應(yīng)急救災(zāi)中具有重要作用。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施是服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

我國于20世紀(jì)90年代之前建設(shè)的農(nóng)村集體所有制水電站，絕大多數(shù)是在國家資金扶持下，地方政府和廣大群眾投工投勞的情況下修建的，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要收入來源和農(nóng)村公益事業(yè)的主要支撐。農(nóng)村集體所有制水電站如能在國家的支持下實(shí)施增效擴(kuò)容，將直接使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受惠，對加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施是改善河流生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人水和諧的需要

受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境意識的制約，遼寧省早期建設(shè)的引水式水電站很多未考慮生態(tài)用水需求。實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，優(yōu)化梯級電站運(yùn)行調(diào)度，可以有效改善河流生態(tài)環(huán)境。

3 效益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后可鞏固和提高水力發(fā)電能力，提高水能資源利用率，有效改善發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高農(nóng)村水電站的安全性和保障性。項(xiàng)目實(shí)施后，按照全省水電站平均年利用2500h折算，相當(dāng)于新增裝機(jī)容量8216.92 kW，年新增發(fā)電量2570.71萬(kW·h)，按0.33元/(kW·h)計算，將取得年發(fā)電新增收入848.33萬元。根據(jù)國家2008年2月公布的《綜合能耗計算通則》及換算關(guān)系，按國內(nèi)燃煤電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗349g/(kW·h)計算，每年可替代供電標(biāo)準(zhǔn)燃煤8971.78 t。

除產(chǎn)生以上直接經(jīng)濟(jì)效益外，還可以產(chǎn)生以下間接經(jīng)濟(jì)效益：?增加稅收，新增電量每年可增加稅收；?增加農(nóng)民收入，新增和鞏固的發(fā)電量可提供農(nóng)戶電炊等家用電器所需電能，節(jié)省農(nóng)戶用于砍柴做飯的時間，增加其外出打工或從事其他副業(yè)的時間，實(shí)現(xiàn)增收；?拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目包括水工建筑物除險加固改造，金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備的增效擴(kuò)容以及配套電網(wǎng)改造，項(xiàng)目實(shí)施后可帶動包括水泥、鋼鐵、采石等建材行業(yè)、機(jī)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，同時增加農(nóng)村水電裝備制造行業(yè)、建筑業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的就業(yè)崗位。

3.2 生態(tài)效益

生態(tài)效益主要為減少溫室氣體排放。根據(jù)國家2008年2月公布的《綜合能耗計算通則》及換算關(guān)系，燃燒1t標(biāo)煤向大氣排放二氧化碳2.567t，排放二氧化硫0.017t，排放煙塵0.07t，相當(dāng)于砍伐薪柴2.62m3。該方案實(shí)施后，每年可減少二氧化碳排放量2.30萬t，減少二氧化硫排放量152.52 t，減少煙塵排放量628.02 t，減少砍伐薪柴2.35萬m3。據(jù)世界銀行測算，減少1t二氧化碳排放所需的最低社會成本為20美元(折合人民幣126元)，按此計算，每年可減少二氧化碳排放成本290.18萬元。

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的實(shí)施，還可以減少薪柴消耗，有利于森林植被的保護(hù)，促進(jìn)退耕還林，提高林木覆蓋率，改善局部氣候環(huán)境，形成良性循環(huán)。

3.3 社會效益

此次增效擴(kuò)容改造的22座水電站中有一半以上的電站承擔(dān)防洪和灌溉等綜合任務(wù)，許多水電站以電養(yǎng)水，對水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，產(chǎn)生的發(fā)電效益可用于水庫的維護(hù)，促進(jìn)水庫良性運(yùn)行，有效增強(qiáng)水庫防洪和灌溉能力。改造項(xiàng)目實(shí)施后，每年可新增發(fā)電量2570.71萬kW·h，據(jù)統(tǒng)計，遼寧省畝均灌溉用電量為80 kW·h，可增加灌溉面積32.13萬畝(2.142萬hm2)，具有較大灌溉效益。

遼寧省農(nóng)村水電站已成為當(dāng)?shù)刂匾幕A(chǔ)設(shè)施，起著服務(wù)“三農(nóng)”、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，列入實(shí)施方案的水電站由于建設(shè)時間較早，限于當(dāng)時技術(shù)條件，設(shè)計及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，后又經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，設(shè)備老化、效率低下、可靠性降低，部分水電站機(jī)電設(shè)備處于報廢邊緣，水工建筑物存在一定安全隱患。項(xiàng)目實(shí)施后，可顯著提高農(nóng)村水電站的現(xiàn)代化水平，提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障，可在有效保障農(nóng)村水電站的防洪安全、充分發(fā)揮防洪效益的同時，改變農(nóng)村水電帶病運(yùn)行的現(xiàn)狀。同時，還可增加有效灌溉面積，使得項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民直接受益。

4 項(xiàng)目實(shí)施的保障措施

4.1 建立前期工作責(zé)任制

當(dāng)前以及今后一段時期，遼寧省將緊緊圍繞水利部、財政部關(guān)于增效擴(kuò)容工作的安排部署和總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全前期工作責(zé)任機(jī)制，將前期工作的經(jīng)費(fèi)落實(shí)、施工組織和監(jiān)督檢查等責(zé)任層層分解到單位和個人，確保相關(guān)部門思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、措施落實(shí)到位。?實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，增效擴(kuò)容前期工作審查由省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，處室領(lǐng)導(dǎo)具體抓；?夯實(shí)部門責(zé)任，落實(shí)地方配套資金，由水利、財政相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的具體事項(xiàng)；?落實(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)專人加強(qiáng)與有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)系業(yè)主和設(shè)計單位，追蹤前期工作進(jìn)展情況；?建立前期工作例會制度，定期通報項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展，及時協(xié)調(diào)、解決前期工作中存在的問題。

4.2 保障工作進(jìn)度

按照遼寧省關(guān)于增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目計劃，明確責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任人，在保證質(zhì)量的前提下加快前期的編報、審查、審批進(jìn)度，縮短審批時間，滿足項(xiàng)目實(shí)施需要。待國家批準(zhǔn)后，積極與業(yè)主溝通，全面落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制、施工監(jiān)督等相關(guān)工作。

4.3 保證工作質(zhì)量

全力展開前期工作質(zhì)量控制工作。按照財政部、水利部等相關(guān)部門文件要求，制定增效擴(kuò)容前期工作質(zhì)量控制細(xì)則，建立前期工作質(zhì)量監(jiān)控的評價體系，組織開展前期工作的專題審核和質(zhì)量抽查，做好前期工作的質(zhì)量評估，確保增效擴(kuò)容前期工作質(zhì)量，建立設(shè)計責(zé)任終身制。為此：?嚴(yán)把設(shè)計資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格資質(zhì)審查，指導(dǎo)項(xiàng)目法人委托符合乙級資質(zhì)以上要求的設(shè)計單位，針對工程現(xiàn)狀，依據(jù)設(shè)計規(guī)范，科學(xué)比選改造方案，合理確定改造內(nèi)容、所需投資和建設(shè)工期，扎實(shí)做好項(xiàng)目初步設(shè)計等前期工作；?加強(qiáng)對前期工作的監(jiān)督檢查力度，采取專題調(diào)研、實(shí)地督導(dǎo)、抽查檢驗(yàn)、工作座談等多種形式，深入水電站，準(zhǔn)確把握前期工作進(jìn)展情況，及時分析解決前期工作中存在的問題，確保前期工作質(zhì)量；?實(shí)事求是，充分吸納專家、部門意見，精心安排前期工作審查、復(fù)核等各項(xiàng)工作。

4.4 規(guī)范項(xiàng)目審批程序的措施

a.必須由項(xiàng)目單位按要求委托具備乙級資質(zhì)以上的設(shè)計單位，在對電站現(xiàn)有綜合能效進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，編制電站增效擴(kuò)容改造初步設(shè)計文件，按項(xiàng)目審批權(quán)限報省、市水行政主管部門、財政部門審批后，連同改造項(xiàng)目申報表逐級會審上報至省級水行政主管部門、財政部門。

b.嚴(yán)格執(zhí)行水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見》和國家相關(guān)規(guī)定，對于增效擴(kuò)容項(xiàng)目的審批實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，建立項(xiàng)目審批責(zé)任制。對于省屬的農(nóng)村水電項(xiàng)目，由省級水行政主管部門會同財政部門審批；市屬的農(nóng)村水電站，由所在市水行政主管部門和財政部門審批。

c.對維護(hù)公共安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等方面嚴(yán)格把關(guān)，對水電站更新改造規(guī)模、設(shè)計方案和投資估算的合理性，由有關(guān)單位和資深專家進(jìn)行指導(dǎo)、審查，并提出具體意見。

5 結(jié) 語

對老舊水電站進(jìn)行技術(shù)改造既不占用新的水能資源又能提高能源產(chǎn)出效率，而且能夠消除工程安全隱患，改善河道生態(tài)環(huán)境，一舉多得。遼寧省將借增效擴(kuò)容項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)會，通過對老水電站的技術(shù)改造，逐步改善農(nóng)村燃料和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有效遏制毀林、破壞植被現(xiàn)象，鞏固退耕還林及天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)成果。同時，在開發(fā)水能資源過程中，對鄉(xiāng)村道路和江河進(jìn)行建設(shè)和治理，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，減少水土流失面積，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

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AnalysisoftheNecessityandBenefitsofImplementingRuralHydropowerEfficiencyIncreaseandCapacityExpansioninLiaoningProvince

WU Hai-dong

(LiaoningRuralHydropowerandElectrificationDevelopmentCenter,Shenyang110003,China)

Most rural hydropower stations in Liaoning Province were constructed early with common problems of low unit efficiency, poor water utilization efficiency, poor safety production, etc., the necessity of implementing rural hydropower efficiency increase and capacity expansion project is deeply analyzed in the paper, the subsequent social benefits, economic benefits and ecological benefits are described in details on the basis. Meanwhile, target guarantee measures aiming at project implementation were proposed.

rural hydropower; efficiency increase and capacity expansion; analysis

TV74

A

1673-8241(2014)03-0033-04